大型活動安全保障綜合方案范例一、前言大型活動（如演唱會、體育賽事、展會、節(jié)慶活動等）具有參與人數(shù)多、人員密度大、影響范圍廣、不確定因素多等特點，其安全保障工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會公共秩序及城市形象。為規(guī)范大型活動安全管理，有效防范和處置各類安全風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）等法律法規(guī)，結(jié)合活動實際場景，制定本全流程、多維度、可落地的安全保障綜合方案。二、適用范圍本方案適用于XX地區(qū)舉辦的各類大型群眾性活動，包括但不限于：1.體育賽事（如職業(yè)聯(lián)賽決賽、全民健身運動會等）；2.文藝演出（如明星演唱會、大型音樂會、話劇巡演等）；3.展覽展會（如國際博覽會、行業(yè)交易會、汽車展等）；4.節(jié)慶活動（如春節(jié)廟會、國慶慶典、民族傳統(tǒng)節(jié)日活動等）；5.其他參與人數(shù)超過XX人（根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定調(diào)整）的群眾性活動。三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工安全保障工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的原則，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+執(zhí)行小組+聯(lián)動單位”三級組織架構(gòu)。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成：由主辦單位主要負(fù)責(zé)人（組長）、公安部門分管負(fù)責(zé)人（副組長）、應(yīng)急管理部門分管負(fù)責(zé)人（副組長）、消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人、醫(yī)療保障機構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成。職責(zé)：統(tǒng)籌決策活動安全保障重大事項（如風(fēng)險評估結(jié)果審批、應(yīng)急預(yù)案啟動）；協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通等聯(lián)動單位的資源配置；督促檢查各小組安全措施落實情況；負(fù)責(zé)重大事件的向上匯報與對外溝通。（二）執(zhí)行小組執(zhí)行小組為具體實施機構(gòu)，下設(shè)6個專項工作組，職責(zé)如下：工作組組成單位核心職責(zé)**安保組**主辦單位安保部、保安公司現(xiàn)場秩序維護（分區(qū)管控、人流疏導(dǎo)）、入口安檢（違禁物品排查）、防恐防暴準(zhǔn)備、可疑人員排查。**消防組**消防救援機構(gòu)、場地物業(yè)消防設(shè)施檢查（滅火器、消火栓、自動報警系統(tǒng)）、火災(zāi)隱患排查（電氣線路、易燃物）、應(yīng)急滅火救援。**醫(yī)療組**定點醫(yī)院、急救中心現(xiàn)場醫(yī)療點設(shè)置（急救設(shè)備、藥品）、傷員救治與轉(zhuǎn)運、疫情防控（體溫檢測、健康碼查驗）。**交通組**公安交通管理部門、場地物業(yè)周邊交通疏導(dǎo)（臨時信號燈、交警值守）、停車場管理（臨時車位規(guī)劃、車輛引導(dǎo)）、應(yīng)急通道保障。**通訊組**電信運營商、主辦單位IT部現(xiàn)場4G/5G信號覆蓋（臨時基站部署）、備用通訊設(shè)備（對講機、衛(wèi)星電話）、信息系統(tǒng)保障（票務(wù)、監(jiān)控）。**輿情組**主辦單位宣傳部、媒體機構(gòu)輿情監(jiān)測（社交媒體、新聞媒體）、信息發(fā)布（官方通報、辟謠）、公眾溝通（熱線電話、短信通知）。（三）聯(lián)動單位強制聯(lián)動單位：公安（治安、特警、交警）、消防救援、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、交通運輸、氣象部門；協(xié)同聯(lián)動單位：城管（市容秩序）、市場監(jiān)管（食品藥品安全）、文旅（活動審批）、電信運營商（通訊保障）。聯(lián)動機制：活動前召開協(xié)同會議，明確各單位職責(zé)與對接流程；活動期間建立實時聯(lián)絡(luò)平臺（如微信群、對講機頻道），實現(xiàn)信息共享與快速響應(yīng)。四、風(fēng)險評估與分級管控風(fēng)險評估是安全保障的前置核心環(huán)節(jié)，需覆蓋活動全流程，識別潛在風(fēng)險并制定針對性管控措施。（一）風(fēng)險識別通過現(xiàn)場勘察、專家訪談、歷史案例分析，識別以下6類主要風(fēng)險：1.