橋梁安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)例1.總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)橋梁安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱“橋梁事件”），規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全及交通運(yùn)輸暢通，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《公路安全保護(hù)條例》《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)公路橋梁、城市橋梁發(fā)生的安全突發(fā)事件，包括但不限于橋梁坍塌、斷裂、火災(zāi)、撞擊、極端天氣（洪水、臺(tái)風(fēng)）引發(fā)的結(jié)構(gòu)損壞等事件。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障被困人員生命安全，及時(shí)開(kāi)展搜救和醫(yī)療救治。預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)橋梁日常監(jiān)測(cè)與隱患排查，降低事件發(fā)生概率；完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高響應(yīng)速度。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，分級(jí)分類處置不同等級(jí)事件。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)：建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，確保信息傳遞、資源調(diào)配和處置行動(dòng)高效銜接。依法規(guī)范，科學(xué)處置：遵循法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托專家咨詢和科技手段，提高處置專業(yè)性。2.組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立橋梁安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），作為事件處置的最高決策機(jī)構(gòu)?？傊笓]由政府分管交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由交通部門、應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位包括：交通、應(yīng)急、公安、城管、醫(yī)療、宣傳、財(cái)政、氣象等部門。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令，調(diào)配應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)；批準(zhǔn)信息發(fā)布內(nèi)容。2.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部辦公室設(shè)在交通部門，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由交通部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)預(yù)案修訂、演練組織、培訓(xùn)宣傳等日常工作；接收事件信息，初步研判等級(jí)，提出響應(yīng)建議；跟蹤事件進(jìn)展，協(xié)調(diào)落實(shí)指揮部指令；匯總整理應(yīng)急處置資料，形成總結(jié)報(bào)告。2.3現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)事件發(fā)生后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由交通部門牽頭，公安、應(yīng)急、醫(yī)療等部門組成?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮由交通部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織實(shí)施搜救、警戒、交通疏導(dǎo)等工作；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)橋梁狀態(tài)，防止二次事故；向指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，提出資源需求；配合調(diào)查組開(kāi)展事件調(diào)查。2.4專家咨詢組邀請(qǐng)橋梁工程、應(yīng)急管理、結(jié)構(gòu)檢測(cè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家咨詢組，為事件處置提供技術(shù)支持。主要職責(zé)：參與事件研判，評(píng)估橋梁損壞程度及風(fēng)險(xiǎn)；提出處置技術(shù)方案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援；參與事件調(diào)查，分析原因并提出改進(jìn)建議。3.預(yù)防預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)日常排查：橋梁養(yǎng)護(hù)單位每季度開(kāi)展一次全面排查，重點(diǎn)檢查墩臺(tái)、主梁、支座、橋面鋪裝、防護(hù)設(shè)施等部位，建立《橋梁安全隱患臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人和期限。專業(yè)檢測(cè)：委托具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次常規(guī)檢測(cè)，每三年進(jìn)行一次特殊檢測(cè)（針對(duì)老舊橋梁、重載交通橋梁），形成《橋梁檢測(cè)報(bào)告》，評(píng)估橋梁技術(shù)狀況（分為完好、輕微損壞、中等損壞、嚴(yán)重?fù)p壞、危險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)）。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：對(duì)特大型橋梁、重要交通節(jié)點(diǎn)橋梁安裝橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控變形、應(yīng)力、振動(dòng)、溫度等指標(biāo)，數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警。3.2預(yù)警分級(jí)根據(jù)事件可能造成的危害程度、影響范圍，將預(yù)警分為四級(jí)：預(yù)警級(jí)別顏色標(biāo)識(shí)判定標(biāo)準(zhǔn)特別重大（Ⅰ級(jí)）紅色橋梁發(fā)生坍塌，造成多人傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，影響區(qū)域交通樞紐運(yùn)行重大（Ⅱ級(jí)）橙色橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔?