國企房地產(chǎn)安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則1.1編制依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等法律法規(guī)及國企集團(tuán)《安全生產(chǎn)管理總則》制定，旨在規(guī)范國企房地產(chǎn)項(xiàng)目全生命周期安全生產(chǎn)管理，防范各類安全事故發(fā)生，保障人員生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.2適用范圍本辦法適用于國企集團(tuán)及所屬各級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）投資、建設(shè)、運(yùn)營的房地產(chǎn)項(xiàng)目，涵蓋前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營等全階段，以及開發(fā)、施工、監(jiān)理、物業(yè)等參建單位的安全生產(chǎn)協(xié)同管理。1.3基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：以“零事故”為目標(biāo)，將安全風(fēng)險防控貫穿項(xiàng)目全流程，優(yōu)先保障人員安全。2.黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)：企業(yè)黨委履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，董事會、經(jīng)理層履行主體責(zé)任，各級崗位人員落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”。3.全員參與，全程管控：建立“集團(tuán)-項(xiàng)目公司-部門-崗位”四級責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)從決策到執(zhí)行的全鏈條安全管理。4.依法合規(guī)，創(chuàng)新驅(qū)動：嚴(yán)格遵守國家及行業(yè)安全規(guī)范，鼓勵采用信息化、智能化手段提升安全管理效能。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)2.1集團(tuán)層面集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“集團(tuán)安委會”）：作為集團(tuán)安全生產(chǎn)最高決策機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)黨委書記、董事長任主任，總經(jīng)理任常務(wù)副主任，成員包括分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、各部門負(fù)責(zé)人及所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。其職責(zé)包括：制定集團(tuán)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略、目標(biāo)及年度計(jì)劃；審議重大安全投入、重大隱患整改方案；監(jiān)督所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨項(xiàng)目的重大安全問題。集團(tuán)安全生產(chǎn)管理部門：作為集團(tuán)安委會日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：起草安全生產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)及流程；組織集團(tuán)層面安全檢查、考核及培訓(xùn)；匯總分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提出改進(jìn)建議；指導(dǎo)所屬企業(yè)應(yīng)對重大安全事故。2.2項(xiàng)目公司層面項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“項(xiàng)目安委會”）：由項(xiàng)目公司總經(jīng)理任主任，分管工程、運(yùn)營的副總經(jīng)理任副主任，成員包括工程管理部、運(yùn)營管理部、安全管理部及參建單位負(fù)責(zé)人。其職責(zé)包括：落實(shí)集團(tuán)安全生產(chǎn)部署，制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則；審批項(xiàng)目安全專項(xiàng)方案（如深基坑、高空作業(yè)、臨時用電等）；組織項(xiàng)目安全檢查及隱患整改；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目現(xiàn)場安全問題。項(xiàng)目安全管理部門：作為項(xiàng)目安委會執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)專職安全經(jīng)理1名、專職安全員若干（按項(xiàng)目規(guī)模配備，每5萬平方米不少于1名），負(fù)責(zé)：日常安全巡查、隱患排查及整改跟蹤；監(jiān)督施工單位落實(shí)安全防護(hù)措施；組織項(xiàng)目安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練；記錄安全生產(chǎn)臺賬（如檢查記錄、隱患臺賬、培訓(xùn)記錄等）。2.3崗位責(zé)任集團(tuán)董事長/黨委書記：集團(tuán)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌集團(tuán)安全生產(chǎn)工作，審批重大安全決策。集團(tuán)總經(jīng)理：集團(tuán)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)集團(tuán)安委會決議，監(jiān)督所屬企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行情況。項(xiàng)目公司總經(jīng)理：項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全投入保障、安全制度落實(shí)及應(yīng)急處置。專職安全員：負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全檢查、隱患整改監(jiān)督及員工安全培訓(xùn)，有權(quán)制止違章作業(yè)并上報。一線員工：遵守安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，參與安全演練及培訓(xùn)。第二章安全生產(chǎn)管理制度2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，明確各部門、崗位的安全職責(zé)：工程管理部：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工階段安全規(guī)范落實(shí)，審核施工單位安全方案；運(yùn)營管理部：負(fù)責(zé)運(yùn)營階段（如小區(qū)、商業(yè)綜合體）安全設(shè)施維護(hù)及人員管理；成本管理部：保障安全投入預(yù)算（占項(xiàng)目總投資的1.5%-2%）；人力資源部：將安全培訓(xùn)納入員工考核，落實(shí)安全獎懲。2.2安全會議制度集團(tuán)安委會：每季度召開1次，審議安全生產(chǎn)形勢及重大問題；項(xiàng)目安委會：每月召開1次，總結(jié)上月安全工作，部署下月任務(wù)；安全專題會議：針對重大隱患、事故或特殊節(jié)點(diǎn)（如節(jié)假日、惡劣天氣）及時召開。