人員密集風(fēng)險：觀眾區(qū)過度擁擠、疏散通道堵塞引發(fā)踩踏事故；2.消防風(fēng)險：場地消防設(shè)施損壞、電氣設(shè)備老化、舞臺道具（易燃材料）引發(fā)火災(zāi)；3.公共衛(wèi)生風(fēng)險：人員聚集導(dǎo)致傳染病（如流感、新冠病毒）傳播，或食物中毒（餐飲供應(yīng)問題）；4.治安風(fēng)險：斗毆、盜竊、詐騙、非法集會等事件；5.交通風(fēng)險：活動周邊道路擁堵、停車場飽和、應(yīng)急車輛無法進入；6.輿情風(fēng)險：負(fù)面報道（如安全事故、服務(wù)投訴）、謠言傳播（如人員傷亡虛假信息）引發(fā)社會不穩(wěn)定。（二）風(fēng)險評估方法采用LEC法（作業(yè)條件危險性評價法）對風(fēng)險進行量化評估，公式為：\[R=L\timesE\timesC\]L（可能性）：事件發(fā)生的概率（1-5分，1=極不可能，5=極可能）；E（暴露頻率）：人員處于風(fēng)險環(huán)境的時間（1-6分，1=極少，6=持續(xù)）；C（后果嚴(yán)重度）：事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響（1-15分，1=輕微，15=特別嚴(yán)重）。（三）風(fēng)險分級與管控措施根據(jù)R值將風(fēng)險分為高、中、低三級，制定差異化管控策略：風(fēng)險等級R值范圍管控措施**高風(fēng)險**R＞160制定**專項應(yīng)急預(yù)案**（如踩踏、火災(zāi)），增加監(jiān)控點位與安保力量，活動前開展**實戰(zhàn)演練**；**中風(fēng)險**70≤R≤160定期檢查風(fēng)險點（如消防設(shè)施、餐飲供應(yīng)商），落實**雙人值守**制度（如重要通道）；**低風(fēng)險**R＜70納入**日常巡查**（如場地衛(wèi)生、通訊設(shè)備），做好記錄與臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。五、各階段安全保障措施安全保障需覆蓋前期籌備、活動實施、后期收尾三個階段，實現(xiàn)“全流程閉環(huán)管理”。（一）前期籌備階段1.場地驗收：聯(lián)合消防、公安、應(yīng)急管理部門對場地進行安全驗收，重點檢查：消防設(shè)施（滅火器、消火栓、自動噴水系統(tǒng)）是否完好有效；疏散通道（樓梯、出口）是否暢通（無雜物堆積）、標(biāo)識是否清晰；監(jiān)控系統(tǒng)（高清攝像頭、存儲設(shè)備）是否覆蓋全場（無盲區(qū)）；電氣設(shè)備（舞臺燈光、音響）是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)（無老化、過載）。驗收不合格的場地，責(zé)令整改，整改完成前不得舉辦活動。2.人員培訓(xùn)：安保人員：開展應(yīng)急處置培訓(xùn)（踩踏事件疏導(dǎo)、防恐防暴技巧）、禮儀培訓(xùn)（文明執(zhí)法）；志愿者：培訓(xùn)人流引導(dǎo)（分流通道、指示牌使用）、信息咨詢（衛(wèi)生間、出口位置）、應(yīng)急協(xié)助（幫助老人、兒童）；工作人員：培訓(xùn)崗位安全職責(zé)（如票務(wù)人員負(fù)責(zé)核驗身份、餐飲人員負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生）。3.物資準(zhǔn)備：消防物資：滅火器（按每50平方米1具配置）、消防水帶、防火毯；醫(yī)療物資：急救包（含止血藥、繃帶、消毒棉）、氧氣袋、擔(dān)架、救護車（不少于2輛）；應(yīng)急物資：手電筒、雨衣、帳篷（臨時避險用）、擴音器（人流疏導(dǎo)用）；通訊物資：對講機（每10人1臺）、衛(wèi)星電話（備用）、手機充電設(shè)備（觀眾用）。4.制度建設(shè)：制定《安全管理制度》（含安檢流程、巡邏制度、值班制度）；制定《應(yīng)急預(yù)案匯編》（含踩踏、火災(zāi)、公共衛(wèi)生等專項預(yù)案）；與聯(lián)動單位簽訂《協(xié)同處置協(xié)議》（明確響應(yīng)時間、職責(zé)分工）。（二）活動實施階段1.入口管理：安檢流程：設(shè)置2條以上安檢通道（觀眾、工作人員分開），禁止攜帶違禁物品（易燃物、管制刀具、玻璃瓶、無人機）；票務(wù)核驗：使用電子票務(wù)系統(tǒng)（如二維碼、身份證識別），防止假票入場；身份核查：對可疑人員（如無票、攜帶可疑物品）進行登記，必要時移交公安部門。2.現(xiàn)場秩序維護：分區(qū)管控：將現(xiàn)場分為觀眾區(qū)、舞臺區(qū)、后勤區(qū)、應(yīng)急避險區(qū)，用隔離欄分隔，設(shè)置明顯標(biāo)識；人流疏導(dǎo)：在關(guān)鍵通道（入口、出口、衛(wèi)生間）安排志愿者引導(dǎo)，避免人群對沖；觀眾區(qū)設(shè)置緩沖區(qū)域（如臺階、空曠地帶），防止過度擁擠；監(jiān)控巡邏：監(jiān)控室安排專人24小時值守，實時監(jiān)控人群密度（如觀眾區(qū)超過最大容量80%時啟動分流措施）；安保人員實行定點值守+流動巡邏（每30分鐘巡查1次），及時制止斗毆、盜竊等行為。