企業(yè)安全生產(chǎn)費用核算及管理標(biāo)準(zhǔn)一、引言安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的基石，安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安措費”）作為保障安全生產(chǎn)的專項資金，其規(guī)范核算與科學(xué)管理直接關(guān)系到企業(yè)安全風(fēng)險防控能力、合規(guī)經(jīng)營水平及社會責(zé)任履行。近年來，國家先后出臺《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號，以下簡稱《管理辦法》）等法規(guī)，對安措費的提取、使用、監(jiān)督提出了明確要求。然而，部分企業(yè)仍存在核算不規(guī)范、使用邊界模糊、管理職責(zé)不清等問題，亟需構(gòu)建一套專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的安措費核算及管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動安措費從“被動計提”向“主動管理”轉(zhuǎn)型，從“資金投入”向“價值創(chuàng)造”升級。二、安措費管理的政策框架與法規(guī)依據(jù)安措費的核算與管理需以國家法規(guī)為根本遵循，同時兼顧行業(yè)特性要求。核心法規(guī)框架如下：（一）國家層面核心法規(guī)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》：第二十三條明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”；第二十八條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件”。2.《管理辦法》（財資〔2022〕136號）：是安措費管理的“實操指南”，明確了提取范圍（16類行業(yè)，如煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品、制造業(yè)等）、提取標(biāo)準(zhǔn)（按營業(yè)收入或產(chǎn)量計提）、使用范圍（8大類，包括安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、隱患治理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等）、核算要求（設(shè)置“專項儲備”科目）及監(jiān)督管理（財政、應(yīng)急管理部門的監(jiān)管職責(zé)）。（二）行業(yè)-specific補(bǔ)充規(guī)定部分高風(fēng)險行業(yè)有更細(xì)化的要求，如：煤炭行業(yè)：《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》（財建〔2004〕119號）規(guī)定，原煤產(chǎn)量每噸提取15-50元（根據(jù)礦井瓦斯等級、涌水量等因素調(diào)整）；危險化學(xué)品行業(yè)：《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）要求，按營業(yè)收入的1%-2%計提；建筑施工企業(yè)：《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號）明確，安全費用占工程造價的2%-4%。三、安措費核算標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建核算是安措費管理的基礎(chǔ)，需嚴(yán)格遵循會計準(zhǔn)則與法規(guī)要求，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可追溯。（一）核算范圍界定1.提取范圍：制造業(yè)：以營業(yè)收入為基數(shù)，分檔計提（如營業(yè)收入≤1000萬元，提取2%；1000萬元<營業(yè)收入≤1億元，提取1%；1億元<營業(yè)收入≤10億元，提取0.2%；>10億元，提取0.1%）；煤炭行業(yè)：以原煤產(chǎn)量為基數(shù)，每噸提取15-50元；危險化學(xué)品行業(yè)：以營業(yè)收入為基數(shù)，提取1%-2%（根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險等級調(diào)整）。*注：企業(yè)需根據(jù)自身行業(yè)，明確提取基數(shù)與比例，避免“少提”或“多提”。*2.使用范圍：需嚴(yán)格限定在《管理辦法》規(guī)定的8大類內(nèi)，不得列支非安全生產(chǎn)支出。