城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案操作指南全流程規(guī)范與實戰(zhàn)指引1總則1.1編制目的為規(guī)范城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）的編制、實施與管理，提升城市軌道交通運營單位（以下簡稱“運營單位”）應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障乘客生命財產(chǎn)安全、運營秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本指南。1.2適用范圍本指南適用于城市軌道交通運營單位開展預(yù)案的體系構(gòu)建、編制評審、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置、后期處置及優(yōu)化改進(jìn)等工作，也可為政府監(jiān)管部門指導(dǎo)預(yù)案管理提供參考。1.3基本原則以人為本、生命至上：始終將保障乘客及員工生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置人員傷亡事件，最大程度減少人員傷亡和健康損害。預(yù)防為主、防抗救結(jié)合：強化風(fēng)險防控，通過風(fēng)險評估、隱患排查等手段降低突發(fā)事件發(fā)生概率；完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)：在運營單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級響應(yīng)、屬地管理”原則，明確各層級、各部門職責(zé)，協(xié)同開展應(yīng)急處置?？焖俜磻?yīng)、協(xié)同應(yīng)對：建立高效的信息傳遞和協(xié)同機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后快速響應(yīng)、有效處置。依法規(guī)范、科學(xué)處置：遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運用科學(xué)方法和技術(shù)手段，提高處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。2預(yù)案體系構(gòu)建2.1體系框架城市軌道交通預(yù)案體系應(yīng)形成“綜合預(yù)案-專項預(yù)案-現(xiàn)場處置方案-應(yīng)急處置卡”四級遞進(jìn)、覆蓋全場景的框架：綜合應(yīng)急預(yù)案：運營單位應(yīng)對突發(fā)事件的總體綱領(lǐng)，明確應(yīng)急工作的基本原則、組織體系、工作流程及保障措施，是專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制依據(jù)。專項應(yīng)急預(yù)案：針對某一類型或某一領(lǐng)域突發(fā)事件（如列車沖突、暴雨內(nèi)澇、傳染病疫情）制定的專項應(yīng)對方案，明確具體的風(fēng)險分析、應(yīng)急組織、響應(yīng)流程及處置措施?，F(xiàn)場處置方案：針對具體場景（如車站火災(zāi)、列車乘客暈倒、出入口積水）制定的操作方案，聚焦“誰來做、怎么做、做什么”，是一線員工的現(xiàn)場操作指南。應(yīng)急處置卡：針對關(guān)鍵崗位（如司機(jī)、站務(wù)員、調(diào)度員）制定的簡潔卡片，涵蓋崗位風(fēng)險、處置步驟、聯(lián)系方式等核心信息，便于員工快速查閱執(zhí)行。2.2預(yù)案分類根據(jù)突發(fā)事件類型，預(yù)案分為四類：運營安全類：針對列車沖突、脫軌、接觸網(wǎng)故障、車站坍塌等運營安全事件；自然災(zāi)害類：針對暴雨、洪水、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；公共衛(wèi)生類：針對傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；社會安全類：針對恐怖襲擊、群體性事件、乘客糾紛等社會安全事件。2.3預(yù)案分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍，預(yù)案對應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響城市軌道交通全網(wǎng)運營的事件；Ⅱ級（重大）：造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元-1億元，或影響多條線路運營的事件；Ⅲ級（較大）：造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元-5000萬元，或影響單條線路部分區(qū)段運營的事件；Ⅳ級（一般）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或影響單個車站或區(qū)間運營的事件。