安全生產(chǎn)“一票否決”制度的實踐與思考近年來，在安全生產(chǎn)工作中實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，確實發(fā)揮了相當大的作用，正是有了“一票否決”制度的保障，才使號稱“天下第一難”的安全生產(chǎn)工作得以順利推進。也正是因為嚴格執(zhí)行了“一票否決”制度，才使一些單位或企業(yè)遏制了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文就如何更進一步地踐行好這項新制度談點膚淺看法。一、制訂“一票否決”制的目的一是解析“一票否決”制的基本含義。是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)管理職責的單位或部門及其安全生產(chǎn)責任人不重視安全生產(chǎn)工作，措施落實不力，安全生產(chǎn)狀況明顯不好，發(fā)生安全生產(chǎn)事故或當年與年初簽訂目標責任差距較大者，實行安全生產(chǎn)目標管理同單位和責任人的政治榮譽、政績考核、職級提升和經(jīng)濟利益掛鉤，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。二是制訂“一票否決”制的主要依據(jù)。是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查處分條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)。三是實行“一票否決”制的重要目的。是更有效地監(jiān)督政府的各級職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理人員更好地履行自己的職責，最大限度地防止、降低、減少或杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命安全和國家、社會和企業(yè)的經(jīng)濟財產(chǎn)不受損失。二、執(zhí)行“一票否決”制的狀況安全生產(chǎn)“一票否決”制是落實安全生產(chǎn)責任制最有效的行政手段，有助于落實領導責任，有助于完善指標體系，有助于突出責任重點，有助于加大監(jiān)管效力。但是，在推進此項工作中存在不平衡現(xiàn)象：（1）領導不夠重視。一是有的單位主要領導對實行“一票否決”制工作的緊迫性沒有深刻認識，因而重視程度不夠；二是各級領導重業(yè)務、重生產(chǎn)，重效益，輕技改（安全技術改造），輕投入（安全資金投入），輕安全的“三重三輕”和“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；三是有些領導干部對落實“一票否決”制度缺乏積極性和主動性；四是有的領導干部特別是部門負責人缺乏責任感和緊迫感。（2）機制不夠明確。有些單位把安全生產(chǎn)工作關系到國家財產(chǎn)，人民群眾生命安全的全局性問題，僅僅看成是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事情，由安監(jiān)部門單獨承擔“一票否與，離不開人民群眾的支持和監(jiān)督，也離不開"一票否決"推動。（2）標準要適用。一是明確否決對象：本轄區(qū)內各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位及其主要負責人、分管（專職）負責人和相關責任人，包括：市縣（區(qū)）委書記、市縣（區(qū)）長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，街道（辦事處）黨委書記、主任，部門、團體行政正職或法定代表人，有限責任公司或股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其它生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦（井）長、投資人等。二是完善考核內容：忽視安全生產(chǎn)工作，不履行法定責任、義務，安全生產(chǎn)管理機構不健全，安全生產(chǎn)責任制不落實，引發(fā)事故的；未按規(guī)定落實安全生產(chǎn)的資金投入，致使事故隱患得不到有效整改和治理，造成事故的；未建立健全職工教育培訓制度，或者不按規(guī)定參加安全技術培訓，違章指揮，無證上崗作業(yè)造成事故的；事故發(fā)生后，瞞報、謊報、遲報事故負有直接責任和主要責任或者不積極組織救援，致使事故損失擴大，造成惡劣影響的；故意破壞事故現(xiàn)場，阻撓抵制事故調查，或者拒不執(zhí)行有關部門的安全監(jiān)察指令，嚴重干擾執(zhí)法人員依法行政，造成嚴重后果和惡劣影響的；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的；突破年度事故控制指標的；未突破年度事故控制指標，但年度安全生產(chǎn)目標考核不及格的。三是制訂考核標準：對未完成安全生產(chǎn)責任目標或發(fā)生重大（含重特大，下同）以上生產(chǎn)安全事故的；突破年度事故控制指標的；未突破年度事故控制指標，但安全生產(chǎn)年度考核不及格的；故意瞞報、謊報、遲報事故，造成嚴重后果和惡劣影響的。四是界定事故類別：非煤工礦商貿生產(chǎn)安全事故、火災事故、建筑質量安全事故、民用爆炸物品和危險化學品安全事故、特種設備安全事故、水庫塘壩安全事故、城市燃氣安全事故、造成較大影響的道路交通事故以及其它生產(chǎn)安全事故等等。五是繼續(xù)追究責任：安全生產(chǎn)責任人職務變動后，發(fā)現(xiàn)其原任職單位在其任職期間安全生產(chǎn)工作存在嚴重問題的，應承擔相應責任。（3）程序要規(guī)范。實施“一票否決”制度，一方面觸及相對人政治榮譽和經(jīng)濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面安全生產(chǎn)責任目標管理考核結帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標的設置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調整、外部環(huán)境、工作基礎差異的制約等客觀因素，都可能影響考核結帳結果。為了防止主觀臆斷，濫用職權，必須從制度上進行規(guī)范。一是成立“一票否決”制考核領導小組。成員應由黨委常委、政府主要負責人、人大政協(xié)、紀委監(jiān)察、組織人事、公安檢察、工會安監(jiān)等部門負責人組成。有這些權威人士參與，使“一票否決”制度達到公開公正公平的目的。二是要結合本地實際研究制訂出臺“一票否決”涉及的事項、程序、細則和規(guī)定。并將這些制度下發(fā)到相關部門，進行廣泛深入的宣傳，使這些相關部門了解掌握考核內容、標準、辦法，使他們做到工作有布置，檢查有結帳，表彰有底細，否決有依據(jù)。三是建立專門考核檔案。在考核前領導小組要組織參加考核人員認真學習相關的細則和標準；統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一標準，防止打人情分，防止走過場，防止搞形式。考核結束時應立即召開會議，捜集情況、匯總數(shù)據(jù)、整理記錄、綜合信息、評選優(yōu)劣?？己私Y果初步形成后，以文字材料方式呈報。四是及時通報情況。對沒有完成責任目標或發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故有可能被否決的單位，反饋信息，公示后，按程序再實施。（4）實施要嚴格。一要堅持一個標準，一把尺子，一視同仁。對照已出臺的文件，誰“中靶”否決誰。二要克服兩種傾向。對應當否決的對象，因情況不真實而沒被否決，使“一票否決”制形同虛設；對還不夠否決的對象，因情況不真實而被否決，造成過“