2024人民醫(yī)院招標采購管理制度第一章總則第一條目的為了規(guī)范人民醫(yī)院的招標采購行為，提高采購資金的使用效益，保證采購項目的質量，維護醫(yī)院的利益和社會公共利益，促進廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合醫(yī)院實際情況，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于人民醫(yī)院內部所有使用財政性資金以及與財政性資金相配套的單位自籌資金進行的招標采購活動。包括醫(yī)療設備、藥品、耗材、辦公用品、后勤物資、基建工程、信息化項目等各類采購項目。第三條基本原則1.公開透明原則：招標采購活動的信息應當公開，采購項目的名稱、數(shù)量、質量要求、采購方式、采購程序等內容應向社會或醫(yī)院內部公開，確保供應商和相關人員能夠及時獲取信息。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應商都有平等的機會參與招標采購活動，醫(yī)院不得對供應商進行歧視性待遇，保證競爭的公平性。3.公正原則：在招標采購過程中，評標委員會等相關人員應嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行評審，公正地對待每一個供應商，不得偏袒或排斥任何一方。4.誠實信用原則：醫(yī)院和供應商在招標采購活動中應當誠實守信，遵守承諾，不得提供虛假信息，不得進行不正當競爭。第二章組織架構與職責第四條招標采購領導小組1.組成：由醫(yī)院院長任組長，分管副院長任副組長，財務科、審計科、設備科、藥劑科、后勤保障科等相關科室負責人為成員。2.職責：-負責審定醫(yī)院招標采購工作的規(guī)章制度和年度采購計劃。-研究決定重大招標采購項目的采購方式、評標辦法等重要事項。-協(xié)調解決招標采購工作中出現(xiàn)的重大問題。-監(jiān)督招標采購工作的全過程，確保采購活動依法依規(guī)進行。第五條招標采購辦公室1.組成：設在醫(yī)院后勤保障科或指定的專門科室，配備專職工作人員。2.職責：-負責擬定醫(yī)院招標采購工作的規(guī)章制度和年度采購計劃，報招標采購領導小組審定。-組織實施具體的招標采購項目，包括發(fā)布招標公告、接受供應商報名、組織開標、評標等工作。-對供應商的資格進行初步審查，建立供應商檔案。-負責與中標供應商簽訂采購合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。-整理和保存招標采購項目的相關文件和資料，建立招標采購檔案。第六條評標委員會1.組成：每次招標采購項目評標前，從醫(yī)院評標專家?guī)熘须S機抽取相關專業(yè)的專家組成評標委員會。評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責：-按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。-向招標采購領導小組推薦中標候選人。-對評標過程中出現(xiàn)的問題提出處理意見。第七條監(jiān)督部門1.組成：由醫(yī)院審計科、紀檢監(jiān)察室等部門組成。2.職責：-對招標采購活動的全過程進行監(jiān)督，包括采購計劃的制定、招標公告的發(fā)布、評標過程、合同簽訂與執(zhí)行等環(huán)節(jié)。-受理供應商的投訴和舉報，對違規(guī)行為進行調查處理。-對招標采購工作人員的廉潔自律情況進行監(jiān)督檢查。第三章采購計劃管理第八條采購計劃的編制1.各使用科室應根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療業(yè)務需求和實際工作需要，于每年年底前編制下一年度的采購計劃。采購計劃應包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、采購時間等內容。2.各科室編制的采購計劃經科室負責人審核簽字后，報設備科、藥劑科、后勤保障科等相關職能科室匯總。3.相關職能科室對各科室報送的采購計劃進行審核，根據(jù)醫(yī)院的實際情況和資金狀況，提出調整意見，形成醫(yī)院年度采購計劃草案。4.醫(yī)院年度采購計劃草案經財務科審核預算后，報招標采購領導小組審定。第九條采購計劃的調整1.在年度采購計劃執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調整采購計劃的，使用科室應提出書面申請，說明調整的原因、調整的內容和金額等。2.采購計劃調整申請經相關職能科室審核、財務科審核預算后，報招標采購領導小組審批。3.經批準調整的采購計劃應及時通知相關部門和人員，并在招標采購辦公室備案。第十條采購計劃的執(zhí)行1.招標采購辦公室應按照審定的采購計劃，及時組織實施招標采購活動。2.對于緊急采購項目，使用科室應填寫緊急采購申請表，說明緊急采購的原因和采購內容，經分管副院長批準后，報招標采購辦公室組織采購。第四章招標采購方式第十一條公開招標1.公開招標是指醫(yī)院以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到下列標準之一的采購項目，應當采用公開招標方式：-單項采購金額在[X]萬元以上的醫(yī)療設備、藥品、耗材等采購項目。-單項合同估算價在[X]萬元以上的基建工程、信息化項目等采購項目。3.公開招標的程序：-招標采購辦公室編制招標文件，報招標采購領導小組審定。-在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內容包括招標項目名稱、數(shù)量、質量要求、投標截止時間、開標時間和地點等。-接受供應商報名，對供應商的資格進行初步審查。-組織開標、評標活動，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，推薦中標候選人。-招標采購辦公室根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標供應商，并發(fā)出中標通知書。