3預(yù)案編制與評審3.1編制流程預(yù)案編制應(yīng)遵循“風(fēng)險導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實戰(zhàn)導(dǎo)向”原則，流程如下：1.前期準(zhǔn)備：開展風(fēng)險評估（識別運營過程中的風(fēng)險點、風(fēng)險等級）、現(xiàn)狀調(diào)查（梳理現(xiàn)有應(yīng)急資源、隊伍、預(yù)案存在的問題），明確編制依據(jù)和目標(biāo)。2.草案編制：根據(jù)預(yù)案類型，確定結(jié)構(gòu)框架（如綜合預(yù)案采用“總則-組織體系-預(yù)防與預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)-后期處置-保障措施”結(jié)構(gòu)），撰寫具體內(nèi)容，確保內(nèi)容符合法律法規(guī)和實際需求。3.征求意見：內(nèi)部征求運營、安全、設(shè)備、客服等部門意見，外部征求公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象等協(xié)同單位及專家意見，匯總修改。4.評審發(fā)布：組織專家（包括軌道交通、安全、應(yīng)急管理、法律等領(lǐng)域）進(jìn)行評審，出具評審意見；根據(jù)評審意見修改后，由運營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，正式發(fā)布實施。3.2內(nèi)容要求綜合預(yù)案：應(yīng)包括總則（目的、范圍、原則）、應(yīng)急組織體系（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部）、預(yù)防與預(yù)警（風(fēng)險防控、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布）、應(yīng)急響應(yīng)（響應(yīng)分級、響應(yīng)啟動、處置流程）、后期處置（恢復(fù)重建、事件評估）、保障措施（隊伍、物資、通信、經(jīng)費）、附則（術(shù)語、責(zé)任追究、解釋修訂）等內(nèi)容。專項預(yù)案：應(yīng)包括適用范圍、風(fēng)險分析（事件類型、發(fā)生概率、危害程度）、應(yīng)急組織（職責(zé)分工）、響應(yīng)流程（預(yù)警、報告、啟動、處置）、處置措施（針對具體事件的具體措施）、保障措施（專項物資、隊伍）等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案：應(yīng)包括場景描述（事件場景、觸發(fā)條件）、職責(zé)分工（現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、具體崗位職責(zé)）、操作步驟（處置流程、關(guān)鍵動作）、注意事項（安全防護(hù)、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)）等內(nèi)容。應(yīng)急處置卡：應(yīng)包括崗位名稱、風(fēng)險描述（崗位涉及的主要風(fēng)險）、處置步驟（簡潔的操作流程）、聯(lián)系方式（內(nèi)部調(diào)度、外部協(xié)同單位電話）等內(nèi)容，格式應(yīng)簡潔、易攜帶（如卡片式、二維碼）。3.3評審與發(fā)布評審要求：評審應(yīng)覆蓋預(yù)案的合法性（符合法律法規(guī)）、科學(xué)性（風(fēng)險分析準(zhǔn)確、措施可行）、可操作性（流程清晰、責(zé)任明確）、完整性（內(nèi)容齊全）等方面；評審專家人數(shù)不少于5人，且與編制單位無利益關(guān)聯(lián)。發(fā)布要求：預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)及時傳達(dá)至所有相關(guān)部門和員工，通過培訓(xùn)、演練等方式確保員工掌握；同時報當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門、應(yīng)急管理部門備案。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1應(yīng)急隊伍建設(shè)隊伍構(gòu)成：建立“專職+兼職+專家”的應(yīng)急隊伍體系：專職隊伍：運營單位組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（如應(yīng)急救援大隊），負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的現(xiàn)場救援；兼職隊伍：各部門、各崗位的員工組成的兼職應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)初期處置和配合專職隊伍；專家隊伍：聘請軌道交通、安全、醫(yī)療、消防、氣象等領(lǐng)域的專家，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。