《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》修訂解析：以安全與高質(zhì)量發(fā)展為核心的制度升級一、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的立法定位與修訂歷程《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國城鎮(zhèn)燃氣領域的基礎性行政法規(guī)，自2011年3月1日起施行，2016年、2020年、2023年先后三次修訂（注：以最新修訂時間為準）。其立法目的在于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營和使用行為，保障燃氣供應與安全，維護燃氣用戶和經(jīng)營者的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展。作為燃氣行業(yè)的“基本法”，《條例》涵蓋燃氣規(guī)劃與建設、經(jīng)營與服務、使用與安全、應急處置等全流程，是地方立法、企業(yè)合規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。歷次修訂均緊扣時代需求：2016年聚焦“放管服”改革，簡化燃氣經(jīng)營許可流程；2020年強化疫情期間燃氣供應保障；2023年則以“安全底線”“高質(zhì)量發(fā)展”“用戶權益”為核心，回應了新時代燃氣行業(yè)的主要矛盾。二、修訂的時代背景與核心目標（一）安全形勢倒逼制度升級近年來，城鎮(zhèn)燃氣安全事故時有發(fā)生，暴露出企業(yè)主體責任落實不到位、安全監(jiān)管存在漏洞、用戶安全意識薄弱等問題。據(jù)應急管理部統(tǒng)計，燃氣事故占比居城市安全事故前列，其中因管道老化、違規(guī)操作、設備故障引發(fā)的事故占比超六成。這些事故不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，也引發(fā)社會對燃氣安全的高度關注。（二）“雙碳”目標推動行業(yè)轉(zhuǎn)型隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，燃氣行業(yè)面臨從“傳統(tǒng)化石燃氣”向“清潔低碳燃氣”轉(zhuǎn)型的任務。生物燃氣、氫能等可再生燃氣的推廣應用，智慧燃氣（如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)調(diào)度）的發(fā)展，需要法規(guī)層面明確其地位與管理要求，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度保障。（三）用戶需求升級呼喚精準服務隨著城鎮(zhèn)化進程加速，燃氣用戶數(shù)量激增（截至2022年底，全國城鎮(zhèn)燃氣用戶超4億戶），用戶對燃氣服務的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對收費透明、服務效率、安全保障等提出更高要求。舊《條例》中部分條款（如服務標準、投訴處理）已不能滿足用戶需求?；谏鲜霰尘?，2023年修訂的《條例》以“強化安全保障、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化用戶服務”為核心目標，對原有制度進行了系統(tǒng)性完善。三、主要修訂內(nèi)容解析（一）安全管理：從“被動應對”到“主動防控”安全是燃氣行業(yè)的“生命線”，本次修訂將“安全”貫穿始終，重點強化“企業(yè)主體責任”“風險提前防控”“科技賦能安全”三大環(huán)節(jié)。1.壓實企業(yè)主體責任舊《條例》對企業(yè)安全責任的規(guī)定較為原則，新《條例》明確要求燃氣經(jīng)營者建立“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”（第18條），細化了隱患排查的范圍（如燃氣管道、閥門、計量器具）、頻次（定期排查與動態(tài)監(jiān)測結合）及整改要求（隱患整改閉環(huán)管理）。同時，增加“燃氣經(jīng)營者應當對燃氣設施進行定期檢驗、檢測”的規(guī)定（第19條），明確檢驗檢測的責任主體為企業(yè)，而非用戶。2.強化科技防控手段針對傳統(tǒng)燃氣安全管理“依賴人工、反應滯后”的問題，新《條例》要求燃氣經(jīng)營者“安裝物聯(lián)網(wǎng)燃氣表、泄漏監(jiān)測報警裝置等智能設備”（第20條），通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術實現(xiàn)對燃氣泄漏、超壓、異常用量等情況的實時監(jiān)測、自動報警、遠程處置。