生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理技術指南范圍本文件規(guī)定了生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理的總則、監(jiān)理工作內容與要求、監(jiān)理程序與方法、環(huán)境監(jiān)測與信息管理、環(huán)境風險防控與應急管理及監(jiān)理資料與成果管理等技術要求。本文件適用于在生態(tài)敏感區(qū)內新建、改建和擴建各類水利工程（包括但不限于水庫、堤防、引調水工程、灌區(qū)、河道整治及水生態(tài)修復工程等）施工階段的環(huán)境監(jiān)理活動。在生態(tài)敏感區(qū)外圍或對敏感生態(tài)要素具有潛在影響的水利工程施工，可參照本文件執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3096—2008聲環(huán)境質量標準GB3838—2002地表水環(huán)境質量標準GB12348—2008工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準GB12523—2011建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準GB16297大氣污染物綜合排放標準GB/T14848—2017地下水質量標準GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

生態(tài)敏感區(qū)ecologicallysensitivearea在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有重要生態(tài)功能，對維護生物多樣性、保障生態(tài)安全具有關鍵作用，且對外界干擾極為敏感、環(huán)境承載能力有限的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、珍稀瀕危物種棲息地及其他具有重要生態(tài)價值的區(qū)域。

水利工程waterconservancyproject為防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、水資源調配及水生態(tài)修復等目的，通過修建水庫、堤防、引水渠道、泵站、閘壩、河道整治及相關配套設施等工程活動的總稱。

環(huán)境監(jiān)理environmentalsupervision在工程建設實施過程中，對施工活動的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督、檢查和評價的管理活動，旨在確保工程建設符合相關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準及設計要求，最大限度減緩或消除施工對環(huán)境的不利影響。

3.4施工環(huán)境監(jiān)測constructionenvironmentalmonitoring在施工過程中對水質、大氣、噪聲、生態(tài)植被、土壤等環(huán)境要素進行連續(xù)或定期觀測、采樣與分析的過程，為環(huán)境監(jiān)理提供科學依據。

3.5環(huán)境影響緩解措施environmentalimpactmitigationmeasures在工程施工和運行過程中，為避免、減少或補償對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響而采取的技術和管理手段，包括污染防治、生態(tài)修復、資源節(jié)約和風險防控等措施。

