2025年7月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的新聞發(fā)布會(huì)之后，封關(guān)后“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口政策和監(jiān)管規(guī)定在市場(chǎng)的熱切關(guān)注中發(fā)布。這是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》對(duì)海南自貿(mào)港在依法有效監(jiān)管基礎(chǔ)上實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征制度安排的整體規(guī)劃的具體核心政策之一；也是在當(dāng)前關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易背景下，我國(guó)在海南自貿(mào)港通過(guò)法律制度設(shè)計(jì)打破傳統(tǒng)關(guān)稅規(guī)則、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)開(kāi)放以重塑供應(yīng)鏈分工路徑的制度性突破。作為海南自貿(mào)港封關(guān)后核心政策之一，繼《快評(píng)|5個(gè)方面解讀海南自貿(mào)港〈禁限清單〉〈征稅目錄〉》和《海南自貿(mào)港封關(guān)后核心政策解讀：加工增值免關(guān)稅政策》之后，我們從以下方面對(duì)“零關(guān)稅”政策的核心內(nèi)容進(jìn)行解2一、“零關(guān)稅”政策適用及監(jiān)管規(guī)則體系“零關(guān)稅”政策設(shè)定的法律依據(jù)是《海南自由貿(mào)易港法》,具體政策適用和監(jiān)管規(guī)則體系以《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一明確在符合一定條件的情況下面清單目錄制28條辦法(試行)》明確適用主體的相關(guān)資格條件和認(rèn)定程序值免關(guān)稅政策可適用的貨物類(lèi)型之一，其加工增值后內(nèi)銷(xiāo)的相應(yīng)管理要求二、“零關(guān)稅”政策規(guī)定的實(shí)際免征范圍之所以要明確“零關(guān)稅”的免征范圍包括關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，是因?yàn)檫@對(duì)于后續(xù)理解“雯關(guān)稅”貨物在“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”流動(dòng)時(shí)的一些特殊情形非常重要，例如在銜接加工增值免關(guān)稅政策以及涉及到“四類(lèi)措施”時(shí)應(yīng)該如何具體執(zhí)行，都需要基于對(duì)“雯關(guān)稅”范圍的準(zhǔn)確理解。1.“零關(guān)稅”貨物涉及“四類(lèi)措施”的例外“零關(guān)稅”貨物如果涉及到關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟(jì)措施、終止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施、為報(bào)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施(加征關(guān)稅均獲得排除的除外)的“四類(lèi)措施”(注：貿(mào)易救濟(jì)措施貨物本已被列入征稅商品目錄),則在進(jìn)入“一線(xiàn)”或“二線(xiàn)”時(shí)，除了按照規(guī)定執(zhí)行之外，還需要實(shí)施“四類(lèi)措施”,即“雯關(guān)稅”政策和“四類(lèi)措施”同時(shí)執(zhí)行，并不互相排斥。值得注意的是，法規(guī)在這里非常精妙地補(bǔ)上了一個(gè)尾巴：如果“一線(xiàn)”進(jìn)口的“零關(guān)稅”貨物不涉及但加工制成品涉及“四類(lèi)措施”,可以在進(jìn)口時(shí)主動(dòng)繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅使得加工制成品不再執(zhí)行“四類(lèi)措施”,這為企業(yè)選擇在不同節(jié)點(diǎn)選擇執(zhí)行不同監(jiān)管要求留下了籌劃空間。2.征稅目錄貨物涉及減免稅或特殊貿(mào)易方式的例外征稅目錄內(nèi)貨物涉及現(xiàn)有的減免稅政策和跨境電子商務(wù)政策時(shí)仍然按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。具體而言，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定進(jìn)口貨物在一定情形內(nèi)可以減征或免征關(guān)稅，包括法定減免、特定減免和臨時(shí)減免。征稅目錄內(nèi)貨物如符合減免稅相關(guān)規(guī)定，則仍然有可能實(shí)現(xiàn)免征關(guān)稅的效果。例如，部分獲得RCEP原產(chǎn)地證書(shū)的進(jìn)口貨物可能實(shí)現(xiàn)關(guān)稅為零；再例如“十四五”期間能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用的部分設(shè)備、儀器、零附件、專(zhuān)用工具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。3.部分種類(lèi)“零關(guān)稅”貨物在監(jiān)管上的例外海關(guān)對(duì)“雯關(guān)稅”貨物設(shè)立電子賬冊(cè)監(jiān)管，在貨物進(jìn)出“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”或者島內(nèi)流通時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。但車(chē)輛、船舶、航空器等交通工具及游艇以及生產(chǎn)設(shè)備有其特殊性質(zhì)，需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的需要頻繁出入“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”或者在島內(nèi)流轉(zhuǎn)。為便利企業(yè)開(kāi)展上述業(yè)務(wù)，政策規(guī)定這類(lèi)型“零關(guān)稅”貨物以及相關(guān)的維修零部件在符合條件情形下按需移動(dòng)或流轉(zhuǎn)。海南自貿(mào)港封關(guān)后“零關(guān)稅”政策包括了74%的進(jìn)口商品稅目，而且享惠主體資質(zhì)申請(qǐng)門(mén)檻較低；海關(guān)對(duì)“零關(guān)稅”貨物按照有關(guān)規(guī)定徑予放行(涉及檢驗(yàn)檢疫或許可證管理的除外);貨物進(jìn)口后在島內(nèi)享惠主體間的流通自由；在進(jìn)入內(nèi)地時(shí)可銜接加工增值免關(guān)稅政策?！傲汴P(guān)稅”政策為貨物在海南進(jìn)出口和流轉(zhuǎn)的自由便利提供了基礎(chǔ)，是具有非常高的含金量的核心政策，企業(yè)用以?xún)?yōu)化供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈布局的空間廣闊。我們對(duì)企業(yè)適用“零關(guān)稅”政策提醒注意兩個(gè)方面：第一是以貨物的真實(shí)原產(chǎn)地和準(zhǔn)確歸類(lèi)為合規(guī)適用的基礎(chǔ)原產(chǎn)地和歸類(lèi)同屬于關(guān)稅征收三要素。在“零關(guān)稅”政策適用過(guò)程中，歸類(lèi)要素的重要性體現(xiàn)在于：一方面征稅商品清單的具體商品范圍以商品的8位稅則號(hào)為索引，歸類(lèi)結(jié)果決定貨物是否落入征稅清單內(nèi)；另一方面部分“四類(lèi)措施”直接指向商品稅則號(hào)為適用前提，例如關(guān)稅配額措施。原產(chǎn)地要素則影響到貨物是否被實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施、加征關(guān)稅措施等措施，以及是否可適用我國(guó)與其他國(guó)家/地區(qū)締結(jié)的國(guó)際條約所規(guī)定的減征免征關(guān)稅待