常見可列支項目包括：安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備：如防爆電器、消防器材、防護(hù)裝備等；隱患治理：如礦井瓦斯治理、化工裝置泄漏整改、建筑施工腳手架加固等；安全培訓(xùn)：如特種作業(yè)人員培訓(xùn)、新員工三級安全教育、應(yīng)急演練等；應(yīng)急救援：如應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練費用等；安全評價與檢測：如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)測等。（二）核算科目設(shè)置根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，企業(yè)需設(shè)置“專項儲備”科目（所有者權(quán)益類），專門核算安措費的提取與使用。具體科目結(jié)構(gòu)如下：科目層級科目名稱核算內(nèi)容一級科目專項儲備安措費的提取、使用及結(jié)余二級科目提取費用按行業(yè)提取的安措費二級科目安全防護(hù)設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的購置支出二級科目隱患治理支出隱患排查治理的資金投入二級科目安全培訓(xùn)支出安全培訓(xùn)、教育的費用二級科目應(yīng)急救援支出應(yīng)急救援相關(guān)的費用二級科目其他安全生產(chǎn)支出符合規(guī)定的其他安全生產(chǎn)費用（三）提取與使用的核算流程1.提取的核算：企業(yè)按月或按季度計提安措費，借記“生產(chǎn)成本”“制造費用”“管理費用”等科目（根據(jù)行業(yè)特點選擇），貸記“專項儲備——提取費用”。*例：某制造企業(yè)當(dāng)月營業(yè)收入1000萬元，提取比例2%，則計提分錄為：*借：制造費用——安全生產(chǎn)費20萬元貸：專項儲備——提取費用20萬元2.使用的核算：費用性支出（如安全培訓(xùn)、隱患治理）：借記“專項儲備——××支出”，貸記“銀行存款”“應(yīng)付賬款”等；資本性支出（如安全設(shè)備購置）：先借記“固定資產(chǎn)”“在建工程”等，貸記“銀行存款”；同時，一次性計提折舊（因安措費屬于專項儲備，資本性支出需全額沖減專項儲備），借記“專項儲備——安全防護(hù)設(shè)備”，貸記“累計折舊”。*例：企業(yè)購置一臺安全檢測設(shè)備，價款10萬元，增值稅1.3萬元（可抵扣），則分錄為：*借：固定資產(chǎn)——安全設(shè)備10萬元貸：銀行存款11.3萬元借：專項儲備——安全防護(hù)設(shè)備10萬元貸：累計折舊10萬元3.結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)：年末，“專項儲備”科目貸方余額為安措費結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得沖回或用于分紅。若結(jié)余過多（如超過上一年度提取額的30%），企業(yè)需分析原因（如未完成隱患治理計劃），并調(diào)整下一年度提取或使用計劃。（四）核算憑證與檔案管理企業(yè)需保留完整的核算憑證與檔案，包括：提取憑證：營業(yè)收入或產(chǎn)量統(tǒng)計資料、提取計算表、審批文件；使用憑證：采購合同、發(fā)票、驗收報告、隱患治理驗收記錄、安全培訓(xùn)簽到表、應(yīng)急演練方案等；核算賬簿：“專項儲備”明細(xì)賬、總賬、會計報表。四、安措費管理標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計核算只是手段，管理才是核心。企業(yè)需建立“計劃-審批-使用-監(jiān)督”全流程管理體系，確保安措費“提足、用好、管好”。（一）管理組織架構(gòu)與職責(zé)分工安措費管理需“全員參與、分工明確”，建議建立以下組織架構(gòu)：部門/崗位職責(zé)描述安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌制定企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略、安措費年度計劃；審批重大安措費項目；監(jiān)督管理執(zhí)行情況。安全管理部門負(fù)責(zé)安措費使用計劃的編制與調(diào)整；審核業(yè)務(wù)部門的使用申請；跟蹤項目執(zhí)行進(jìn)度；匯總使用情況。財務(wù)部門負(fù)責(zé)安措費的核算與資金管理；編制安措費預(yù)算；審核支付申請；配合監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)部門（如生產(chǎn)、設(shè)備、工程）提出本部門安措費需求；執(zhí)行使用計劃；提供使用情況反饋；配合驗收與審計。內(nèi)部審計部門定期審計安措費提取與使用情況；檢查是否符合法規(guī)與企業(yè)制度；提出整改建議。（二）預(yù)算管理：從“被動花錢”到“主動規(guī)劃”預(yù)算是安措費管理的“指揮棒”，需與企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合。具體流程如下：1.