培訓(xùn)與考核：制定年度培訓(xùn)計劃，針對不同隊伍開展針對性培訓(xùn)（如專職隊伍培訓(xùn)救援技能、兼職隊伍培訓(xùn)初期處置技能、專家隊伍培訓(xùn)應(yīng)急決策支持）；定期考核（如季度考核、年度考核），確保隊伍能力符合要求。4.2應(yīng)急物資保障物資分類：分為救援設(shè)備（如破拆工具、擔(dān)架、呼吸器）、防護(hù)裝備（如安全帽、防護(hù)服、防毒面具）、應(yīng)急物資（如手電筒、應(yīng)急燈、食品、飲用水）、通信設(shè)備（如對講機(jī)、衛(wèi)星電話）等。存儲管理：建立應(yīng)急物資臺賬，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點（定點存儲于車站、車輛段、應(yīng)急物資倉庫，關(guān)鍵部位分散存儲）；定期檢查（每月一次），確保物資完好有效，及時補充消耗或過期物資。調(diào)用機(jī)制：制定物資調(diào)用流程，明確調(diào)用權(quán)限（如現(xiàn)場指揮部可直接調(diào)用車站物資）、運輸方式（如專用車輛、第三方物流），確保物資快速到達(dá)現(xiàn)場。4.3應(yīng)急通信與信息保障通信系統(tǒng)：建立有線通信（固定電話）、無線通信（對講機(jī)、4G/5G終端）、衛(wèi)星通信（備用）相結(jié)合的通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生后通信暢通；定期測試通信系統(tǒng)，排查故障。信息報送：制定信息報送流程，明確報送主體（如現(xiàn)場員工、調(diào)度中心）、報送內(nèi)容（事件時間、地點、類型、傷亡情況、影響范圍）、報送時限（立即報送，不得遲報、漏報、瞞報）、報送渠道（內(nèi)部OA系統(tǒng)、外部政府部門系統(tǒng)）；建立信息共享機(jī)制，及時向協(xié)同單位（公安、消防、醫(yī)療）傳遞信息。4.4應(yīng)急演練演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練類型（桌面演練、實戰(zhàn)演練、綜合演練）、演練主題（如列車脫軌、暴雨內(nèi)澇、恐怖襲擊）、演練時間、參與單位（內(nèi)部部門、外部協(xié)同單位）。演練類型：桌面演練：以會議形式，模擬事件場景，討論處置流程和措施（如模擬暴雨導(dǎo)致車站積水，討論疏散乘客、關(guān)閉出入口的流程）；實戰(zhàn)演練：在真實或模擬場景中，實際操作處置流程（如模擬列車火災(zāi)，組織乘客疏散、消防救援、設(shè)備搶修）；綜合演練：針對重大突發(fā)事件，整合多個部門、多個環(huán)節(jié)的演練（如模擬恐怖襲擊，組織公安、消防、醫(yī)療、運營單位協(xié)同處置）。演練實施：演練前制定方案（明確演練目標(biāo)、場景、流程、參與人員），做好準(zhǔn)備（物資、場地、人員培訓(xùn)）；演練中按照方案執(zhí)行，記錄過程（文字、影像）；演練后組織評估（專家評估、參與人員反饋），形成評估報告（包括演練效果、存在問題、改進(jìn)建議）。演練頻率：綜合演練每年至少1次，專項演練每半年至少1次，現(xiàn)場處置方案演練每季度至少1次，應(yīng)急處置卡培訓(xùn)每月至少1次。5應(yīng)急響應(yīng)與處置5.1預(yù)警與信息報告預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)事件的可能性和危害程度，預(yù)警分為四級：Ⅰ級（紅色，特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（橙色，嚴(yán)重）、Ⅲ級（黃色，較重）、Ⅳ級（藍(lán)色，一般）。預(yù)警發(fā)布：預(yù)警由運營單位的應(yīng)急管理部門發(fā)布，發(fā)布渠道包括內(nèi)部調(diào)度系統(tǒng)、車站廣播、乘客信息系統(tǒng)、手機(jī)短信等；預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)警措施（如橙色暴雨預(yù)警時，啟動防汛預(yù)案，準(zhǔn)備沙袋、水泵等物資）。信息報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場員工應(yīng)立即向調(diào)度中心報告（如站務(wù)員發(fā)現(xiàn)車站火災(zāi)，立即報告車站值班員，值班員報告調(diào)度中心）；調(diào)度中心接到報告后，應(yīng)立即向運營單位應(yīng)急管理部門報告，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門、應(yīng)急管理部門報告（特別重大、重大事件應(yīng)在1小時內(nèi)報告，較大、一般事件應(yīng)在2小時內(nèi)報告）。