3.6生態(tài)補償ecologicalcompensation針對工程建設和運營對生態(tài)系統(tǒng)造成的損失，通過資金、工程或管理措施予以補償，以恢復或提升生態(tài)系統(tǒng)的功能與服務能力的制度安排與實施過程?？倓t生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預防為主和全過程控制的原則，將生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿于工程建設的各個環(huán)節(jié)，實現工程建設與生態(tài)保護的協調統(tǒng)一。環(huán)境監(jiān)理應依據工程所在區(qū)域的生態(tài)敏感性、環(huán)境承載能力和生態(tài)功能的重要性，結合水利工程的類型、規(guī)模、施工工藝及環(huán)境影響特征，制定針對性強、可操作性高的監(jiān)理方案。監(jiān)理工作應覆蓋施工準備、施工實施和施工結束三個階段，重點關注水土保持、水質保護、噪聲與大氣污染防控、生態(tài)系統(tǒng)保護及施工廢棄物處置等方面，確保環(huán)境保護措施落實到位。環(huán)境監(jiān)理應與工程建設監(jiān)理、施工管理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)補償等工作有效銜接，形成信息共享、協同管控的綜合管理機制。參與環(huán)境監(jiān)理的單位和人員應具備相應的資質和專業(yè)能力，熟悉生態(tài)敏感區(qū)特征、相關法律法規(guī)及技術標準，并具備現場問題識別、應急處置和技術指導能力。在施工過程中應強化公眾參與和信息公開，適時向利益相關方通報環(huán)境監(jiān)理情況，聽取意見和建議，提升環(huán)境管理的透明度與公信力。監(jiān)理工作內容與要求施工前階段在施工前階段，環(huán)境監(jiān)理單位應參與設計文件、施工組織設計和環(huán)境影響評價文件的審查，確保其中的生態(tài)保護措施、污染防控方案和應急預案符合相關標準和生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境要求。應重點核查：工程選址是否避開核心生態(tài)敏感區(qū)及法律法規(guī)禁止建設的區(qū)域；環(huán)境保護設施的設計與布置是否合理；施工期水土保持、植被保護及物種遷移等措施是否可行；施工廢水、廢氣、固廢等污染防控方案是否符合標準要求；環(huán)境監(jiān)測計劃和監(jiān)測點位布設是否科學、全面。施工階段在施工階段，環(huán)境監(jiān)理應對施工現場進行巡查、抽檢和記錄，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護措施。主要要求包括：核實水土保持、防護林帶和防塵設施的落實情況；檢查施工廢水處理設施運行情況及排放水質；監(jiān)督施工機械噪聲控制措施和夜間施工管理；核查施工棄土棄渣的堆放、運輸和處置是否符合規(guī)范；檢查施工便道、臨時占地及取棄土場的生態(tài)保護和恢復措施執(zhí)行情況；發(fā)現環(huán)境風險隱患時及時提出整改意見，并跟蹤整改效果。施工后階段在施工結束后，環(huán)境監(jiān)理應對環(huán)境保護措施的完成情況及生態(tài)恢復效果進行驗收核查，并形成監(jiān)理總結報告。主要要求包括：核查永久性防護工程、生態(tài)修復工程和景觀恢復工程是否按設計施工完成；對水質、大氣、噪聲和植被恢復情況進行監(jiān)測與評估；核實施工期臨時設施的拆除、場地清理及廢棄物清運情況；對已發(fā)現的問題落實整改閉環(huán)，并形成書面驗收意見。特殊生態(tài)要素保護針對生態(tài)敏感區(qū)的特殊生態(tài)要素（如珍稀瀕危物種、重要濕地、水源保護區(qū)等），環(huán)境監(jiān)理應制定專項監(jiān)理措施，必要時開展第三方評估或專家論證，確保其保護目標實現。監(jiān)理程序與方法總體程序生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理應遵循“計劃—實施—檢查—改進”的閉環(huán)管理模式?？傮w程序包括：制定監(jiān)理規(guī)劃和細化的監(jiān)理實施細則；按施工階段實施監(jiān)理檢查與信息記錄；定期對環(huán)境保護措施執(zhí)行情況進行評估；對發(fā)現的問題及時下達整改通知并跟蹤落實；工程完工后開展環(huán)境保護專項驗收。施工前監(jiān)理程序施工前監(jiān)理程序如下：審查施工組織設計及環(huán)境保護專項方案，核實其符合生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護要求；參與施工場地移交前的環(huán)境基線調查，掌握施工區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境的現狀；確認環(huán)境監(jiān)測點位及監(jiān)測頻次安排；對施工單位開展環(huán)境保護技術交底與培訓。施工中監(jiān)理程序施工中監(jiān)理程序如下：按監(jiān)理實施細則進行現場巡查和專項檢查，形成書面記錄；監(jiān)督施工單位按要求運行污染防治設施，并定期調閱運行記錄；現場核查環(huán)境監(jiān)測結果，對異常情況及時分析并提出改進措施；對重大環(huán)境風險或突發(fā)事件，立即啟動應急處置程序，并向相關主管部門報告。施工后監(jiān)理程序施工后監(jiān)理程序如下：核查施工單位提交的環(huán)境保護竣工報告及監(jiān)測數據；組織或參與施工期環(huán)境保護專項驗收；形成環(huán)境監(jiān)理總結報告，歸檔全部監(jiān)理資料；根據監(jiān)理結果提出后續(xù)生態(tài)修復或環(huán)境管理建議。監(jiān)理方法監(jiān)理方法包含以下內容：巡查法：按照施工進度和重點部位進行定期或不定期現場巡查；抽檢法：對施工材料、設備及施工工藝進行抽樣檢查；比對法：將監(jiān)測結果與標準要求、設計指標進行比對分析；影像記錄法：采用照片、視頻等方式記錄施工現場環(huán)境保護措施落實情況；會議評審法：定期召開環(huán)境保護專題會議，對監(jiān)理發(fā)現的問題進行分析與決策。