、支座失效等情況，可能引發(fā)坍塌，影響主要交通干線較大（Ⅲ級(jí)）黃色橋梁出現(xiàn)中等損壞，如橋面裂縫、護(hù)欄損壞，影響局部交通一般（Ⅳ級(jí)）藍(lán)色橋梁出現(xiàn)輕微損壞，如橋面坑槽、伸縮縫損壞，不影響通行但需及時(shí)修復(fù)3.3預(yù)警發(fā)布發(fā)布主體：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警由政府發(fā)布；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警由交通部門發(fā)布。發(fā)布渠道：通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、廣播、電視、短信及道路可變情報(bào)板等方式發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、影響范圍、注意事項(xiàng)及應(yīng)對(duì)措施。3.4預(yù)警響應(yīng)藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：橋梁養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)日常巡查，增加監(jiān)測(cè)頻率；交通部門提醒過(guò)往車輛減速慢行。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：?jiǎn)?dòng)橋梁臨時(shí)防護(hù)措施（如設(shè)置警示標(biāo)志、限制車輛荷載）；應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：封閉橋梁部分車道或全橋，疏導(dǎo)交通繞行；應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)附近；專家組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮部進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；公安、應(yīng)急、醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)；通知周邊居民及單位做好疏散準(zhǔn)備。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件負(fù)責(zé)主體Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大橋梁事件政府總指揮牽頭，指揮部全面協(xié)調(diào)Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大橋梁事件政府副總指揮牽頭，指揮部協(xié)調(diào)處置Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大橋梁事件交通部門牽頭，相關(guān)部門配合Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般橋梁事件橋梁養(yǎng)護(hù)單位牽頭，交通部門指導(dǎo)4.2響應(yīng)流程1.信息接收：現(xiàn)場(chǎng)人員或群眾通過(guò)____熱線、報(bào)警電話等向交通部門或應(yīng)急管理部門報(bào)告事件信息。2.初步研判：指揮部辦公室立即核實(shí)信息，結(jié)合橋梁監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和專家意見(jiàn)，判定事件等級(jí)。3.啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)研判結(jié)果，指揮部下達(dá)啟動(dòng)響應(yīng)指令，通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)。4.現(xiàn)場(chǎng)處置：現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定處置方案，組織實(shí)施搜救、警戒、交通疏導(dǎo)等工作（詳見(jiàn)“5.處置流程”）。5.擴(kuò)大響應(yīng)：若事件升級(jí)或處置困難，指揮部申請(qǐng)上級(jí)支援，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域應(yīng)急資源。6.響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制，傷亡人員得到妥善安置，交通恢復(fù)正常，指揮部下達(dá)終止響應(yīng)指令。4.3信息報(bào)告報(bào)告時(shí)限：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向所在單位報(bào)告；單位接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告；應(yīng)急管理部門2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因（初步判斷）、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、影響范圍、已采取的措施及需求。續(xù)報(bào)要求：每2小時(shí)更新一次事件進(jìn)展，直至響應(yīng)終止。5.處置流程（分類型）5.1橋梁坍塌事件處置案例參考：202X年X月X日，某城市跨江大橋因貨車超載引發(fā)部分坍塌，造成2人受傷、交通中斷。處置步驟：1.現(xiàn)場(chǎng)警戒：公安部門立即封鎖現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置____米警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；使用警示燈、隔離欄劃定危險(xiǎn)區(qū)域。2.人員搜救：應(yīng)急管理部門組織消防救援隊(duì)伍，使用生命探測(cè)儀、破拆工具搜救被困人員；醫(yī)療隊(duì)伍同步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救治，重傷員優(yōu)先送醫(yī)。3.交通疏導(dǎo)：公安交警部門在橋梁兩端設(shè)置臨時(shí)繞行路線，通過(guò)可變情報(bào)板提示過(guò)往車輛；協(xié)調(diào)公交部門調(diào)整線路，保障公眾出行。4.橋梁檢測(cè)：交通部門組織專家及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使用無(wú)人機(jī)、應(yīng)力測(cè)試儀等設(shè)備，評(píng)估坍塌部位及剩余結(jié)構(gòu)的安全性，防止二次坍塌。5.信息發(fā)布：宣傳部門及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展（如“坍塌段已封閉，繞行路線為XX路-XX橋”），回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。6.后續(xù)處置：待現(xiàn)場(chǎng)安全后，組織大型機(jī)械清理坍塌debris；對(duì)剩余橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，經(jīng)檢測(cè)合格后恢復(fù)通行。5.2橋梁斷裂（含支座失效）事件處置臨時(shí)防護(hù)：立即封閉斷裂區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，防止車輛墜入。結(jié)構(gòu)支撐：使用千斤頂、鋼支架等臨時(shí)支撐斷裂部位，避免損壞擴(kuò)大。支座更換：若為支座失效，組織專業(yè)隊(duì)伍更換支座，同步檢測(cè)相鄰支座狀態(tài)。荷載限制：恢復(fù)通行后，限制重載車輛通行（如禁止50噸以上貨車通過(guò)），直至徹底修復(fù)。