2024年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策解讀一、政策出臺(tái)的背景與總體定位在全球科技革命加速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，專業(yè)技術(shù)人員作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，其知識(shí)更新速度與能力提升需求日益迫切。2024年，人社部聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于深化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），作為“十四五”后期專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的綱領(lǐng)性文件，旨在解決當(dāng)前繼續(xù)教育中存在的“供給與需求錯(cuò)位、理論與實(shí)踐脫節(jié)、管理與激勵(lì)不足”等痛點(diǎn)，推動(dòng)繼續(xù)教育從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”、從“被動(dòng)完成”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》明確了“以用為本、按需施教、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，提出“到2025年末，建成覆蓋全行業(yè)、適應(yīng)不同層次需求的繼續(xù)教育體系，專業(yè)技術(shù)人員年參與率達(dá)到90%以上，實(shí)踐導(dǎo)向課程占比不低于60%”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才成長(zhǎng)”的定位，將繼續(xù)教育與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職業(yè)發(fā)展深度綁定。二、核心內(nèi)容解讀：四大維度深化改革（一）內(nèi)容體系：聚焦“戰(zhàn)略需求+職業(yè)能力”的雙輪驅(qū)動(dòng)2024年政策對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，突出“精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、精準(zhǔn)匹配職業(yè)需求”的導(dǎo)向：強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向課程：新增“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造”等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的前沿知識(shí)模塊，要求各行業(yè)主管部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，制定“行業(yè)急需緊缺技能目錄”，將目錄內(nèi)技能納入繼續(xù)教育必修課。例如，制造業(yè)領(lǐng)域需覆蓋“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造”等內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域需增加“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”等課程。優(yōu)化職業(yè)能力結(jié)構(gòu)：強(qiáng)調(diào)“職業(yè)道德+專業(yè)技能+創(chuàng)新能力”的綜合培養(yǎng)，將職業(yè)道德教育納入繼續(xù)教育必修環(huán)節(jié)（占比不低于10%），重點(diǎn)加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、工匠精神、科技倫理等內(nèi)容；專業(yè)技能課程突出“實(shí)踐應(yīng)用”，要求設(shè)置“案例教學(xué)、項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩”等環(huán)節(jié)，避免“填鴨式”理論灌輸；創(chuàng)新能力培養(yǎng)則注重“跨學(xué)科思維、問(wèn)題解決能力”，鼓勵(lì)開設(shè)“創(chuàng)新方法、專利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化”等課程。支持個(gè)性化學(xué)習(xí)：允許專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自主選擇“基礎(chǔ)提升類、專業(yè)深化類、跨界拓展類”課程，例如高校教師可選擇“教育技術(shù)創(chuàng)新”或“學(xué)科交叉研究”課程，工程師可選擇“新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)技術(shù)”或“項(xiàng)目管理”課程。（二）學(xué)習(xí)方式：構(gòu)建“線上線下融合+多元參與”的靈活模式為適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員“工作忙、時(shí)間散”的特點(diǎn)，2024年政策推動(dòng)學(xué)習(xí)方式從“單一線下”向“線上線下融合”轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)“場(chǎng)景化、沉浸式”學(xué)習(xí)：推廣“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”：要求人社部門整合優(yōu)質(zhì)線上資源，建立“全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)”，接入行業(yè)主管部門、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的課程，實(shí)現(xiàn)“一站式”選課、學(xué)習(xí)、考核。平臺(tái)課程需符合“模塊化、短平快”特點(diǎn)，每門課程時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)12學(xué)時(shí)，支持“碎片化”學(xué)習(xí)。強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向?qū)W習(xí)：鼓勵(lì)“校企合作、產(chǎn)教融合”，支持企業(yè)設(shè)立“繼續(xù)教育實(shí)踐基地”，將“崗位練兵、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)”納入繼續(xù)教育學(xué)分；推行“導(dǎo)師制”，由行業(yè)專家、技能大師帶教青年專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)“傳幫帶”提升實(shí)踐能力。例如，科研院所可將“課題研究”折算為繼續(xù)教育學(xué)分，企業(yè)可將“技術(shù)改造項(xiàng)目”納入學(xué)習(xí)成果。探索“彈性學(xué)習(xí)”機(jī)制：允許專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)“參加學(xué)術(shù)會(huì)議、發(fā)表論文、獲得專利、開展志愿服務(wù)”等方式折算學(xué)分，具體折算標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門制定。例如，發(fā)表一篇核心期刊論文可折算8-12學(xué)時(shí)，獲得一項(xiàng)發(fā)明專利可折算16-24學(xué)時(shí)，參加國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議可折算4-8學(xué)時(shí)。（三）管理機(jī)制：完善“學(xué)分監(jiān)管+激勵(lì)約束”的閉環(huán)體系2024年政策重點(diǎn)加強(qiáng)繼續(xù)教育管理的“精細(xì)化”，解決“學(xué)分認(rèn)定不規(guī)范、學(xué)習(xí)效果難評(píng)估”等問(wèn)題：統(tǒng)一學(xué)分管理標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行“全國(guó)通用、行業(yè)認(rèn)可”的學(xué)分制，要求專業(yè)技術(shù)人員每年完成不少于90學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育（其中公需科目不少于30學(xué)時(shí)，專業(yè)科目不少于60學(xué)時(shí)）。學(xué)分實(shí)行“跨年度結(jié)轉(zhuǎn)”，未完成的學(xué)分可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，但最長(zhǎng)不超過(guò)2年。嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定流程：明確“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需通過(guò)“全國(guó)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)”提交課程信息，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后納入“有效課程目錄”；專業(yè)技術(shù)人員完成學(xué)習(xí)后，由機(jī)構(gòu)出具“電子證書”，自動(dòng)同步至個(gè)人學(xué)分賬戶，避免“假培訓(xùn)、真刷分”現(xiàn)象。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制：將繼續(xù)教育情況與專業(yè)技術(shù)人員的“職稱評(píng)審、崗位聘用、績(jī)效考核、人才選拔”掛鉤，未完成規(guī)定學(xué)分的，不得參加職稱評(píng)審或崗位晉升；對(duì)完成學(xué)分優(yōu)秀（超過(guò)規(guī)定學(xué)時(shí)20%以上）的，可在職稱評(píng)審中給予加分，或推薦參加“行業(yè)領(lǐng)軍人才”“青年拔尖人才”選拔。（四）支持保障：強(qiáng)化“經(jīng)費(fèi)+機(jī)構(gòu)+隊(duì)伍”的基礎(chǔ)支撐為確保政策落地，2024年政策從“經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、師資”三方面完善保障體系：經(jīng)費(fèi)保障：要求用人單位按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，用于專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、教材、實(shí)踐等支出；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，支持企業(yè)、高校、科研院所設(shè)立“繼續(xù)教育基金”，對(duì)優(yōu)秀學(xué)習(xí)項(xiàng)目給予資助。機(jī)構(gòu)管理：建立“繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”制度，要求機(jī)構(gòu)具備“相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、課程體系”，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后頒發(fā)“繼續(xù)教育資質(zhì)證書”；實(shí)行“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，對(duì)課程質(zhì)量差、投訴多的機(jī)構(gòu)，取消其資質(zhì)。師資隊(duì)伍：推行“雙師型”師資制度，要求繼續(xù)教育教師具備“理論教學(xué)能力+實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)骨干、行業(yè)專家、高校教師參與繼續(xù)教育教學(xué)；建立“師資庫(kù)”，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，定期更新師資名單。三、實(shí)施要點(diǎn)：責(zé)任主體與機(jī)制保障（一）明確責(zé)任分工人社部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育工作，制定全國(guó)性政策標(biāo)準(zhǔn)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)督政策落實(shí)。行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)制定本行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃、課程目錄、學(xué)分折算標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)用人單位開展培訓(xùn)。用人單位：承擔(dān)繼續(xù)教育主體責(zé)任，制定本單位繼續(xù)教育計(jì)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，組織實(shí)施培訓(xùn)，考核學(xué)習(xí)效果。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、學(xué)分認(rèn)定，確保課程質(zhì)量符合行業(yè)要求。（二）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估過(guò)程監(jiān)督：通過(guò)“全國(guó)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止“刷課”“代學(xué)”等行為；定期開展“繼續(xù)教育質(zhì)量檢查”，重點(diǎn)檢查課程內(nèi)容、教學(xué)效果、學(xué)分認(rèn)定等情況。效果評(píng)估：建立“繼續(xù)教育效果評(píng)估體系”，通過(guò)“知識(shí)測(cè)試、技能考核、工作業(yè)績(jī)”等指標(biāo)，評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)效果；將評(píng)估結(jié)果反饋給用人單位和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)課程優(yōu)化。四、專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)對(duì)策略與實(shí)踐建議（一）主動(dòng)規(guī)劃，對(duì)接職業(yè)需求專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)結(jié)合自身職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定“個(gè)性化”繼續(xù)教育計(jì)劃。例如：青年人才：重點(diǎn)學(xué)習(xí)“基礎(chǔ)專業(yè)技能+創(chuàng)新能力”課程，如“行業(yè)前沿技術(shù)”“創(chuàng)新方法”，同時(shí)參與“導(dǎo)師制”或“項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)”，提升實(shí)踐能力。中年骨干：聚焦“專業(yè)深化+跨界拓展”課程，如“新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)技術(shù)”“管理能力”，同時(shí)通過(guò)“發(fā)表論文、獲得專利”等方式折算學(xué)分，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。資深專家：關(guān)注“戰(zhàn)略思維+行業(yè)引領(lǐng)”課程，如“產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)”“科技政策”，同時(shí)參與“傳幫帶”，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)成果。（二）精準(zhǔn)選擇，利用優(yōu)質(zhì)資源關(guān)注官方平臺(tái)：優(yōu)先選擇“全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)”或行業(yè)主管部門推薦的課程，確保課程合規(guī)性和質(zhì)量。選擇實(shí)踐導(dǎo)向課程：盡量選擇包含“案例教學(xué)、項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩”的課程，避免“純理論”課程，提升學(xué)習(xí)的實(shí)用性。利用碎片化時(shí)間：通過(guò)線上平臺(tái)學(xué)習(xí)“短平快”課程，如1-2學(xué)時(shí)的“微課程”，利用工作間隙、通勤時(shí)間完成學(xué)習(xí)。（三）積極實(shí)踐，轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果參與實(shí)踐項(xiàng)目：主動(dòng)申請(qǐng)參與企業(yè)的“技術(shù)改造、課題研究”等項(xiàng)目，將學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到工作中，同時(shí)折算為繼續(xù)教育學(xué)分。分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)“學(xué)術(shù)會(huì)議、行業(yè)論壇”等方式，分享自己的學(xué)習(xí)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)影響力。保留學(xué)習(xí)證明：妥善保存“電子證書、培訓(xùn)記錄、論文專利”等材料，以備職稱評(píng)審、崗位晉升時(shí)使用。（四）反饋需求，推動(dòng)政策完善專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)積極向用人單位、行業(yè)主管部門反饋繼續(xù)教育中的問(wèn)題和需求，如“課程內(nèi)容不符合實(shí)際”“學(xué)習(xí)方式不夠靈活”等，推動(dòng)政策不斷優(yōu)化，提升繼續(xù)教育的針對(duì)性和有效性。結(jié)語(yǔ)2024年專