5.2響應(yīng)啟動響應(yīng)分級：根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)：Ⅰ級響應(yīng)：針對特別重大事件，由運營單位主要負(fù)責(zé)人啟動，成立現(xiàn)場指揮部（由主要負(fù)責(zé)人任指揮長），同時報告省級交通運輸主管部門、應(yīng)急管理部門；Ⅱ級響應(yīng)：針對重大事件，由運營單位分管負(fù)責(zé)人啟動，成立現(xiàn)場指揮部（由分管負(fù)責(zé)人任指揮長），報告市級交通運輸主管部門、應(yīng)急管理部門；Ⅲ級響應(yīng)：針對較大事件，由部門負(fù)責(zé)人（如運營部經(jīng)理）啟動，現(xiàn)場指揮部由部門負(fù)責(zé)人任指揮長；Ⅳ級響應(yīng)：針對一般事件，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（如車站站長、列車司機(jī)）啟動，現(xiàn)場處置由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮。響應(yīng)啟動流程：調(diào)度中心接到信息報告后，初步判斷事件等級，向應(yīng)急管理部門提出響應(yīng)啟動建議；應(yīng)急管理部門核實后，向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報，負(fù)責(zé)人下達(dá)啟動響應(yīng)命令；調(diào)度中心通過內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)布響應(yīng)啟動通知，相關(guān)部門立即行動。5.3處置流程現(xiàn)場指揮：響應(yīng)啟動后，立即成立現(xiàn)場指揮部（如列車脫軌事件，現(xiàn)場指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場附近的車站），指揮長由響應(yīng)級別對應(yīng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括運營、安全、設(shè)備、客服等部門負(fù)責(zé)人及協(xié)同單位（公安、消防、醫(yī)療）負(fù)責(zé)人；現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是制定處置方案、協(xié)調(diào)資源、指揮現(xiàn)場處置。處置措施：根據(jù)事件類型，采取相應(yīng)的處置措施：運營安全事件（如列車脫軌）：立即停車，報告調(diào)度；疏散乘客（引導(dǎo)乘客從安全門下車，沿應(yīng)急通道撤離）；設(shè)置警戒（用警示帶隔離事故現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入）；救援受傷人員（聯(lián)系醫(yī)療部門，用擔(dān)架轉(zhuǎn)移受傷人員）；搶修設(shè)備（組織維修人員檢查軌道、列車，修復(fù)損壞設(shè)備）；恢復(fù)運營（經(jīng)檢查確認(rèn)安全后，恢復(fù)列車運行）。自然災(zāi)害事件（如暴雨內(nèi)澇）：啟動防汛預(yù)案，關(guān)閉車站出入口（用沙袋封堵，防止雨水倒灌）；疏導(dǎo)積水（開啟排水泵，清理排水溝）；調(diào)整運營（縮短列車班次，或暫停受影響區(qū)段運營）；疏散乘客（引導(dǎo)乘客從其他出入口離開，或乘坐接駁公交）。公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）：立即隔離患者（將患者轉(zhuǎn)移至隔離室）；報告衛(wèi)生部門（聯(lián)系疾控中心）；消毒現(xiàn)場（對患者接觸過的區(qū)域進(jìn)行消毒）；疏導(dǎo)乘客（引導(dǎo)其他乘客遠(yuǎn)離隔離區(qū)域，佩戴口罩）；配合調(diào)查（向疾控中心提供患者信息、行程軌跡）。社會安全事件（如恐怖襲擊）：立即報警（報告公安部門）；疏散乘客（引導(dǎo)乘客從安全出口撤離，避免擁擠）；封鎖現(xiàn)場（用警示帶隔離，防止嫌疑人逃離）；配合處置（協(xié)助公安部門進(jìn)行調(diào)查、抓捕）；安撫乘客（通過廣播告知乘客情況，穩(wěn)定情緒）。協(xié)同配合：現(xiàn)場指揮部應(yīng)與公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象等協(xié)同單位保持密切聯(lián)系，明確協(xié)同流程（如消防部門負(fù)責(zé)滅火，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)救援受傷人員，交通部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)周邊交通）；協(xié)同單位到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)向現(xiàn)場指揮部報到，接受統(tǒng)一指揮。