海上風電項目建設(shè)管理指導辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海上風電項目建設(shè)管理，保障工程質(zhì)量、安全與生態(tài)環(huán)境，促進海上風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《海上風電開發(fā)建設(shè)管理辦法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及相關(guān)標準，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于海上風電項目（包括海上風電場、海底送出工程及配套設(shè)施）的建設(shè)管理活動。第三條管理原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃：符合國家能源戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃及地方發(fā)展規(guī)劃，兼顧資源利用與生態(tài)保護。2.安全優(yōu)先：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，強化全過程安全管控。3.質(zhì)量第一：建立全生命周期質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量符合國家及行業(yè)標準。4.綠色環(huán)保：最小化海域擾動，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“零污染”施工目標。5.創(chuàng)新驅(qū)動：鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝（如漂浮式基礎(chǔ)、智能安裝船），提升建設(shè)效率與效益。第二章前期管理第四條項目規(guī)劃與核準1.規(guī)劃銜接：項目需納入國家或地方海上風電發(fā)展規(guī)劃，符合《海洋功能區(qū)劃》《海域使用規(guī)劃》及《環(huán)境功能區(qū)劃》。2.核準要求：建設(shè)單位應(yīng)向省級能源主管部門提交項目申請報告，附具以下文件：（1）海域使用論證報告及批復；（2）環(huán)境影響評價報告及批復；（3）風機選型論證報告（含機組與海域環(huán)境適應(yīng)性分析）；（4）電網(wǎng)接入方案及電網(wǎng)公司意見。第五條海域使用與環(huán)境評價1.海域預審：建設(shè)單位需向海洋主管部門申請海域使用預審，提交海域使用申請書、海域使用論證報告等材料。2.海域使用權(quán)：預審通過后，辦理海域使用權(quán)證（含臨時用海審批），明確用海范圍、期限及用途。3.生態(tài)保護：環(huán)境影響評價需重點分析項目對海洋生物（如魚類、鳥類）、海洋水質(zhì)及海岸帶生態(tài)的影響，提出mitigation措施（如避開鳥類遷徙通道、采用低噪聲施工設(shè)備）。第六條設(shè)計管理1.設(shè)計單位資質(zhì)：承擔海上風電項目設(shè)計的單位需具備電力工程設(shè)計甲級或海洋工程設(shè)計甲級資質(zhì)，且具有海上風電項目設(shè)計經(jīng)驗。2.設(shè)計階段控制：（1）初步設(shè)計：需通過能源主管部門組織的審查，重點審查基礎(chǔ)選型（單樁/導管架/漂浮式）、風機布置、海底電纜路徑等內(nèi)容；（2）施工圖設(shè)計：需經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核，確保符合初步設(shè)計要求及相關(guān)標準（如《海上風電場工程設(shè)計規(guī)范》GB____）；（3）設(shè)計優(yōu)化：鼓勵采用BIM技術(shù)進行設(shè)計協(xié)同，優(yōu)化施工方案（如減少海上作業(yè)時間）。第三章建設(shè)實施管理第七條施工準備1.施工組織設(shè)計：施工單位需編制海上風電項目施工組織設(shè)計，內(nèi)容包括施工部署、進度計劃、安全措施、環(huán)保措施等，經(jīng)監(jiān)理單位審批后實施。2.海域施工許可：向海事管理機構(gòu)申請海上施工許可證，提交施工方案、船舶清單、應(yīng)急計劃等材料。3.臨時設(shè)施：合理布置臨時施工平臺、材料堆場、船舶錨地等，確保符合海域使用要求及安全標準。4.設(shè)備采購：風機、塔筒、海底電纜等關(guān)鍵設(shè)備需通過招標選擇合格供應(yīng)商，供應(yīng)商需具備相應(yīng)資質(zhì)（如風機制造商需通過IEC____認證）。