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文檔簡(jiǎn)介
大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制范本1.前言為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置大型活動(dòng)中的突發(fā)事件,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合大型活動(dòng)實(shí)際情況,制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在規(guī)范大型活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程,明確各單位職責(zé),提高應(yīng)急響應(yīng)能力,最大程度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.適用范圍本預(yù)案適用于XX地區(qū)(或XX單位)舉辦的各類(lèi)大型群眾性活動(dòng),包括但不限于:演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、戲劇表演等文藝活動(dòng);體育賽事、全民健身活動(dòng)等體育活動(dòng);展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等商貿(mào)活動(dòng);廟會(huì)、燈會(huì)、花會(huì)等民俗活動(dòng);大型集會(huì)、慶典、紀(jì)念活動(dòng)等。適用場(chǎng)景為活動(dòng)舉辦期間(含籌備、實(shí)施、收尾階段)發(fā)生的突發(fā)事件,包括人群擁擠、火災(zāi)、突發(fā)疾病、極端天氣、恐怖襲擊/暴力事件、設(shè)備故障等。3.編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年主席令第69號(hào));《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(2007年國(guó)務(wù)院令第505號(hào));《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(2019年國(guó)務(wù)院令第708號(hào));《關(guān)于加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的意見(jiàn)》(公通字〔2015〕21號(hào));《XX省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》(XX省政府令第XXX號(hào));活動(dòng)主辦單位與承辦單位簽訂的《安全責(zé)任書(shū)》。4.應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)4.1應(yīng)急指揮部(核心決策機(jī)構(gòu))組成:由活動(dòng)主辦單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮,承辦單位負(fù)責(zé)人、公安分局負(fù)責(zé)人、消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)人任副總指揮,成員包括主辦單位各部門(mén)負(fù)責(zé)人、承辦單位安保經(jīng)理、醫(yī)療點(diǎn)負(fù)責(zé)人等。職責(zé):統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng);制定總體處置方案,下達(dá)指令給各專(zhuān)項(xiàng)工作組;協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通等外部力量支援;審核信息發(fā)布內(nèi)容,把控輿情導(dǎo)向;評(píng)估事件影響,決定是否調(diào)整活動(dòng)流程(如延遲、取消)。4.2專(zhuān)項(xiàng)工作組(執(zhí)行機(jī)構(gòu))4.2.1綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng):主辦單位辦公室主任職責(zé):收集、匯總事件信息(如地點(diǎn)、類(lèi)型、傷亡情況),及時(shí)向指揮部匯報(bào);傳達(dá)指揮部指令至各工作組,協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題;記錄應(yīng)急處置過(guò)程(如時(shí)間、措施、人員到位情況),形成書(shū)面記錄;對(duì)接外部支援力量(如公安、消防),引導(dǎo)其進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。