預(yù)算編制：時間：每年四季度，由業(yè)務(wù)部門根據(jù)下一年度安全生產(chǎn)工作計劃（如隱患治理計劃、安全培訓(xùn)計劃、設(shè)備更新計劃）編制本部門安措費預(yù)算；依據(jù)：上一年度安措費使用情況、本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)（如事故率下降10%、隱患治理率達(dá)到95%）、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)投入水平；內(nèi)容：項目名稱、用途、金額、預(yù)計啟動時間、責(zé)任部門、考核指標(biāo)。2.預(yù)算審批：業(yè)務(wù)部門提交預(yù)算至安全管理部門；安全管理部門匯總、審核（重點檢查是否符合使用范圍、與安全生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性）；財務(wù)部門復(fù)核（檢查預(yù)算與企業(yè)資金能力的匹配性）；總經(jīng)理辦公會審批（形成正式預(yù)算方案）。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整：業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，如需調(diào)整（如新增重大隱患治理項目），需提交《預(yù)算調(diào)整申請》（說明調(diào)整原因、金額、影響），經(jīng)安全管理部門、財務(wù)部門審核后，報總經(jīng)理辦公會審批。（三）使用審批與報銷：從“隨意支出”到“規(guī)范流程”為避免“亂花錢”，需建立“申請-審核-審批-支付-驗收”的閉環(huán)流程：1.使用申請：業(yè)務(wù)部門提出使用需求，填寫《安措費使用申請表》，內(nèi)容包括：項目名稱：如“車間防爆電器更換項目”；用途：說明用于解決的安全生產(chǎn)問題（如“更換老化的防爆電器，防止電氣火花引發(fā)爆炸”）；金額：預(yù)計支出金額（需附報價單或預(yù)算清單）；預(yù)計完成時間：項目計劃完成日期；責(zé)任人員：項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。2.審核與審批：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人：審核申請的真實性與必要性；安全管理部門：審核項目是否符合使用范圍、是否納入預(yù)算；財務(wù)部門：審核金額是否合理、票據(jù)是否合法；分管領(lǐng)導(dǎo)：最終審批（根據(jù)企業(yè)規(guī)模，可設(shè)分級審批，如金額≤10萬元由分管安全領(lǐng)導(dǎo)審批，>10萬元由總經(jīng)理審批）。3.支付與報銷：支付：審批通過后，財務(wù)部門按合同約定支付資金（如預(yù)付款、進(jìn)度款、尾款）；報銷：項目完成后，業(yè)務(wù)部門提交《安措費報銷單》，附以下資料：合法票據(jù)（增值稅發(fā)票、行政事業(yè)性收費票據(jù)等）；驗收報告（由安全管理部門、業(yè)務(wù)部門、供應(yīng)商共同簽字確認(rèn)）；使用情況說明（如“防爆電器已更換完畢，經(jīng)檢測符合安全標(biāo)準(zhǔn)”）；其他證明材料（如培訓(xùn)簽到表、隱患治理前后對比照片）。（四）監(jiān)督考核：從“事后整改”到“事前預(yù)防”監(jiān)督考核是確保安措費規(guī)范管理的“最后一道防線”，需結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，并將考核結(jié)果與部門績效掛鉤。1.內(nèi)部監(jiān)督：內(nèi)部審計：每半年對安措費提取與使用情況進(jìn)行審計，重點檢查：提取是否符合法規(guī)（基數(shù)、比例是否正確）；使用是否符合范圍（有無列支非安全生產(chǎn)支出）；流程是否規(guī)范（申請、審批、報銷是否符合制度）；預(yù)算執(zhí)行情況（是否超預(yù)算、調(diào)整是否合規(guī)）。定期檢查：安全管理部門每月檢查業(yè)務(wù)部門安措費使用進(jìn)度，督促完成計劃；財務(wù)部門每月編制《安措費使用情況表》，報安全生產(chǎn)委員會。2.外部監(jiān)督：應(yīng)急管理部門：每年對企業(yè)安措費提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點核查是否“提足、用好”；財政部門：檢查企業(yè)安措費核算是否符合會計準(zhǔn)則，有無虛列支出或隱瞞結(jié)余；審計機(jī)關(guān)：對國有企業(yè)安措費管理情況進(jìn)行審計，確保資金安全。3.考核與激勵：設(shè)定考核指標(biāo)：提取指標(biāo)：提取率（實際提取金額/應(yīng)提取金額）≥100%；使用指標(biāo)：使用計劃完成率（實際使用金額/預(yù)算金額）≥90%；效果指標(biāo)：隱患治理率（已治理隱患數(shù)量/排查隱患數(shù)量）≥95%、事故率下降率≥10%?？