3.消防保障：消防人員現(xiàn)場值守（消防車停放在入口附近），每2小時巡查1次消防通道（確保無車輛、雜物堵塞）；舞臺區(qū)使用阻燃材料（如幕布、道具），電氣設(shè)備由專業(yè)人員操作，避免過載；若發(fā)生火災(zāi)，立即啟動火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案：關(guān)閉電源、疏散人群、使用滅火器滅火，同時撥打119報警。4.醫(yī)療保障：在觀眾區(qū)、舞臺區(qū)設(shè)置2個以上醫(yī)療點（明顯標(biāo)識），配備專業(yè)醫(yī)生、護士；對發(fā)熱、嘔吐等癥狀人員，立即轉(zhuǎn)移至臨時隔離區(qū)，聯(lián)系急救中心轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院；疫情防控期間，要求觀眾佩戴口罩，入口測量體溫（超過37.3℃禁止入場），查驗健康碼（綠碼通行）。5.交通保障：公安交通管理部門在活動周邊道路設(shè)置臨時交通標(biāo)志（如“前方活動，減速慢行”），安排交警指揮交通；規(guī)劃臨時停車場（如周邊商場、學(xué)校停車場），安排人員引導(dǎo)車輛停放（避免占用應(yīng)急通道）；預(yù)留應(yīng)急通道（如主干道兩側(cè)），確保消防車、救護車能快速進入現(xiàn)場。6.通訊保障：電信運營商在現(xiàn)場部署臨時基站，確保4G/5G信號覆蓋（觀眾區(qū)信號強度≥-85dBm）；工作人員使用對講機（統(tǒng)一頻道），避免手機信號擁堵；若發(fā)生通訊中斷，立即啟動備用通訊方案（衛(wèi)星電話、短信通知）。（三）后期收尾階段1.人員疏散：活動結(jié)束后，按照“分區(qū)有序、快速撤離”原則，引導(dǎo)觀眾從指定出口離開（避免集中擁擠）；安保人員在出口處值守，防止觀眾返回現(xiàn)場；志愿者協(xié)助老人、兒童撤離，避免踩踏。2.場地清理：組織人員清理場地（如垃圾、遺留物品），設(shè)置失物招領(lǐng)處（通過現(xiàn)場廣播、官方公眾號發(fā)布信息）；檢查場地設(shè)施（如消防設(shè)備、電氣設(shè)備），消除安全隱患（如未熄滅的煙頭、未關(guān)閉的電源）。3.總結(jié)評估：收集活動數(shù)據(jù)（參與人數(shù)、安檢次數(shù)、應(yīng)急處置次數(shù)）、現(xiàn)場反饋（觀眾投訴、工作人員建議）；召開總結(jié)會議，分析存在的問題（如監(jiān)控盲區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)速度慢），提出改進措施（如增加監(jiān)控攝像頭、加強演練）；形成《安全保障總結(jié)報告》，報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級部門備案。六、應(yīng)急處置體系應(yīng)急處置是安全保障的最后一道防線，需建立“預(yù)案完善、響應(yīng)快速、協(xié)同高效”的應(yīng)急體系。（一）應(yīng)急預(yù)案分類根據(jù)風(fēng)險類型，制定以下專項應(yīng)急預(yù)案（摘要）：預(yù)案名稱觸發(fā)條件核心處置流程**踩踏事件應(yīng)急預(yù)案**觀眾區(qū)出現(xiàn)人群突然擁擠、人員摔倒、尖叫等情況1.立即關(guān)閉入口，禁止新觀眾入場；2.用擴音器引導(dǎo)人群向空曠區(qū)域疏散；3.安保人員組成人墻，分隔擁擠人群；4.醫(yī)療組救治傷員，聯(lián)系救護車轉(zhuǎn)運。**火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案**現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)、煙霧報警、人員報告1.立即關(guān)閉電源，啟動消防設(shè)施（滅火器、消火栓）；2.引導(dǎo)人群從疏散通道撤離；3.消防組滅火，撥打119報警；4.醫(yī)療組救治燒傷人員。**公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案**出現(xiàn)3例以上發(fā)熱、嘔吐等癥狀，或疑似食物中毒1.將患者轉(zhuǎn)移至臨時隔離區(qū)，聯(lián)系急救中心；2.封存可疑食品（如餐飲供應(yīng)商提供的食物），送樣檢測；3.輿情組發(fā)布公告，提醒觀眾注意健康。**治安事件應(yīng)急預(yù)案**發(fā)生斗毆、盜竊、詐騙等事件1.安保人員立即制止，控制嫌疑人；2.撥打110報警，移交公安部門；3.保護現(xiàn)場（如拍照、錄像），收集證據(jù)；4.