4.2.2現(xiàn)場(chǎng)處置組組長(zhǎng):承辦單位安保經(jīng)理職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù),設(shè)置警戒區(qū)域,防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入;實(shí)施人群疏散(如打開(kāi)疏散通道、引導(dǎo)至安全區(qū)域),避免踩踏事故;排查現(xiàn)場(chǎng)隱患(如火災(zāi)隱患、設(shè)備故障),配合專(zhuān)業(yè)人員處置;協(xié)助公安部門(mén)控制嫌疑人(如恐怖襲擊、暴力事件)。4.2.3醫(yī)療救援組組長(zhǎng):XX醫(yī)院急診科主任職責(zé):在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)(標(biāo)注明顯標(biāo)識(shí)),配備急救設(shè)備(如除顫儀、止血包)和常用藥品(如防暑藥、止痛藥);對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救(如止血、包扎、心肺復(fù)蘇),聯(lián)系120救護(hù)車(chē)送醫(yī);統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù),向指揮部匯報(bào)傷員情況;指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行自我防護(hù)(如疫情期間佩戴口罩)。4.2.4信息發(fā)布組組長(zhǎng):主辦單位宣傳主任職責(zé):制定信息發(fā)布方案,經(jīng)指揮部審核后,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播、短信、社交媒體(如微信公眾號(hào)、微博)發(fā)布;發(fā)布內(nèi)容包括:事件概況、疏散路線(xiàn)、安全提示(如“請(qǐng)往西北門(mén)疏散,避免擁擠”);及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切(如傷員救治情況、活動(dòng)是否繼續(xù)),避免謠言傳播;留存信息發(fā)布記錄(如截圖、錄音),以備后續(xù)核查。4.2.5后勤保障組組長(zhǎng):主辦單位后勤主任職責(zé):準(zhǔn)備應(yīng)急物資(如消防器材、照明設(shè)備、飲用水、雨棚),確保物資充足且存放位置明確;保障現(xiàn)場(chǎng)電力、通信暢通(如提供對(duì)講機(jī)、充電寶);協(xié)調(diào)交通部門(mén)疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交通,確保疏散路線(xiàn)暢通;為參與應(yīng)急處置的人員提供餐飲、休息場(chǎng)所。4.2.6輿情應(yīng)對(duì)組組長(zhǎng):主辦單位輿情專(zhuān)員職責(zé):監(jiān)測(cè)社交媒體(如微博、抖音)、新聞媒體的輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面信息;制定輿情應(yīng)對(duì)方案,經(jīng)指揮部審核后,通過(guò)官方渠道回應(yīng);引導(dǎo)輿論方向(如強(qiáng)調(diào)“事件已得到控制,請(qǐng)公眾保持冷靜”),避免恐慌;4.2.7安保組組長(zhǎng):公安分局治安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全防范(如安檢、巡邏),禁止攜帶危險(xiǎn)物品(如易燃物、刀具)入場(chǎng);處置暴力事件、恐怖襲擊(如封鎖現(xiàn)場(chǎng)、抓捕嫌疑人);配合現(xiàn)場(chǎng)處置組進(jìn)行人群疏散,維護(hù)疏散秩序;調(diào)查事件原因(如火災(zāi)原因、踩踏原因),形成調(diào)查報(bào)告。5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防措施5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(基于活動(dòng)類(lèi)型、場(chǎng)地、人群特征)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型具體表現(xiàn)人群擁擠觀眾超員、疏散通道堵塞火災(zāi)電器故障、易燃物未清理突發(fā)疾病心臟病發(fā)作、中暑極端天氣暴雨、高溫、大風(fēng)恐怖襲擊/暴力事件爆炸、襲擊、斗毆設(shè)備故障舞臺(tái)坍塌、燈光音響故障5.2風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估(矩陣法)可能性\影響程度重大(人員死亡/重大財(cái)產(chǎn)損失)較大(人員重傷/財(cái)產(chǎn)損失)一般(人員輕傷/輕微財(cái)產(chǎn)損失)高(≥60%)人群擁擠(紅區(qū))火災(zāi)(紅區(qū))設(shè)備故障(黃區(qū))中(30%-60%)恐怖襲擊(紅區(qū))極端天氣(黃區(qū))突發(fā)疾?。ㄋ{(lán)區(qū))低(≤30%)——————說(shuō)明:紅區(qū)(高風(fēng)險(xiǎn))需重點(diǎn)防控;黃區(qū)(中風(fēng)險(xiǎn))需加強(qiáng)監(jiān)測(cè);藍(lán)區(qū)(低風(fēng)險(xiǎn))需定期檢查。