環(huán)境監(jiān)測與信息管理監(jiān)測原則施工環(huán)境監(jiān)測應遵循科學性、代表性、可比性和可追溯性原則，確保監(jiān)測結果真實、準確、完整，并能夠反映施工活動對生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境的實際影響。監(jiān)測要素與指標監(jiān)測內容應覆蓋水、氣、聲、土壤、生態(tài)等主要環(huán)境要素，并根據工程特點及生態(tài)敏感區(qū)特征適當調整。監(jiān)測要素、主要指標及參考頻率見表1。施工期環(huán)境監(jiān)測要素、指標及參考頻率環(huán)境要素主要監(jiān)測指標參考監(jiān)測頻率備注水環(huán)境pH、溶解氧、懸浮物、氨氮、總磷、重金屬每月1次或關鍵工序階段性監(jiān)測重點監(jiān)測排水口及下游斷面大氣環(huán)境PM10、PM2.5、TSP、SO?、NOx每月1次或揚塵高發(fā)期加密施工揚塵控制重點區(qū)域聲環(huán)境晝間、夜間等效聲級Leq每月1次或重大機械施工期間廠界及敏感點位土壤環(huán)境重金屬、石油類、pH、有機質每季度1次臨時堆土場、棄渣場等生態(tài)狀況植被覆蓋度、物種數量、棲息地變化每半年1次重點物種棲息地監(jiān)測實施與質量控制監(jiān)測應由具備相應資質的第三方機構或具備監(jiān)測能力的監(jiān)理團隊實施。監(jiān)測方法應符合現行國家或行業(yè)標準。對監(jiān)測數據進行復核，異常數據須查明原因并記錄處理過程。信息記錄與報送監(jiān)理單位應建立環(huán)境監(jiān)測臺賬，記錄監(jiān)測時間、地點、方法、數據及分析結果。監(jiān)測數據應及時報送建設單位及主管部門。對超標或異常情況，應附整改建議與跟蹤記錄。信息管理與共享建立環(huán)境監(jiān)理信息管理系統(tǒng)，實現監(jiān)理資料的數字化存儲和動態(tài)更新。監(jiān)理信息應可追溯，并與施工進度、質量、安全等信息聯動。鼓勵通過信息平臺與利益相關方共享必要的環(huán)境監(jiān)測結果，提高透明度。環(huán)境風險防控與應急管理總體要求環(huán)境風險防控與應急管理應遵循預防為主、快速響應、分級管理、協同處置的原則，確保施工活動中可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件得到及時控制與處置，最大限度減少對生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。風險識別與分級應結合工程地理位置、生態(tài)敏感性、施工工藝及歷史案例，對可能發(fā)生的環(huán)境風險進行系統(tǒng)識別，并按影響程度與緊急程度進行分級管理。環(huán)境風險分級參考標準風險等級描述典型情形響應要求I級（重大）對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆破壞或威脅人身安全大規(guī)模水污染事件、大面積濕地破壞、珍稀物種棲息地喪失立即啟動應急預案，報告主管部門，組織跨部門聯動處置II級（較大）對生態(tài)系統(tǒng)造成顯著影響，短期內難以恢復中等規(guī)模水質惡化、區(qū)域性土壤污染、植被大面積受損啟動專項應急措施，并進行應急監(jiān)測和修復III級（一般）對環(huán)境造成一定影響，短期內可恢復噪聲超標、揚塵頻繁超標、局部植被損傷現場立即整改，并記錄處置結果預防措施在高風險施工工序前進行環(huán)境風險評估，制定相應的防控措施。在重點區(qū)域設置攔截、過濾、降塵、隔聲等防護設施。對施工人員進行環(huán)境風險防控與應急培訓。定期檢查應急物資和設備的完好性與可用性。應急管理流程環(huán)境事件應急管理主要環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)主要內容時間要求責任單位事件報告發(fā)現異常情況立即報告監(jiān)理負責人30分鐘內現場監(jiān)理/施工單位現場處置啟動現場應急措施，防止事件擴大1小時內施工單位應急響應啟動應急預案，調集人員、設備、物資2小時內建設單位、監(jiān)理單位信息報送將事件情況逐級上報至主管部門4小時內建設單位后期修復制定并實施生態(tài)修復計劃，監(jiān)測修復效果按計劃執(zhí)行施工單位/修復單位信息公開與總結重大環(huán)境事件應在事件控制后向社會公開基本情況和處理結果；應急處置結束后，應形成書面總結報告，并歸檔保存，以供后續(xù)風險管理參考。監(jiān)理資料與成果管理總體要求環(huán)境監(jiān)理資料與成果管理應遵循完整性、規(guī)范性、可追溯性和安全性的原則，確保在工程建設全過程中形成的監(jiān)理文件、監(jiān)測數據、影像記錄和總結報告等資料齊全、真實、有效，并按規(guī)定移交和歸檔。資料分類監(jiān)理資料應按類別進行整理和歸檔，主要包括監(jiān)理合同與資質文件、監(jiān)理規(guī)劃與實施細則、環(huán)境監(jiān)測方案及監(jiān)測記錄、現場巡查記錄與影像資料、會議紀要及整改回復、環(huán)境事件應急處置記錄，以及監(jiān)理階段性和總結報告等。各類資料的主要內容、歸檔時間、保存年限及責任單位見表4。環(huán)境監(jiān)理資料分類及管理要求資料類別主要內容歸檔時間保存年限責任單位合同與資質文件監(jiān)理合同、資質證書、人員資格證明簽訂或取得后即時歸檔≥10年監(jiān)理單位規(guī)劃與細則監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則批準后即時歸檔≥10年監(jiān)理單位監(jiān)測資料監(jiān)測方案、原始數據、檢測報告每次監(jiān)測完成后≥10年監(jiān)理單位/監(jiān)測機構巡查與影像記錄巡查表、照片、視頻資料每次巡查后≥10年監(jiān)理單位整改與回復整改通知、回復及驗證記錄每次閉環(huán)后≥10年監(jiān)理單位/施工單位應急處置記錄應急預案、啟動記錄、處置過程資料事件結束后≥10年監(jiān)理單位/施工單位報告類階段性監(jiān)理報告、總結報告批準后≥10年監(jiān)理單位成果移交工程完工驗收前，監(jiān)理單位應將全部監(jiān)理資料整理成冊，并附電子版存檔。移交對象包括建設單位、檔案管