2.3安全培訓(xùn)制度新員工入職培訓(xùn)：涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全制度、崗位安全規(guī)程等內(nèi)容，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員培訓(xùn)：如電工、焊工、塔吊司機(jī)等，必須取得國家特種作業(yè)操作證，每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時；全員定期培訓(xùn)：每季度組織1次，內(nèi)容包括隱患識別、應(yīng)急處置、新規(guī)范解讀等；施工單位人員培訓(xùn)：項(xiàng)目公司對施工單位進(jìn)場人員進(jìn)行安全交底，培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時，留存記錄。2.4安全檢查制度日常檢查：專職安全員每日對施工現(xiàn)場、運(yùn)營區(qū)域進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查臨時用電、高空作業(yè)、機(jī)械操作等環(huán)節(jié)，記錄《日常安全檢查臺賬》；專項(xiàng)檢查：針對深基坑、腳手架、消防設(shè)施等重點(diǎn)部位，每月組織1次專項(xiàng)檢查，由項(xiàng)目安全管理部門牽頭，工程、運(yùn)營部門參與；季節(jié)性檢查：在雨季、冬季等特殊氣候前，組織防汛、防凍、防火等專項(xiàng)檢查；集團(tuán)督查：集團(tuán)每半年對項(xiàng)目公司進(jìn)行1次全面檢查，重點(diǎn)考核安全制度落實(shí)、隱患整改及應(yīng)急管理情況。2.5隱患排查治理制度隱患分級：分為一般隱患（立即整改，不超過3天）、較大隱患（限期整改，不超過7天）、重大隱患（停產(chǎn)整改，制定專項(xiàng)方案并報集團(tuán)審批）；隱患臺賬：建立《安全隱患排查治理臺賬》，記錄隱患位置、類型、整改責(zé)任人及完成時間；閉環(huán)管理：隱患整改完成后，由項(xiàng)目安全管理部門驗(yàn)收，確認(rèn)合格后銷號；重大隱患整改情況需報集團(tuán)安委會備案。2.6應(yīng)急管理制應(yīng)急預(yù)案：制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋火災(zāi)、坍塌、觸電、防汛等場景，明確應(yīng)急響應(yīng)流程（如報告程序、疏散路線、救援措施）；應(yīng)急物資：配備滅火器、急救箱、防汛沙袋、應(yīng)急照明等物資，定期檢查更新；應(yīng)急演練：每季度組織1次專項(xiàng)演練（如火災(zāi)疏散、基坑坍塌救援），每年組織1次綜合演練，記錄演練效果并持續(xù)改進(jìn)；應(yīng)急處置：發(fā)生安全事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，報告集團(tuán)及政府部門，配合調(diào)查處理，落實(shí)整改措施。第三章各階段安全生產(chǎn)管理3.1前期規(guī)劃階段場地安全評估：對項(xiàng)目場地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、周邊環(huán)境（如高壓線、易燃易爆場所）評估，避免在危險區(qū)域選址；規(guī)劃設(shè)計(jì)要求：明確安全設(shè)施（如消防通道、停車場、應(yīng)急避難場所）的規(guī)劃指標(biāo)，符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范。3.2設(shè)計(jì)階段安全設(shè)計(jì)審查：審核設(shè)計(jì)方案中的結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)等內(nèi)容，確保符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)；深化設(shè)計(jì)管理：對深基坑、高支模等復(fù)雜工程，要求設(shè)計(jì)單位提供專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。3.3施工階段（核心管控環(huán)節(jié)）施工單位管理：與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，明確雙方責(zé)任；審查施工單位的安全資質(zhì)、安全方案及人員配備，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包；現(xiàn)場安全防護(hù)：落實(shí)“三寶四口五臨邊”防護(hù)（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)；樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口；臨邊作業(yè)），設(shè)置警示標(biāo)識；機(jī)械與用電安全：塔吊、施工電梯等大型機(jī)械需經(jīng)檢測合格后方可使用，臨時用電采用“三級配電、兩級保護(hù)”，禁止私拉亂接；文明施工管理：保持施工現(xiàn)場整潔，材料堆放有序，減少揚(yáng)塵、噪音污染，符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）要求。3.4竣工驗(yàn)收階段安全設(shè)施驗(yàn)收：檢查消防設(shè)施、電梯、燃?xì)夤艿馈㈦姎庠O(shè)備等安全設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求，出具《安全設(shè)施驗(yàn)收報告》；竣工驗(yàn)收備案：將安全設(shè)施驗(yàn)收資料納入竣工驗(yàn)收備案，未通過安全驗(yàn)收的項(xiàng)目不得交付使用。3.5運(yùn)營階段物業(yè)安全管理：與物業(yè)公司簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確物業(yè)的安全職責(zé)（如消防設(shè)施維護(hù)、公共區(qū)域巡查、應(yīng)急處置）；設(shè)施維護(hù)：定期對小區(qū)消防設(shè)施、電梯、配電房等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，記錄《設(shè)施設(shè)備維護(hù)臺賬》；業(yè)主安全管理：通過公告、培訓(xùn)等方式，向業(yè)主宣傳安全知識（如用火用電安全、應(yīng)急疏散路線），禁止違規(guī)裝修（如破壞承重墻、私拉電線）。第四章監(jiān)督與考核4.1監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督：集團(tuán)審計(jì)部門每年度對項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查安全投入、隱患整改及責(zé)任落實(shí)情況；外部監(jiān)督：接受政府應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)督檢查，配合業(yè)主、媒體的輿論監(jiān)督；員工監(jiān)督：設(shè)立安全舉報電話、郵箱，鼓勵員工舉報違章作業(yè)、隱患問題，對有效舉報給予獎勵（如____元/次）。4.2考核與獎懲考核指標(biāo)：制定《安全生產(chǎn)考核評分表》，指標(biāo)包括事故發(fā)生率（權(quán)重30%）、隱患整改率（權(quán)重25%）、安全培訓(xùn)完成率（權(quán)重20%）、應(yīng)急演練效果（權(quán)重15%）；獎懲措施：對考核優(yōu)秀的項(xiàng)目公司及個人，給予表彰及獎金（如項(xiàng)目公司年度安全獎、個人安全標(biāo)兵獎）；對考核不合格的項(xiàng)目公司，扣減績效獎金，約談主要負(fù)責(zé)人；對發(fā)生安全事故的單位及個人，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。第五章附則5.1術(shù)語定義重大隱患：指可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患，如深基坑坍塌、高層消防設(shè)施失效、大型機(jī)械故障等；特種作業(yè)：指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，如電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等。5.2解釋與修訂本辦法由集團(tuán)安全生