例如，物聯(lián)網(wǎng)燃氣表可實時上傳用戶用氣數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常（如長時間高流量用氣），系統(tǒng)可自動觸發(fā)報警，提醒企業(yè)及時排查。3.完善應急處置機制新《條例》擴大了應急處置的覆蓋范圍，要求燃氣經(jīng)營者“制定燃氣安全事故應急預案，定期組織演練”（第31條），并明確“發(fā)生燃氣安全事故后，應當立即啟動應急預案，組織搶險搶修”（第32條）。同時，增加“政府應當建立燃氣應急救援體系，配備應急救援人員和裝備”的規(guī)定（第33條），強化了政府在應急處置中的統(tǒng)籌作用。（二）用戶權益：從“基本保障”到“精準服務”本次修訂以“用戶為中心”，針對用戶反映強烈的收費不透明、服務效率低、知情權不足等問題，完善了相關制度。1.規(guī)范燃氣收費管理新《條例》明確“燃氣經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定，實行明碼標價，公示服務項目、收費標準、收費依據(jù)”（第25條），禁止“亂收費、重復收費、捆綁收費”（第26條）。例如，用戶安裝燃氣管道時，經(jīng)營者不得強制要求購買指定品牌的燃氣具；收取燃氣費應當出具正規(guī)發(fā)票，不得收取未公示的費用。2.提高服務標準新《條例》對燃氣服務的響應時間、辦理流程作出明確規(guī)定：“燃氣經(jīng)營者應當在接到用戶報修后24小時內(nèi)響應，48小時內(nèi)處理完畢”（第27條）；“辦理燃氣開戶、過戶、銷戶等業(yè)務，應當在5個工作日內(nèi)辦結”（第28條）。同時，要求經(jīng)營者“提供上門服務時，應當出示工作證件，遵守服務規(guī)范”（第29條），保障用戶的人身財產(chǎn)安全。3.加強用戶知情權保護新《條例》要求燃氣經(jīng)營者“向用戶發(fā)放燃氣使用說明書，告知燃氣安全使用常識、應急處置方法”（第21條）；“定期對用戶燃氣設施進行安全檢查，檢查結果應當書面告知用戶”（第22條）。例如，經(jīng)營者每年至少進行1次入戶安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患（如膠管老化、燃氣具超期使用），應當提醒用戶及時整改，并提供整改指導。（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型：從“傳統(tǒng)燃氣”到“多元融合”為適應“雙碳”目標要求，新《條例》將可再生燃氣、智慧燃氣納入管理范圍，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度支撐。1.明確可再生燃氣的地位新《條例》增加“國家鼓勵發(fā)展生物燃氣、氫能等可再生燃氣”的規(guī)定（第5條），明確“可再生燃氣的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，參照本條例執(zhí)行”（第40條）。這意味著生物燃氣（如沼氣、秸稈氣）、氫能等清潔燃氣將獲得與傳統(tǒng)天然氣同等的法律地位，有利于推動其規(guī)?；瘧谩?.推動智慧燃氣發(fā)展新《條例》要求“燃氣經(jīng)營者應當加強智慧燃氣建設，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提高燃氣供應的安全性、可靠性和效率”（第17條）。例如，通過智慧燃氣平臺，經(jīng)營者可實現(xiàn)對燃氣管道的實時監(jiān)測、對用戶用氣的精準預測，優(yōu)化燃氣調(diào)度，減少漏損；用戶可通過手機APP查詢用氣賬單、報修、預約安檢，提升服務體驗。3.促進燃氣與其他能源融合新《條例》鼓勵“燃氣與電力、熱力等能源的協(xié)同供應”（第6條），例如，推廣“燃氣-電力”聯(lián)動的分布式能源系統(tǒng)，提高能源利用效率；支持“燃氣-熱泵”結合的供暖方式，降低碳排放。（四）監(jiān)管機制：從“單一監(jiān)管”到“協(xié)同共治”為解決舊《條例》中“監(jiān)管碎片化、責任不清”的問題，新《條例》強化了部門協(xié)同、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督三大機制。1.