輿情組發(fā)布聲明，避免謠言傳播。（二）應(yīng)急響應(yīng)流程應(yīng)急響應(yīng)遵循“快速報告、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”原則，流程如下：1.事件發(fā)生：現(xiàn)場人員（工作人員、志愿者、觀眾）發(fā)現(xiàn)異常情況，立即向執(zhí)行小組報告（通過對講機、手機）；2.初步判斷：執(zhí)行小組根據(jù)報告內(nèi)容，判斷事件類型與等級（如踩踏事件為一級響應(yīng)）；3.啟動預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組下達啟動應(yīng)急預(yù)案指令，各工作組按照職責(zé)開展工作；4.協(xié)同處置：聯(lián)動單位（公安、消防、醫(yī)療）接到指令后，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場（市區(qū)內(nèi)），協(xié)同執(zhí)行小組處置；5.事件結(jié)束：事件處置完畢后，領(lǐng)導(dǎo)小組下達終止應(yīng)急響應(yīng)指令，開展善后工作（傷員救治、家屬安撫、信息發(fā)布）。（三）應(yīng)急演練要求演練類型：活動前開展聯(lián)合演練（公安、消防、醫(yī)療等聯(lián)動單位參與）、專項演練（如踩踏事件演練、火災(zāi)演練）；演練頻率：聯(lián)合演練至少1次/活動前1個月，專項演練至少1次/活動前1周；演練評估：演練后召開評估會議，分析演練中存在的問題（如響應(yīng)速度慢、溝通不暢），完善應(yīng)急預(yù)案。七、保障機制為確保安全保障措施落地，建立以下4項機制：（一）聯(lián)動協(xié)作機制活動前召開協(xié)同會議（主辦單位、聯(lián)動單位參加），明確各單位職責(zé)與對接流程；活動期間建立實時聯(lián)絡(luò)平臺（如微信群、對講機頻道），實現(xiàn)信息共享（如人群密度、交通狀況）；發(fā)生重大事件時，成立現(xiàn)場指揮部（由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任指揮長），統(tǒng)一指揮處置。（二）信息報送機制實時監(jiān)控：通過監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場人員反饋，實時收集活動信息（如人群密度、天氣變化）；事件報告：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)異常情況，立即向執(zhí)行小組報告（10分鐘內(nèi)）；執(zhí)行小組向領(lǐng)導(dǎo)小組報告（15分鐘內(nèi)）；領(lǐng)導(dǎo)小組向上級部門（如應(yīng)急管理局）報告（30分鐘內(nèi)）；信息發(fā)布：輿情組負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布（通過官方公眾號、現(xiàn)場廣播、新聞媒體），避免虛假信息傳播（如謠言）。（三）監(jiān)督檢查機制日常檢查：活動前每天檢查場地設(shè)施（如消防設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)）、物資準(zhǔn)備（如急救包、對講機）；專項檢查：活動前一周開展安全大檢查（公安、消防、應(yīng)急管理部門聯(lián)合），重點檢查風(fēng)險點（如消防通道、餐飲供應(yīng)商）；責(zé)任追究：對未落實安全措施的部門或人員（如安保人員擅離職守、餐飲供應(yīng)商提供過期食品），依法追究責(zé)任（如罰款、停業(yè)整頓）。（四）后勤保障機制物資保障：設(shè)立物資倉庫（現(xiàn)場附近），安排專人管理，確保物資充足（如滅火器、急救包）；人員保障：為安保人員、志愿者提供飲食、飲水、休息場所（如臨時帳篷），避免疲勞作業(yè)；通訊保障：為工作人員配備對講機（充滿電）、備用電池，確保通訊暢通。八、總結(jié)與持續(xù)改進大型活動安全保障是一項系統(tǒng)性、動態(tài)性工作，需不斷總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化方案：1.總結(jié)經(jīng)驗：活動結(jié)束后，收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)（如參與人數(shù)、事件發(fā)生次數(shù)）、觀眾反饋（如對安全工作的滿意度），分析存在的問題（如監(jiān)控盲區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)速度慢）；2.優(yōu)化方案：根據(jù)總結(jié)結(jié)果，修改完善《安全保障綜合方案》（如增加監(jiān)控攝像頭、調(diào)整疏散路線）；3.培訓(xùn)提