第八條施工單位管理1.資質(zhì)要求：施工單位需具備港口與航道工程施工總承包一級或海洋石油工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，且具有海上風電項目施工經(jīng)驗。2.人員資格：項目經(jīng)理需具備一級建造師（水利水電/港口與航道）資格，技術(shù)負責人需具有5年以上海上工程施工經(jīng)驗；特種作業(yè)人員（起重工、潛水員、焊工）需持證上崗。3.隊伍培訓：施工單位需對作業(yè)人員進行海上安全培訓（如防墜落、防溺水、應(yīng)急救援）及技術(shù)交底（如基礎(chǔ)施工、風機安裝工藝）。第九條進度管理1.進度計劃：制定總進度計劃（含關(guān)鍵節(jié)點，如基礎(chǔ)施工完成、風機安裝完成、電纜鋪設(shè)完成）、年度進度計劃及月度進度計劃，明確各階段任務(wù)及責任主體。2.進度監(jiān)控：采用關(guān)鍵路徑法（CPM）監(jiān)控進度，定期召開進度例會，分析延誤原因（如惡劣天氣、設(shè)備延遲），采取補救措施（如增加施工船舶、調(diào)整作業(yè)順序）。3.施工窗口管理：根據(jù)海域環(huán)境（風、浪、潮、流）確定施工窗口（如風機安裝需風速≤10m/s、浪高≤1.5m），合理安排作業(yè)時間。第十條合同管理1.合同條款：建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商簽訂的合同需明確范圍、質(zhì)量、進度、價款、違約責任等條款，避免模糊表述。2.變更管理：工程變更需按程序?qū)徟ㄊ┕挝惶岢觥O(jiān)理單位審核→建設(shè)單位批準），變更內(nèi)容需符合初步設(shè)計要求。3.索賠處理：索賠需提供充分證據(jù)（如氣象記錄、監(jiān)理日志），遵循“及時提出、合理補償”原則，避免糾紛。第四章質(zhì)量與安全管理第十一條質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系：建設(shè)單位需建立ISO9001質(zhì)量管理體系，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量責任（建設(shè)單位→全面負責；監(jiān)理單位→監(jiān)督檢查；施工單位→直接責任）。2.質(zhì)量控制要點：（1）基礎(chǔ)施工：混凝土強度需符合設(shè)計要求（試塊留置每100m3一組）；鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量需做無損檢測（UT/RT，一級焊縫100%檢測）；（2）風機安裝：塔筒垂直度偏差≤1‰（高度）；風機葉片與塔筒間隙≥設(shè)計值；（3）海底電纜：敷設(shè)張力需控制在允許范圍內(nèi)；電纜保護管（如HDPE管）需固定牢固。3.檢測與驗收：（1）第三方檢測：委托具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)對基礎(chǔ)承載力、焊縫質(zhì)量、電纜絕緣性能等進行檢測；（2）分項工程驗收：由監(jiān)理單位組織，施工單位參加，驗收合格后簽署《分項工程驗收記錄》；（3）單位工程驗收：由建設(shè)單位組織，監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察單位參加，驗收合格后簽署《單位工程驗收報告》。第十二條安全管理1.安全生產(chǎn)責任制：建設(shè)單位需建立安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員的職責。2.安全培訓：（1）全員培訓：施工人員需接受海上安全培訓（如《海上石油作業(yè)安全規(guī)程》SY6309），考核合格后方可上崗；（2）特種作業(yè)培訓：起重工、潛水員、焊工等特種作業(yè)人員需持有特種作業(yè)操作證，并定期復審。3.安全防護措施：（1）施工平臺：設(shè)置防護欄桿（高度≥1.2m）、救生圈、應(yīng)急照明等；（2）船舶作業(yè)：施工船舶需配備AIS（自動識別系統(tǒng)）、VHF（甚高頻）通訊設(shè)備，遵守海事規(guī)則；（3）個人防護：作業(yè)人員需穿戴救生衣、安全帽、防墜落裝置等防護用品。4.危險源管控：（1）危險源識別：采用LEC法（可能性、暴露頻率、后果嚴重度）識別危險源（如臺風、船舶碰撞、起重作業(yè)）；（2）風險管控：針對重大危險源（如風機安裝）制定專項安全方案，落實監(jiān)控措施（如實時監(jiān)測風速）。5.