第二單元為人民服務(wù)的政府PARTONE第1框政府的權(quán)力：依法行使第四課我國政府受人民的監(jiān)督PARTTWO導(dǎo)學(xué)線索2主干知識梳理3探究提示4疑難突破5隨堂訓(xùn)練6課時作業(yè)7學(xué)海導(dǎo)航1學(xué)海導(dǎo)航PARTTHREE理解政府依法行政的必要性，明確依法行政的任務(wù)和措施；分析政府依法行政的意義，提高歸納和分析的能力；關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)。導(dǎo)學(xué)線索PARTFOUR主干知識梳理PARTFIVE1．含義：政府及其工作人員的權(quán)力由__________授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)____________________。2．必要性政府依法行政是貫徹____________方略、提高_______________的基本要求，體現(xiàn)了____________的原則。3．政府要堅持__________必須為、__________不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、__________，堅持克服懶政、__________，堅決懲處失職、__________。政府依法行政法律憲法和法律規(guī)定

依法治國

行政管理水平對人民負責(zé)法定職責(zé)法無授權(quán)亂作為怠政瀆職

政府依法行政的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。4．重要意義(1)有利于保障______________________。(2)有利于加強_______________，保證政府及其工作人員______________，增強_________________。(3)有利于防止__________________________，提高____________________。(4)有利于帶動全社會______________________________，推進____________________建設(shè)。人民群眾的權(quán)利和自由

廉政建設(shè)不變質(zhì)政府的權(quán)威

行政權(quán)力缺失和濫用行政管理水平

尊重法律、遵守法律、維護法律社會主義民主法制

政府堅持依法行政的意義可以從“三個主體”來分析：(1)對人民：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。(2)對政府：有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。(3)對社會：有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)1．政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)：__________、__________、__________等。2．(1)在科學(xué)決策方面，不斷完善__________和________________，提高決策的科學(xué)性；(2)在民主決策方面，增強決策________和____________，使決策能夠更好地反映民意，集中民智；(3)在依法決策方面，堅持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過程符合__________?？茖W(xué)決策民主決策依法決策決策執(zhí)行監(jiān)督

決策信息智力支持系統(tǒng)透明度公眾參與度法定程序

3．為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策__________和__________制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。問責(zé)糾錯

探究提示PARTSIX1．教材P43“探究問題”提示：(1)不正當(dāng)。鏡頭一中某市環(huán)保局的做法是濫用職權(quán)的表現(xiàn)，違反了合法行政和合理行政的要求。鏡頭二中某市政府在實施行政管理時，違反了公平、公正的原則，為納稅大戶開綠燈。(2)①政府及其工作人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。②政府要審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策。③政府及其工作人員要自覺接受監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。2．教材P44“探究問題”提示：政府要依法行政，就要做到：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3．教材P45“探究問題”提示：政府決策應(yīng)該廣泛聽取專家的意見；政府要保證公眾參與決策渠道的暢通和多樣化；政府要自覺接受群眾的監(jiān)督等。疑難突破PARTSEVEN1．必要性：(1)人民賦予：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這就決定了我國政府要為人民服務(wù)，對人民負責(zé)。我國政府堅持依法行政是政府對人民負責(zé)、為人民服務(wù)的必然要求，歸根到底是由我國人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)決定的。我國政府依法行政的原因(2)法律授予：憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過法定程序制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。政府及其工作人員的權(quán)力是由法律授予的，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。由此可見，政府堅持依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。對人民有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由對政府(1)有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信(2)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平對社會有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)2．重要性：思維拓展政府對人民負責(zé)和依法行政的關(guān)系①政府堅持依法行政，就是堅持為人民服務(wù)的宗旨，貫徹對人民負責(zé)的工作原則，因為我國憲法和法律是人民意志和利益的體現(xiàn)。②政府要做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)，就必須依法行政。堅持依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由，更好地維護人民群眾的根本利益。

安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭議被告上法庭，公安局長主動出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽。從行政訴訟開始時的怕當(dāng)被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對訴訟，主要說明了(

)A．各級政府機關(guān)增強了依法行政意識B．各級行政機關(guān)為人民服務(wù)的意識增強C．各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)成為公正司法的主體D．行政機關(guān)有司法機關(guān)的保護[解析]

公安局作為政府的職能部門，屬于政府機關(guān)，我國的政府機關(guān)及其工作人員能夠主動出庭，參加旁聽，理性面對訴訟，說明行政機關(guān)工作人員意識到行政必須依法，違法必被追究，體現(xiàn)了法制觀念和依法行政意識的增強，所以A項入選。B項為人民服務(wù)的意識在材料中沒有體現(xiàn)；C、D兩項說法錯誤，公正司法的主體是司法機關(guān)，我國公民及機關(guān)單位在法律面前一律平等，不存在保護問題。[答案]

A對點訓(xùn)練1

山寨產(chǎn)品和山寨文化具有仿造性、快速化、平民化等特點，善打“擦邊球”，經(jīng)常行走在行業(yè)政策的邊緣。這就需要政府(

)A．加快立法，制止山寨現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延B．樹立政府權(quán)威，嚴厲打擊山寨行為C．堅持以人為本，寬容山寨現(xiàn)象的存在D．依法行政，在法律范圍內(nèi)規(guī)范各種山寨行為[解析]