-與中標供應商簽訂采購合同。第十二條邀請招標1.邀請招標是指醫(yī)院以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞健?.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：-具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。-采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。3.邀請招標的程序：-招標采購辦公室從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。-其他程序與公開招標基本相同。第十三條競爭性談判1.競爭性談判是指醫(yī)院通過與符合資格條件的供應商就采購項目進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：-招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。-技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。-采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。-不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判的程序：-成立談判小組，談判小組由醫(yī)院代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。-制定談判文件，明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。-確定邀請參加談判的供應商名單，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商參加談判。-談判小組與供應商進行談判，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。-談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。第十四條單一來源采購1.單一來源采購是指醫(yī)院向唯一供應商進行采購的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：-只能從唯一供應商處采購的。-發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。-必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購的程序：-采購部門提出采用單一來源采購方式的申請，說明采用單一來源采購方式的理由和依據(jù)。-申請經相關職能科室審核、財務科審核預算后，報招標采購領導小組審批。-與供應商進行談判，確定采購價格和合同條款。-簽訂采購合同。第十五條詢價采購1.詢價采購是指醫(yī)院向三家以上供應商發(fā)出詢價單，對供應商一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價采購方式。3.詢價采購的程序：-成立詢價小組，詢價小組由醫(yī)院代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。-確定被詢價的供應商名單，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商。-向被詢價的供應商發(fā)出詢價單，詢價單應包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質量要求等內容。-要求供應商在規(guī)定的時間內一次性報出不得更改的價格。-詢價小組根據(jù)詢價結果，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。第五章招標文件編制與發(fā)售第十六條招標文件的編制1.招標采購辦公室應根據(jù)采購項目的特點和要求編制招標文件。招標文件應包括以下主要內容：-招標公告或投標邀請書。-投標人須知，包括投標文件的編制要求、投標保證金的金額和提交方式、投標截止時間、開標時間和地點等。-采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求等。-評標標準和方法。-合同主要條款，包括交貨時間、地點、付款方式、質量保證、售后服務等。-投標文件格式。2.招標文件的編制應遵循公平、公正、科學、合理的原則，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。3.招標文件編制完成后，應報招標采購領導小組審定。第十七條招標文件的發(fā)售1.招標采購辦公室應在規(guī)定的時間內發(fā)售招標文件。發(fā)售時間不得少于[X]個工作日。2.招標文件的售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的。3.潛在投標人購買招標文件時，應提供營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法定代表人授權書等相關證明材料。4.招標采購辦公室應建立招標文件發(fā)售登記臺賬，記錄購買招標文件的潛在投標人的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。第六章投標與開標第十八條投標1.潛在投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的投標截止時間前將投標文件密封送達指定地點。2.投標文件應包括以下主要內容：-投標函。-法定代表人身份證明或法定代表人授權書。-投標報價表。-技術規(guī)格偏離表。-商務條款偏離表。-資格證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照副本復印件、稅務登記證復印件、資質證書復印件等。