應(yīng)急管理：（1）應(yīng)急預案：編制《海上風電項目應(yīng)急預案》，內(nèi)容包括臺風應(yīng)急、人員落水應(yīng)急、設(shè)備事故應(yīng)急等；（2）應(yīng)急演練：每年至少開展2次應(yīng)急演練（如臺風撤離演練），提高應(yīng)急處置能力；（3）應(yīng)急物資：配備救生艇、急救包、應(yīng)急電源等物資，定期檢查維護。第五章驗收與交付第十三條驗收程序1.分項工程驗收：每個分項工程施工完成后，由施工單位自檢，監(jiān)理單位驗收，合格后簽署驗收記錄。2.單位工程驗收：單位工程（如風機基礎(chǔ)工程、海底電纜工程）施工完成后，由建設(shè)單位組織驗收，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等。3.竣工驗收：（1）驗收條件：完成全部建設(shè)內(nèi)容，通過單位工程驗收，且滿足以下要求：海域使用證、環(huán)評批復等文件齊全；質(zhì)量檢測報告、安全評估報告合格；電網(wǎng)接入系統(tǒng)調(diào)試完成；（2）驗收組織：由省級能源主管部門組織，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察、質(zhì)量監(jiān)督、海洋、環(huán)保、應(yīng)急等部門參加；（3）驗收結(jié)論：驗收合格后，頒發(fā)《海上風電項目竣工驗收證書》。第十四條交付使用1.資產(chǎn)移交：建設(shè)單位需將項目資產(chǎn)（風機、塔筒、基礎(chǔ)、電纜等）移交運維單位，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。2.運維責任：交付后，運維單位承擔項目的運行、維護責任，建設(shè)單位需提供技術(shù)支持（如設(shè)計圖紙、設(shè)備說明書）。第六章運維與后評價第十五條運維管理1.運維體系：運維單位需建立ISO____資產(chǎn)管理體系，制定運維規(guī)程（如《海上風機運維手冊》《海底電纜監(jiān)測規(guī)程》）。2.運維人員：運維人員需具備電力工程運維資格，熟悉海上風電設(shè)備（如風機控制系統(tǒng)、電纜監(jiān)測系統(tǒng)）。3.設(shè)備監(jiān)測：（1）狀態(tài)監(jiān)測：采用SCADA系統(tǒng)（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)）實時監(jiān)測風機的振動、溫度、功率等參數(shù)；（2）電纜監(jiān)測：采用分布式光纖傳感器監(jiān)測海底電纜的溫度、應(yīng)變，及時發(fā)現(xiàn)損壞。4.定期維護：（1）風機維護：每6個月進行一次常規(guī)維護（如齒輪箱換油、葉片檢查）；每2年進行一次全面檢修；（2）電纜維護：每1年進行一次海底電纜路由探測，檢查電纜保護情況。第十六條后評價1.評價時間：項目投運1-2年后，由建設(shè)單位組織開展后評價。2.評價內(nèi)容：（1）前期決策：項目規(guī)劃、核準程序的合理性；（2）建設(shè)實施：進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保目標的完成情況；（3）運營效果：發(fā)電量、設(shè)備可靠性、經(jīng)濟效益等；（4）環(huán)境影響：對海洋生態(tài)、水質(zhì)的實際影響；（5）社會效益：對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)的貢獻。3.評價結(jié)論：后評價報告需提交省級能源主管部門，作為后續(xù)項目的參考依據(jù)。第七章監(jiān)督管理第十七條政府監(jiān)管1.能源主管部門：負責項目核準、驗收、運維監(jiān)督，查處違規(guī)建設(shè)行為；2.海洋主管部門：負責海域使用監(jiān)督，查處非法用海行為；3.生態(tài)環(huán)境主管部門：負責環(huán)境影響監(jiān)督，查處污染海域行為；4.應(yīng)急管理部門：負責安全生產(chǎn)監(jiān)督，查處安全生產(chǎn)違法行為。第十八條社會監(jiān)督1.公眾參與：項目建設(shè)過程中，應(yīng)公開項目信息（如建設(shè)進度、環(huán)保措施），接受公眾監(jiān)督；2.媒體監(jiān)督：鼓勵媒體對項目建設(shè)中的違規(guī)行為進行曝光，促進整改。第十九條信用管理1.信用檔案：建立施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商的信用檔案，記錄其履約情況（如質(zhì)量、進度、安全）；2.失信懲戒：對失信單位（如施工質(zhì)量不合格、安全事故頻發(fā)），納入信用黑名單，限制其參與后續(xù)海上風電項目。第