5.3預(yù)防措施(針對(duì)紅區(qū)、黃區(qū)風(fēng)險(xiǎn))5.3.1人群擁擠預(yù)防合理規(guī)劃場(chǎng)地布局(如觀眾區(qū)與舞臺(tái)的距離、疏散通道的寬度),設(shè)置足夠的疏散標(biāo)識(shí)(如熒光標(biāo)識(shí)、箭頭);控制入場(chǎng)人數(shù)(如通過(guò)票務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,避免超員);安排足夠的安保人員和志愿者(如每100名觀眾配備1名志愿者),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡邏;安裝監(jiān)控設(shè)備(如高清攝像頭),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人群密度(如超過(guò)預(yù)警值(如每平方米5人)時(shí),啟動(dòng)crowdcontrol措施)。5.3.2火災(zāi)預(yù)防提前檢查消防設(shè)施(如滅火器、消火栓),確保完好有效;禁止攜帶易燃物(如打火機(jī)、酒精)入場(chǎng),設(shè)置物品存放處;保持消防通道暢通(如不堆放雜物),安排消防人員現(xiàn)場(chǎng)值守;對(duì)舞臺(tái)、燈光設(shè)備進(jìn)行電氣安全檢查(如線(xiàn)路絕緣、負(fù)荷容量)。5.3.3恐怖襲擊預(yù)防加強(qiáng)安檢(如使用金屬探測(cè)器、X光機(jī)),禁止攜帶危險(xiǎn)物品;安排便衣警察巡邏,加強(qiáng)重點(diǎn)部位(如入口、舞臺(tái))防控;與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng),制定反恐預(yù)案(如封鎖現(xiàn)場(chǎng)、疏散人群);對(duì)工作人員進(jìn)行反恐培訓(xùn)(如識(shí)別可疑人員、報(bào)告流程)。5.3.4極端天氣預(yù)防提前查看天氣預(yù)報(bào)(如未來(lái)24小時(shí)的降水、氣溫),制定應(yīng)對(duì)方案;準(zhǔn)備應(yīng)急物資(如暴雨時(shí)的雨棚、高溫時(shí)的遮陽(yáng)棚、大風(fēng)時(shí)的防風(fēng)繩);與氣象部門(mén)聯(lián)動(dòng),及時(shí)獲取極端天氣預(yù)警(如暴雨紅色預(yù)警);制定疏散方案(如暴雨時(shí)疏散至室內(nèi)安全區(qū)域)。6.應(yīng)急響應(yīng)流程6.1響應(yīng)分級(jí)(基于事件嚴(yán)重程度)響應(yīng)級(jí)別事件類(lèi)型處置主體Ⅳ級(jí)(一般)人員輕傷、設(shè)備輕微故障現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療救援組Ⅲ級(jí)(較大)人員重傷、火災(zāi)(未蔓延)應(yīng)急指揮部、公安、消防Ⅱ級(jí)(重大)人員死亡、恐怖襲擊省級(jí)人民政府、公安、消防Ⅰ級(jí)(特別重大)大量人員死亡、嚴(yán)重社會(huì)影響國(guó)務(wù)院、國(guó)家應(yīng)急管理部6.2響應(yīng)程序(閉環(huán)管理)6.2.1接警與報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)事件后,立即向綜合協(xié)調(diào)組報(bào)告(報(bào)告內(nèi)容:事件類(lèi)型、地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡情況、現(xiàn)狀);綜合協(xié)調(diào)組核實(shí)情況后,10分鐘內(nèi)報(bào)告應(yīng)急指揮部;應(yīng)急指揮部根據(jù)事件級(jí)別,決定啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別(如Ⅳ級(jí)響應(yīng))。6.2.2啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急指揮部下達(dá)“啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)”指令,各專(zhuān)項(xiàng)工作組按照職責(zé)開(kāi)展工作;綜合協(xié)調(diào)組傳達(dá)指令至各工作組,明確工作任務(wù)(如“現(xiàn)場(chǎng)處置組立即疏散人群”);安保組、醫(yī)療救援組、后勤保障組立即到位,開(kāi)展工作。6.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置(分類(lèi)處置,詳見(jiàn)6.3)現(xiàn)場(chǎng)處置組:維護(hù)秩序、疏散人群、排查隱患;醫(yī)療救援組:救治傷員、聯(lián)系醫(yī)院;信息發(fā)布組:發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切;輿情應(yīng)對(duì)組:監(jiān)測(cè)輿情、引導(dǎo)輿論;后勤保障組:提供物資、保障通信。