在2024年全市深化零基預(yù)算改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：今天，我們召開(kāi)全市深化零基預(yù)算改革工作推進(jìn)會(huì)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于預(yù)算管理改革決策部署的重要舉措，也是解決我市財(cái)政預(yù)算管理中突出問(wèn)題、提升財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵行動(dòng)。下面，我就深化零基預(yù)算改革工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、深刻認(rèn)識(shí)零基預(yù)算改革的重要意義零基預(yù)算改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、革命性的變革，它不是簡(jiǎn)單的預(yù)算編制方法調(diào)整，而是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理理念、機(jī)制和模式的全面重塑。從宏觀層面看，零基預(yù)算改革是適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政形勢(shì)的必然要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性，財(cái)政收支矛盾日益突出。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力；另一方面，民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面支出需求剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須通過(guò)零基預(yù)算改革，打破基數(shù)依賴，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支出需求。從中觀層面看，零基預(yù)算改革是提升政府治理能力的重要途徑。預(yù)算是政府治理的重要工具，它反映了政府的政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)。通過(guò)零基預(yù)算改革，能夠更加科學(xué)、精準(zhǔn)地安排財(cái)政資金，使預(yù)算安排與政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策任務(wù)緊密結(jié)合，提高政府決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，零基預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，有助于提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。從微觀層面看，零基預(yù)算改革是規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理的有力舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門(mén)存在預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低下等問(wèn)題。零基預(yù)算改革要求各部門(mén)從實(shí)際需求出發(fā)，重新評(píng)估各項(xiàng)支出的必要性和合理性，打破原有的預(yù)算格局，建立起更加公平、公正、透明的預(yù)算分配機(jī)制。這將促使各部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和精細(xì)化水平，規(guī)范資金使用行為，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算管理水平。二、準(zhǔn)確把握零基預(yù)算改革的核心要義零基預(yù)算改革的核心要義是“以零為基”，即不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行重新評(píng)估和審核。具體來(lái)說(shuō)，要把握好以下幾個(gè)方面：（一）打破基數(shù)依賴傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式往往以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在基數(shù)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這種方式雖然操作簡(jiǎn)單，但容易導(dǎo)致預(yù)算固化，缺乏靈活性和適應(yīng)性。零基預(yù)算改革要求打破基數(shù)依賴，對(duì)每一項(xiàng)支出都要進(jìn)行重新論證和評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需求和績(jī)效目標(biāo)來(lái)確定預(yù)算額度。各部門(mén)要摒棄“基數(shù)觀念”，樹(shù)立“零基思維”，認(rèn)真梳理本部門(mén)的職能職責(zé)和工作任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行全面、深入的分析和研究，確保預(yù)算安排與實(shí)際工作緊密結(jié)合。（二）突出績(jī)效導(dǎo)向績(jī)效是零基預(yù)算改革的生命線。要將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，建立健全績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等制度體系。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各部門(mén)要科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題；在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌整合零基預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合財(cái)政資源，打破部門(mén)、領(lǐng)域之間的界限，集中財(cái)力辦大事。要加強(qiáng)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行有機(jī)銜接，提高財(cái)政資金的整體使用效益。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的清理整合，對(duì)功能相近、用途重復(fù)的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，避免資金分散和浪費(fèi)。各部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)作，打破“小而全”的思維定式，積極配合財(cái)政部門(mén)做好資金統(tǒng)籌整合工作。（四）堅(jiān)持公開(kāi)透明公開(kāi)透明是零基預(yù)算改革的重要原則。要建立健全預(yù)算信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)透明的預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的公信力和透明度，提高社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算工作的參與度和滿意度。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)各部門(mén)提高預(yù)算管理水平。三、扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算改革各項(xiàng)工作零基預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要成立零基預(yù)算改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)零基預(yù)算改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；各部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)具體工作，確保零基預(yù)算改革工作順利推進(jìn)。（二）做好宣傳培訓(xùn)零基預(yù)算改革是一項(xiàng)全新的工作，需要各級(jí)各部門(mén)和廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳零基預(yù)算改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，營(yíng)造良好的改革氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，提高各級(jí)干部職工對(duì)零基預(yù)算改革的理解和掌握程度，確保改革工作有序推進(jìn)。（三）完善制度體系制度是改革的保障。要建立健全零基預(yù)算改革相關(guān)制度體系，包括預(yù)算編制制度、預(yù)算執(zhí)行制度、預(yù)算監(jiān)督制度、績(jī)效管理制度等，為零基預(yù)算改革提供制度支撐。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合我市實(shí)際，制定完善具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，確保各項(xiàng)制度具有針對(duì)性和可操作性。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核要建立健全零基預(yù)算改革監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查。財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)各部門(mén)零基預(yù)算改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。要將零基預(yù)算改革工作納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)工作推進(jìn)有力、成效顯著的部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。四、統(tǒng)籌兼顧，確保改革與各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)在推進(jìn)零基預(yù)算改革的過(guò)程中，我們要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好改革與各項(xiàng)工作的關(guān)系，確保改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。一方面，要將零基預(yù)算改革與保障民生相結(jié)合。民生是財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)零基預(yù)算改革過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的支出需求，確保民生政策落到實(shí)處，讓改革成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。另一方面，要將零基預(yù)算改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。要通過(guò)零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財(cái)政支持。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政