5.3橋梁火災(zāi)事件處置滅火救援：消防部門使用泡沫滅火器、水炮等撲滅火災(zāi)，重點(diǎn)保護(hù)橋梁鋼結(jié)構(gòu)（避免高溫變形）。冷卻防護(hù)：火災(zāi)撲滅后，對(duì)高溫部位進(jìn)行噴水冷卻，防止結(jié)構(gòu)開(kāi)裂。損傷評(píng)估：檢測(cè)橋梁鋼結(jié)構(gòu)的屈服強(qiáng)度、焊縫質(zhì)量，評(píng)估火災(zāi)對(duì)結(jié)構(gòu)的影響。修復(fù)加固：對(duì)受損部位進(jìn)行除銹、補(bǔ)焊、涂裝，必要時(shí)更換構(gòu)件。5.4橋梁撞擊事件處置船舶管控：若為船舶撞擊，海事部門立即封鎖事發(fā)水域，疏導(dǎo)過(guò)往船舶。結(jié)構(gòu)檢查：檢測(cè)橋梁墩臺(tái)的撞擊損傷（如裂縫、位移），評(píng)估墩臺(tái)承載力。船舶處置：協(xié)助打撈肇事船舶，調(diào)查撞擊原因（如操作失誤、航道標(biāo)識(shí)不清）。防護(hù)升級(jí)：在墩臺(tái)增設(shè)防撞設(shè)施（如橡膠護(hù)舷、防撞墩），避免再次撞擊。5.5極端天氣引發(fā)的橋梁安全事件處置洪水應(yīng)對(duì)：密切監(jiān)測(cè)水位變化，當(dāng)水位超過(guò)警戒值時(shí)，封閉橋梁；使用沙袋加固墩臺(tái)基礎(chǔ)，防止洪水沖刷。臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)：臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，檢查橋梁防風(fēng)設(shè)施（如纜索、護(hù)欄），加固易倒伏構(gòu)件；臺(tái)風(fēng)過(guò)后，立即排查橋梁損壞情況，恢復(fù)通行。6.后期恢復(fù)6.1善后處置傷亡人員安置：民政部門負(fù)責(zé)安撫傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司理賠；醫(yī)療部門繼續(xù)做好傷員救治?，F(xiàn)場(chǎng)清理：組織專業(yè)隊(duì)伍清理現(xiàn)場(chǎng)debris，恢復(fù)周邊環(huán)境。輿情引導(dǎo)：宣傳部門持續(xù)發(fā)布事件后續(xù)信息，澄清不實(shí)言論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.2調(diào)查評(píng)估調(diào)查主體：由應(yīng)急管理部門牽頭，交通、公安、紀(jì)檢等部門組成調(diào)查組。調(diào)查內(nèi)容：查明事件原因（如設(shè)計(jì)缺陷、施工質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)不到位、超載行駛），認(rèn)定責(zé)任單位及人員。評(píng)估報(bào)告：總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施（如加強(qiáng)超載治理、完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），報(bào)政府及上級(jí)主管部門。6.3恢復(fù)重建方案制定：根據(jù)檢測(cè)評(píng)估結(jié)果，由交通部門牽頭制定重建方案（如修復(fù)、加固、拆除重建），報(bào)政府審批。資金保障：財(cái)政部門優(yōu)先安排重建資金，確保項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)。進(jìn)度監(jiān)管：交通部門加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保重建質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；定期向社會(huì)公布重建進(jìn)度。7.保障措施7.1隊(duì)伍保障專業(yè)隊(duì)伍：組建由交通部門橋梁工程師、應(yīng)急管理部門消防救援人員、醫(yī)療部門救護(hù)人員組成的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，人數(shù)不少于50人。兼職隊(duì)伍：吸收橋梁養(yǎng)護(hù)單位工作人員、志愿者組成兼職隊(duì)伍，人數(shù)不少于100人。培訓(xùn)演練：每年組織2次應(yīng)急培訓(xùn)（內(nèi)容包括橋梁安全知識(shí)、救援設(shè)備使用、處置流程），1次綜合演練（如橋梁坍塌搜救演練）。7.2物資保障儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)：在交通部門設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備以下物資：救援設(shè)備：生命探測(cè)儀、破拆工具、千斤頂、鋼支架；防護(hù)裝備：安全帽、反光背心、防毒面具；醫(yī)療物資：急救包、止血藥、擔(dān)架；交通設(shè)施：警示標(biāo)志、隔離欄、可變情報(bào)板。物資管理：建立物資臺(tái)賬，定期檢查更新（每半年一次），確保物資完好有效。7.3技術(shù)保障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：對(duì)所有特大型橋梁、服役超過(guò)30年的老舊橋梁安裝健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、異常自動(dòng)報(bào)警。專家?guī)欤航蛄喊踩珜＜規(guī)?，涵蓋橋梁工程、結(jié)構(gòu)檢測(cè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，確保事件發(fā)生時(shí)能快速調(diào)用。7.4通信保障建立指揮部與各成員單位的專用通信網(wǎng)絡(luò)（如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)），確保信息傳遞暢通。與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，保障事件現(xiàn)場(chǎng)通信信號(hào)覆蓋。7.5經(jīng)費(fèi)保障將橋梁安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，用于預(yù)案編制、演練、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍培訓(xùn)等。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過(guò)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)等方式補(bǔ)充應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。8.附則8.1術(shù)語(yǔ)解釋橋梁安全突發(fā)事件：指橋梁因自然因素（洪水、臺(tái)風(fēng)）、人為因素（超載、撞擊）或自身缺陷（設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)）引發(fā)的結(jié)構(gòu)損壞，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或交通中斷的事件。橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：通過(guò)傳感器、數(shù)據(jù)采集設(shè)備等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)的系統(tǒng)。8.2預(yù)案管理修訂