A、B、C都不是對待山寨產(chǎn)品和山寨文化的正確措施。[答案]

D1．政府決策的重要性政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府的決策關(guān)系國計民生?？茖W(xué)決策民主決策依法決策2．怎樣堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策(1)在科學(xué)決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。(2)在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。(3)在依法決策方面，堅持決策內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策過程符合法定程序。(4)為減少決策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。思維拓展行政問責(zé)制(1)行政問責(zé)制的含義：所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。(2)行政問責(zé)制的特點：第一，行政問責(zé)的對象是行政首長，政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位等的行政主要負責(zé)人。第二，行政問責(zé)的原因是不履行和不正確履行行政職責(zé)。第三，行政問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督機制，主要是由政府有關(guān)部門進行調(diào)查核實，并由政府進行責(zé)任追究。第四，行政問責(zé)制只是責(zé)任政府建立的一個方面，而責(zé)任政府的責(zé)任形式包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任等，其責(zé)任機制是針對整個政府組織的。

一個正確的決策可以澤及后世，一個錯誤的決策則貽害無窮，這就要求政府要科學(xué)決策。政府要實現(xiàn)科學(xué)決策，就必須(

)①充分調(diào)研，拓寬民意反映渠道，增強決策的公眾參與度②進行嚴格的論證，不斷完善決策的智力支持系統(tǒng)③進行集體決策，增強決策透明度④保證公民對每項決策的知情權(quán)，對重大事項進行公示A．①②③

B．①③④C．②③④ D．①②④[解析]

“保證公民對每項決策的知情權(quán)”說法錯誤，排除④選A。[答案]

A對點訓(xùn)練2

“真知灼見在群眾中，新鮮經(jīng)驗在群眾中，解決辦法在群眾中?！边@就要求政府(

)①堅持民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政②調(diào)整政府職能，擴大群眾監(jiān)督范圍③增強決策透明度和公眾參與度④堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法A．①② B．③④ C．①③ D．②④[解析]

材料的主體詞是“政府”，政府是國家的行政機關(guān)，而不是“執(zhí)政”，因此①不選。②的說法不合題意，因此正確答案是③④，即B項。[答案]

B必背關(guān)鍵術(shù)語1．我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。2．政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則。3．政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。4．政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。5．政府依法行政，有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的威信。6．政府依法行政，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。7．政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。8．政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。隨堂訓(xùn)練PARTEIGHT一、選擇題《人民日報》載文指出，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部反映比較多的問題，主要集中在兩個方面：一是行政不作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部既有權(quán)力，也有能力，但該管的不管。二是行政亂作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，不該管的，胡亂插手；該管的，亂管一氣。回答1～2題。1．行政不作為與行政亂作為的共同點是(

)A．未依法行政，未做到為人民服務(wù)B．行政效率低下，管理方法落后C．濫用權(quán)力，以權(quán)謀私D．沒有堅持科學(xué)民主決策[答案]

A[解析]本題考查學(xué)生對政治現(xiàn)象的認識。A項是行政不作為與行政亂作為的共同點；行政不作為根本談不上行政效率的高低問題，B項不符合題意；濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，是行政亂作為的表現(xiàn)之一，但與不作為無關(guān)，也不是二者的共同點，C項不符合題意；D項與題意不符。2．領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為與行政亂作為，對群眾危害極大。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部(

)①嚴格依法行使其權(quán)力②堅持對人民負責(zé)的原則，捍衛(wèi)人民的利益③堅持法律面前一律平等的原則④加強執(zhí)法監(jiān)督工作A．①②

B．③④C．①③ D．②④[答案]

A[解析]

本題要求回答針對行政不作為與行政亂作為現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做。①②符合題意，③不僅僅是對行政干部的要求，④說法錯誤。故選A項。S市商品房滯銷，S市某區(qū)政府下發(fā)紅頭文件要求副科級以上干部替開發(fā)商賣房，并制定了具體考核辦法。據(jù)此回答3～4題。3．政府的干部替開發(fā)商賣房，表明政府(

)A．審慎行使權(quán)力B．為經(jīng)濟服務(wù)的水平正在提高C．沒有弄清楚政府職能D．沒有堅持便民利民原則[答案]

C[解析]不應(yīng)該讓政府干部替開發(fā)商賣房，政府具有管理與服務(wù)的職能。4．專家認為，政府下發(fā)紅頭文件強制推銷商品房是“媚商”行為。這是因為(

)A．市場經(jīng)濟條件下，政府并不是市場活動主體B．市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作C．市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該努力使自己成為便民利民政府D．房地產(chǎn)業(yè)并不是政府經(jīng)濟管理工作的內(nèi)容[答案]

B[解析]

A、D兩項本身表述錯誤，C說法正確但不是題干的原因。二、非選擇題5．新修訂的《環(huán)境保護法》已于2015年1月1日起施行。李克強總理強調(diào)，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境保護是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，是