6.2.4擴(kuò)大響應(yīng)(若事件超出本級(jí)處置能力)應(yīng)急指揮部向XX市政府應(yīng)急管理局報(bào)告,請(qǐng)求支援(如調(diào)派更多消防人員、醫(yī)療人員);配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展處置工作(如移交指揮權(quán)、提供現(xiàn)場(chǎng)信息)。6.2.5響應(yīng)終止(滿(mǎn)足以下條件)事件得到有效控制(如火災(zāi)被撲滅、人群疏散完畢);傷亡人員得到妥善安置(如傷員送醫(yī)、家屬安撫);現(xiàn)場(chǎng)隱患排除(如設(shè)備修復(fù)、火災(zāi)原因查明);應(yīng)急指揮部下達(dá)“終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)”指令,各工作組恢復(fù)正常工作。6.3分類(lèi)處置措施(關(guān)鍵環(huán)節(jié),可操作性強(qiáng))6.3.1人群擁擠(踩踏風(fēng)險(xiǎn))現(xiàn)場(chǎng)處置組:立即啟動(dòng)《人群擁擠應(yīng)急預(yù)案》,打開(kāi)所有疏散通道,用擴(kuò)音器引導(dǎo)人群向安全區(qū)域疏散(如“請(qǐng)往西北門(mén)走,避免擁擠”);安保人員和志愿者在現(xiàn)場(chǎng)形成人墻,防止人群混亂;醫(yī)療救援組:在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn),準(zhǔn)備救治傷員(如止血、包扎);信息發(fā)布組:通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播、短信發(fā)布疏散信息(如“現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)擁擠,請(qǐng)大家有序疏散,不要奔跑”);后勤保障組:提供照明設(shè)備(如手電筒)、飲用水,確保疏散順利。6.3.2火災(zāi)(電器故障引發(fā))現(xiàn)場(chǎng)處置組:立即撥打119報(bào)警,啟動(dòng)《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,疏散人群(如“請(qǐng)往東南門(mén)疏散,遠(yuǎn)離火災(zāi)區(qū)域”);消防救援組:使用消防設(shè)施(如滅火器、消火栓)滅火,控制火勢(shì)蔓延;醫(yī)療救援組:救治燒傷人員(如涂抹燙傷膏、包扎),聯(lián)系120送醫(yī);信息發(fā)布組:發(fā)布火災(zāi)信息(如“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi),已聯(lián)系消防人員,請(qǐng)大家有序疏散”);后勤保障組:提供消防物資(如滅火器)支持。6.3.3恐怖襲擊(爆炸事件)安保組:立即撥打110報(bào)警,啟動(dòng)《反恐應(yīng)急預(yù)案》,封鎖現(xiàn)場(chǎng)(如設(shè)置警戒帶),防止嫌疑人逃跑;現(xiàn)場(chǎng)處置組:疏散人群至安全區(qū)域(如“請(qǐng)往東北門(mén)疏散,遠(yuǎn)離爆炸現(xiàn)場(chǎng)”);醫(yī)療救援組:救治受傷人員(如止血、心肺復(fù)蘇),聯(lián)系120送醫(yī);輿情應(yīng)對(duì)組:監(jiān)測(cè)社交媒體,及時(shí)回應(yīng)(如“事件已得到控制,請(qǐng)公眾不要傳播謠言”);信息發(fā)布組:發(fā)布襲擊信息(如“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸,警方已介入,請(qǐng)大家保持冷靜”)。6.3.4極端天氣(暴雨)現(xiàn)場(chǎng)處置組:立即啟動(dòng)《暴雨應(yīng)急預(yù)案》,疏散人群至室內(nèi)安全區(qū)域(如體育館、展廳);后勤保障組:提供雨棚、雨傘、防水布,覆蓋露天設(shè)備(如舞臺(tái)、音響);信息發(fā)布組:發(fā)布暴雨信息(如“暴雨來(lái)襲,請(qǐng)大家前往室內(nèi)避雨,活動(dòng)延遲舉行”);現(xiàn)場(chǎng)處置組:檢查場(chǎng)地排水系統(tǒng)(如下水道、排水溝),避免積水。7.應(yīng)急保障(確保預(yù)案落地的關(guān)鍵)7.1人員保障應(yīng)急隊(duì)伍組成:主辦單位工作人員(20人)、承辦單位安保人員(30人)、公安民警(10人)、消防救援人員(5人)、醫(yī)療人員(8人)、志愿者(50人);培訓(xùn)要求:活動(dòng)前組織應(yīng)急培訓(xùn)(如疏散流程、急救技能、輿情應(yīng)對(duì)),確保所有人員熟悉職責(zé);演練要求:活動(dòng)前組織應(yīng)急演練(如人群擁擠演練、火災(zāi)演練),檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性。