己私Y(jié)果應(yīng)用：與部門績效掛鉤：對完成考核指標(biāo)的部門，給予績效獎勵；未完成的，扣減部門績效；與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的薪酬與安措費管理效果掛鉤；與評優(yōu)評先掛鉤：對安措費管理規(guī)范的部門，優(yōu)先推薦為“安全生產(chǎn)先進(jìn)部門”。五、實踐中的常見問題與解決對策（一）提取環(huán)節(jié)：“少提”或“多提”問題表現(xiàn)：部分企業(yè)對提取標(biāo)準(zhǔn)理解不清，如制造業(yè)以“凈利潤”而非“營業(yè)收入”為基數(shù)計提；部分企業(yè)為降低成本，故意少提安措費；部分企業(yè)因行業(yè)變化（如從制造業(yè)轉(zhuǎn)型為危險化學(xué)品企業(yè)），未及時調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)。解決對策：組織培訓(xùn)：定期組織財務(wù)人員、安全管理人員學(xué)習(xí)《管理辦法》及行業(yè)規(guī)定，明確提取基數(shù)與比例；系統(tǒng)管控：在ERP系統(tǒng)中設(shè)置提取公式（如根據(jù)營業(yè)收入自動計算應(yīng)提取金額），避免人工計算錯誤；定期復(fù)核：每季度由財務(wù)部門復(fù)核提取情況，確保符合法規(guī)要求。（二）使用環(huán)節(jié)：“亂花”或“不用”問題表現(xiàn)：部分企業(yè)將安措費用于發(fā)放獎金、福利等非安全生產(chǎn)支出；部分企業(yè)因缺乏規(guī)劃，安措費結(jié)余過多（如超過上一年度提取額的50%）；部分企業(yè)因流程繁瑣，導(dǎo)致安措費無法及時使用（如隱患治理項目因?qū)徟涎佣诱`）。解決對策：明確使用邊界：制定《安措費使用范圍清單》（附具體項目示例），并在企業(yè)內(nèi)部公示；優(yōu)化流程：簡化審批環(huán)節(jié)（如金額≤5萬元的項目，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接審批），提高效率；強(qiáng)化計劃管理：要求業(yè)務(wù)部門每月提交《安措費使用進(jìn)度表》，由安全管理部門督促執(zhí)行。（三）核算環(huán)節(jié)：“不規(guī)范”或“不單獨核算”問題表現(xiàn)：部分企業(yè)未設(shè)置“專項儲備”科目，將安措費與其他費用混同核算；部分企業(yè)將資本性支出（如安全設(shè)備購置）計入“固定資產(chǎn)”后，未一次性計提折舊，導(dǎo)致專項儲備結(jié)余虛高；部分企業(yè)未保留核算憑證，無法提供使用情況證明。解決對策：規(guī)范科目設(shè)置：強(qiáng)制要求設(shè)置“專項儲備”科目，單獨核算安措費；加強(qiáng)會計培訓(xùn)：要求財務(wù)人員掌握安措費核算規(guī)則（如資本性支出的折舊處理）；完善檔案管理：制定《安措費檔案管理辦法》，明確憑證保存期限（至少10年）及保存方式（電子檔案與紙質(zhì)檔案并存）。六、案例分析：某制造企業(yè)安措費管理實踐（一）企業(yè)背景某中型制造企業(yè)（主要生產(chǎn)汽車零部件），員工500人，年產(chǎn)值2億元。2021年之前，企業(yè)存在以下問題：提取不足：因財務(wù)人員對提取標(biāo)準(zhǔn)理解錯誤，以“凈利潤”為基數(shù)計提，導(dǎo)致2020年提取率僅為60%；使用混亂：將員工體檢費、辦公費等計入安措費，占比達(dá)20%；流程繁瑣：使用申請需經(jīng)過5個環(huán)節(jié)審批，導(dǎo)致隱患治理項目延誤率達(dá)30%；監(jiān)督缺失：未定期審計安措費使用情況，導(dǎo)致資金浪費嚴(yán)重。（二）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程2022年，企業(yè)依據(jù)《管理辦法》及行業(yè)規(guī)定，建立了安措費核算及管理標(biāo)準(zhǔn)體系：1.明確提取標(biāo)準(zhǔn)：制造業(yè)以“營業(yè)收入”為基數(shù)，分檔計提（≤1000萬元，2%；1000萬元-1億元，1%；1億元-10億元，0.2%）。2022年營業(yè)收入2億元，應(yīng)提取金額=1000×2%+(____)×1%+(____)×0.2%=20+90+20=130萬元。2.規(guī)范核算流程：設(shè)置“專項儲備”科目，分“提取費用”“安全防護(hù)設(shè)備”“隱患治理支出”等二級科目；資本性支出一次性計提折舊，確保核算準(zhǔn)確。3.優(yōu)化管理流程：預(yù)算管理：每年四季度編制下一年預(yù)算，由業(yè)務(wù)部門提出需求，安全管理部門匯總，總經(jīng)理辦公會審批；使用審批：簡化為“業(yè)務(wù)部門申請→安全管理部門審核→財務(wù)部門復(fù)核→分管領(lǐng)導(dǎo)審批”4