-業(yè)績證明材料。-售后服務承諾。-其他要求提供的文件和資料。3.投標文件應按照招標文件規(guī)定的格式和內容進行編制，內容應完整、清晰、準確。4.潛在投標人在投標截止時間前，可以對已提交的投標文件進行修改、補充或撤回。修改、補充的內容為投標文件的組成部分。第十九條開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標采購辦公室主持，邀請所有投標人參加。3.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。4.招標采購辦公室應當記錄開標過程，并存檔備查。第七章評標與定標第二十條評標1.評標由評標委員會負責。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。3.評標委員會根據(jù)評審結果，向招標采購領導小組推薦中標候選人。中標候選人應當限定在一至三名，并標明排列順序。第二十一條定標1.招標采購辦公室根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標供應商。如果招標采購領導小組對評標委員會的推薦意見有異議，可以要求評標委員會進行復議。2.中標供應商確定后，招標采購辦公室應在[X]個工作日內發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。3.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第八章合同簽訂與履行第二十二條合同簽訂1.招標采購辦公室應在中標通知書發(fā)出之日起[X]個工作日內，按照招標文件和中標人的投標文件的約定，與中標供應商簽訂采購合同。2.采購合同應明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質量要求、價格、交貨時間、地點、付款方式、質量保證、售后服務等條款。3.采購合同簽訂前，應經醫(yī)院法務部門或法律顧問審核，確保合同條款合法、合規(guī)、公平、合理。4.采購合同簽訂后，應報招標采購辦公室和財務科備案。第二十三條合同履行1.中標供應商應按照采購合同的約定，按時、按質、按量提供貨物或服務。2.醫(yī)院相關部門應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同履行完畢后，使用科室應組織驗收，并出具驗收報告。驗收報告應包括驗收時間、地點、驗收人員、驗收結論等內容。4.財務科應根據(jù)驗收報告和合同約定的付款方式，及時辦理付款手續(xù)。第九章供應商管理第二十四條供應商資格審查1.招標采購辦公室應在供應商報名時，對供應商的資格進行初步審查。資格審查的內容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、資質證書、業(yè)績情況、信譽狀況等。2.對于通過初步審查的供應商，應建立供應商檔案，記錄供應商的基本信息、投標情況、履約情況等。第二十五條供應商誠信管理1.建立供應商誠信評價體系，對供應商的誠信情況進行評價。評價內容包括供應商的投標行為、履約情況、售后服務等。2.對于誠信記錄良好的供應商，在今后的招標采購活動中可以給予優(yōu)先考慮；對于存在不良記錄的供應商，應視情節(jié)輕重給予警告、限制參與投標、列入黑名單等處理。第二十六條供應商培訓與溝通1.定期組織供應商培訓，向供應商宣傳醫(yī)院的招標采購政策、規(guī)章制度和工作流程，提高供應商的業(yè)務水平和服務質量。2.加強與供應商的溝通與交流，及時了解供應商的需求和意見，解決供應商在招標采購過程中遇到的問題。第十章檔案管理第二十七條檔案內容招標采購檔案應包括以下內容：1.采購計劃文件，包括年度采購計劃、采購計劃調整申請等。2.招標文件，包括招標公告、投標邀請書、投標人須知、技術規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等。3.投標文件，包括投標人提交的投標函、法定代表人身份證明、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件、業(yè)績證明材料等。4.評標文件，包括評標報告、評標委員會成員名單、評標記錄等。5.中標通知書。6.采購合同。7.驗收報告。8.付款憑證。9.其他與招標采購活動有關的文件和資料。第二十八條檔案整理與保管1.招標采購辦公室應在招標采購項目結束后[X]個工作日內，將招標采購項目的相關文件和資料進行整理、裝訂，建立檔案。2.招標采購檔案應按照項目進行分類管理，實行專人保管。檔案保管期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。3.查閱、借閱招標采購檔案，應辦理相關手續(xù)，確保檔案的安全和完整。第十一章監(jiān)督與檢查第二十九條內部監(jiān)督1.監(jiān)督部門應定期對招標采購活動進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括采購計劃的執(zhí)行情況、招標采購程序的合法性、評標過程的公正性、合同簽訂與履行情況等。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。第三十條外部監(jiān)督1.接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門的工作，如實提供有關資料和情況。2.對于外部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應認真整改，并將整改情況及時反饋給相關部門。第三十一條投訴與舉報處理1.設立投訴舉報電話和郵箱，接受供應商和社會公眾的投訴和舉報。2.對投訴和舉報的問題，監(jiān)督部門應及時進行調查處理，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。第十二章責任追究第三十二條工作人員責任1.招標采購工作人員在招標采購活動中