7.2物資保障物資名稱(chēng)數(shù)量存放地點(diǎn)責(zé)任人滅火器100個(gè)場(chǎng)地入口、觀眾區(qū)承辦單位安保經(jīng)理急救箱20個(gè)醫(yī)療點(diǎn)、后勤區(qū)醫(yī)療組組長(zhǎng)手電筒50個(gè)后勤區(qū)后勤組組長(zhǎng)礦泉水1000瓶后勤區(qū)后勤組組長(zhǎng)雨棚10個(gè)后勤區(qū)后勤組組長(zhǎng)備用舞臺(tái)燈光2套后勤區(qū)承辦單位技術(shù)經(jīng)理7.3通信保障應(yīng)急指揮部使用對(duì)講機(jī)(頻道:1頻道),各工作組使用對(duì)講機(jī)(頻道:2-7頻道);所有應(yīng)急人員需保持手機(jī)暢通,留存應(yīng)急通訊錄(詳見(jiàn)附件1);準(zhǔn)備衛(wèi)星電話(huà)(如遇手機(jī)信號(hào)中斷),確保通信暢通。7.4醫(yī)療保障現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置2個(gè)醫(yī)療點(diǎn)(觀眾區(qū)西北、東南方向),每個(gè)醫(yī)療點(diǎn)配備4名醫(yī)療人員(2名醫(yī)生、2名護(hù)士);聯(lián)系附近醫(yī)院(XX醫(yī)院、XX中醫(yī)院),確保120救護(hù)車(chē)10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng);醫(yī)療點(diǎn)配備急救設(shè)備(如除顫儀、止血包)和常用藥品(如防暑藥、止痛藥)。7.5交通保障聯(lián)系交通部門(mén)(XX交警大隊(duì)),疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交通(如封閉部分路段、引導(dǎo)疏散車(chē)輛);預(yù)留疏散通道(如場(chǎng)地周邊的主干道),確保120、119車(chē)輛順利進(jìn)入;準(zhǔn)備擺渡車(chē)(如大巴車(chē)),用于疏散遠(yuǎn)距離觀眾。7.6經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)由主辦單位承擔(dān),預(yù)算為XX萬(wàn)元;經(jīng)費(fèi)使用范圍:物資采購(gòu)、醫(yī)療救援、善后處理、輿情應(yīng)對(duì);經(jīng)費(fèi)審批流程:由后勤組組長(zhǎng)提出申請(qǐng),經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后使用。8.后期處置(事件閉環(huán)管理)8.1事件調(diào)查成立調(diào)查組(由公安、消防、主辦單位組成),調(diào)查事件原因(如火災(zāi)原因、踩踏原因);收集證據(jù)(如監(jiān)控錄像、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)痕跡),形成調(diào)查報(bào)告(包括事件經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定);向XX市政府應(yīng)急管理局提交調(diào)查報(bào)告,接受監(jiān)督。8.2善后處理安撫傷亡人員家屬(如提供撫恤金、慰問(wèn)品),解決其合理訴求;賠償財(cái)產(chǎn)損失(如觀眾的物品損壞、商家的場(chǎng)地?fù)p失);恢復(fù)活動(dòng)場(chǎng)地(如清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、修復(fù)設(shè)備),確?;顒?dòng)正常進(jìn)行(如延遲舉行)。8.3總結(jié)評(píng)估召開(kāi)總結(jié)會(huì)議(由應(yīng)急指揮部主持),評(píng)估預(yù)案的實(shí)施情況(如響應(yīng)時(shí)間、處置效果、物資保障);總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(如“人群疏散通道不夠,需增加標(biāo)識(shí)”“輿情應(yīng)對(duì)不及時(shí),需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)”);修訂預(yù)案(如調(diào)整應(yīng)急組織架構(gòu)、補(bǔ)充物資清單),提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。9.附則9.1預(yù)案修訂修訂條件:法律法規(guī)變化、活動(dòng)規(guī)模變化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;修訂程序:由應(yīng)急指揮部提出修訂意見(jiàn),經(jīng)主辦單位總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施;修訂周期:每1年修訂1次,或根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。9.2解釋權(quán)本預(yù)案的解釋權(quán)屬于XX活動(dòng)主辦單位。
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