加強部門協(xié)同新《條例》明確“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責燃氣行業(yè)監(jiān)督管理；應急管理部門負責燃氣安全事故的應急救援和調(diào)查處理；市場監(jiān)管部門負責燃氣計量器具、燃氣具的質(zhì)量監(jiān)督”（第4條），并要求“有關部門應當建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管機制”（第34條）。例如，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)燃氣具質(zhì)量問題，應及時通報住房和城鄉(xiāng)建設部門，由其督促經(jīng)營者召回不合格產(chǎn)品。2.建立信用監(jiān)管制度新《條例》要求“燃氣經(jīng)營者的信用信息應當納入全國信用信息共享平臺”（第35條），對“失信企業(yè)”實行聯(lián)合懲戒（如限制參與政府項目、提高監(jiān)管頻次）；對“守信企業(yè)”給予激勵（如簡化許可流程、優(yōu)先支持政策）。這將推動企業(yè)主動合規(guī)，形成“褒揚誠信、懲戒失信”的良好氛圍。3.強化社會監(jiān)督新《條例》增加“任何單位和個人有權舉報燃氣安全隱患和違法行為”（第36條），并要求“監(jiān)管部門應當公布舉報電話、信箱，及時處理舉報事項”（第37條）。同時，鼓勵“新聞媒體對燃氣安全進行輿論監(jiān)督”（第38條），提高社會對燃氣安全的關注度。四、修訂后的實踐要求與應對建議（一）企業(yè)層面：主動合規(guī)，提升安全與服務能力1.完善安全管理制度：建立“雙預防”機制，制定隱患排查清單，定期開展安全檢查，確保燃氣設施安全運行；安裝智能監(jiān)測設備，實現(xiàn)安全風險的實時預警。2.優(yōu)化用戶服務：嚴格執(zhí)行明碼標價，規(guī)范收費行為；提高服務響應速度，完善用戶投訴處理流程；加強用戶安全宣傳，定期開展入戶安檢。3.推動轉(zhuǎn)型發(fā)展：積極布局可再生燃氣項目，探索智慧燃氣建設；加強與電力、熱力等行業(yè)的協(xié)同，拓展多元化服務。（二）用戶層面：增強安全意識，維護自身權益1.遵守安全規(guī)定：使用合格的燃氣具，定期更換膠管；不得擅自改裝燃氣設施，不得在燃氣管道上懸掛物品。2.關注服務質(zhì)量：核對燃氣賬單，發(fā)現(xiàn)亂收費及時投訴；遇到燃氣泄漏等情況，立即關閉閥門、開窗通風，撥打燃氣公司搶修電話。3.參與監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患，及時向燃氣公司或監(jiān)管部門舉報；對燃氣服務不滿意，可通過____熱線等渠道反映。（三）監(jiān)管層面：加強執(zhí)法，完善協(xié)同機制1.嚴格執(zhí)法檢查：定期對燃氣企業(yè)進行安全檢查，重點檢查“雙預防”機制落實情況、智能設備安裝情況；對違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。2.完善協(xié)同機制：加強與應急管理、市場監(jiān)管等部門的信息共享，聯(lián)合開展專項整治行動；建立燃氣安全事故通報制度，及時總結事故教訓。3.利用科技監(jiān)管：建立智慧燃氣監(jiān)管平臺，整合企業(yè)安全數(shù)據(jù)、用戶投訴數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對燃氣行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；利用大數(shù)據(jù)分析，預測燃氣安全風險，提高監(jiān)管效率。五、結語2023年修訂的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》是我國燃氣行業(yè)適應新時代需求的重要制度成果，其核心是“以安全為底線，以用戶為中心，以轉(zhuǎn)型為方向”。通過強化企業(yè)主體責任、完善用戶權益保護、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型、加強協(xié)同監(jiān)管，《條例》將為燃氣行業(yè)的安全、高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法律保障。對于燃氣企業(yè)而言，修訂后的《條例》既是挑戰(zhàn)也是機遇：挑戰(zhàn)在于需要投入更多資源用于安全管理和服務升級；機遇在于通過合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展，可提升企業(yè)競爭