5.4響應(yīng)終止終止條件：事件得到有效控制（如火災(zāi)被撲滅，恐怖分子被抓捕）；傷亡人員得到妥善處置（如受傷人員被送往醫(yī)院，死亡人員被轉(zhuǎn)移）；運營秩序恢復(fù)正常（如列車恢復(fù)運行，車站恢復(fù)營業(yè)）。終止流程：現(xiàn)場指揮部對事件處置情況進(jìn)行評估，確認(rèn)滿足終止條件后，向啟動響應(yīng)的負(fù)責(zé)人報告；負(fù)責(zé)人下達(dá)響應(yīng)終止命令；調(diào)度中心通過內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)布響應(yīng)終止通知，相關(guān)部門停止應(yīng)急處置工作，轉(zhuǎn)入后期處置階段。6后期處置6.1恢復(fù)與重建現(xiàn)場清理：組織人員清理事故現(xiàn)場（如清理火災(zāi)后的debris，修復(fù)損壞的設(shè)備）；對現(xiàn)場進(jìn)行消毒（如傳染病疫情后，對車站、列車進(jìn)行全面消毒）。運營恢復(fù)：逐步恢復(fù)受影響區(qū)段的運營（如先恢復(fù)部分列車班次，再恢復(fù)正常班次）；通過乘客信息系統(tǒng)、手機(jī)短信等渠道告知乘客運營恢復(fù)情況。設(shè)施重建：對損壞嚴(yán)重的設(shè)施（如車站坍塌、軌道損壞）進(jìn)行重建，確保重建后的設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)；重建過程中，制定臨時運營方案（如調(diào)整線路、增加接駁公交），減少對乘客的影響。6.2事件評估評估主體：由運營單位的應(yīng)急管理部門牽頭，組織內(nèi)部專家（運營、安全、設(shè)備）和外部專家（應(yīng)急管理、法律、醫(yī)療）組成評估小組。評估內(nèi)容：事件原因（直接原因、間接原因）；處置過程（響應(yīng)時間、處置措施的有效性、協(xié)同配合情況）；響應(yīng)效果（人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、運營影響程度）；存在問題（預(yù)案的適用性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、處置流程的合理性）。評估報告：評估小組應(yīng)在事件結(jié)束后15日內(nèi)形成評估報告，內(nèi)容包括事件概況、評估內(nèi)容、結(jié)論與建議（改進(jìn)預(yù)案、加強應(yīng)急準(zhǔn)備、完善處置流程的建議）；評估報告應(yīng)提交運營單位主要負(fù)責(zé)人，并報當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門、應(yīng)急管理部門備案。6.3理賠與安撫理賠流程：針對財產(chǎn)損失（如乘客的行李損壞），運營單位應(yīng)及時受理報案（乘客通過客服熱線、APP報案）；調(diào)查核實（收集證據(jù)，如現(xiàn)場照片、證人證言）；定損（與乘客協(xié)商確定損失金額，或委托第三方機(jī)構(gòu)定損）；賠付（按照保險合同或相關(guān)規(guī)定，及時向乘客支付賠償金）。安撫措施：對傷亡人員家屬進(jìn)行慰問（由運營單位的客服部門或工會負(fù)責(zé)），提供必要的幫助（如協(xié)助辦理喪葬事宜、提供法律咨詢）；對受到驚嚇的乘客進(jìn)行心理疏導(dǎo)（邀請專業(yè)心理醫(yī)生）；通過媒體向社會公布事件處理情況，回應(yīng)公眾關(guān)切。7預(yù)案評估與優(yōu)化7.1定期評估評估周期：綜合預(yù)案每年評估1次，專項預(yù)案每半年評估1次，現(xiàn)場處置方案每季度評估1次。評估內(nèi)容：預(yù)案的適用性（是否符合當(dāng)前的風(fēng)險狀況、法律法規(guī)要求）；可操作性（流程是否清晰，責(zé)任是否明確，措施是否可行）；有效性（是否能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失）。評估方式：采用內(nèi)部評估（運營單位內(nèi)部部門、員工反饋）和外部評估（專家評審、協(xié)同單位反饋）相結(jié)合的方式；評估時應(yīng)參考事件評估報告、演練評估報告、員工意見等資料。7.2動態(tài)調(diào)整調(diào)整觸發(fā)條件：當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)生變化（如新增風(fēng)險點，或原有風(fēng)險等級提升）