第十一章數(shù)字社會(huì)治理知識(shí)框架圖目錄數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)涵數(shù)字社會(huì)治理的理論邏輯數(shù)字社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑數(shù)字社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)數(shù)字社會(huì)治理的優(yōu)化對策案例與實(shí)踐學(xué)習(xí)目標(biāo)你掌握數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)涵。理解數(shù)字社會(huì)治理的理論邏輯了解數(shù)字社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)掌握數(shù)字社會(huì)治理的優(yōu)化對策。第一節(jié)數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)涵從社會(huì)形態(tài)視角來看，“數(shù)字社會(huì)”本質(zhì)上依舊是一種社會(huì)形態(tài)，其與農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)并列。數(shù)字社會(huì)治理是政府權(quán)力和“數(shù)字社會(huì)”的相互約束及自我治理。第二種角度，即“數(shù)字化社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化對社會(huì)治理的影響和改變。這種角度關(guān)注的是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和影響，以及數(shù)字化手段在社會(huì)治理中的作用和效果。一、概念及特征數(shù)字社會(huì)治理呈現(xiàn)一系列特征：（一）數(shù)據(jù)化（二）信息化（三）智能化（四）公眾化（五）多元化（六）隱私化核心需求在數(shù)字社會(huì)治理體系中，高效的信息和數(shù)據(jù)交流是實(shí)現(xiàn)有效治理的核心。為此，必須采取全面措施，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享的高質(zhì)量，消除治理主體間互動(dòng)的障礙，降低成本，提升溝通效率。核心目標(biāo)數(shù)字社會(huì)治理旨在通過利用信息技術(shù)和數(shù)字化工具來改善社會(huì)的管理和運(yùn)行方式，以滿足不斷變化的社會(huì)需求和挑戰(zhàn)。核心任務(wù)1.加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息化。2.助力構(gòu)建新型社會(huì)信任生態(tài)。3.助推治理精準(zhǔn)化升級。4.建立健全數(shù)字技術(shù)支撐社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。二、治理的核心任務(wù)第二節(jié)數(shù)字社會(huì)治理的理論邏輯數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)理論技術(shù)嵌入理論協(xié)同賦能理論作為最有價(jià)值的生產(chǎn)資料和要素，大數(shù)據(jù)提供了全面升級數(shù)字社會(huì)治理能力的契機(jī)，驅(qū)動(dòng)治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理績效、和治理形態(tài)的革新。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字社會(huì)治理也成為了我國社會(huì)治理場域的時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)治理場域的方式之一是聚合社會(huì)資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建一體化服務(wù)的平臺(tái)治理網(wǎng)絡(luò)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，各種平臺(tái)架構(gòu)成為數(shù)字生態(tài)中的核心組成部分。數(shù)字化技術(shù)的嵌入賦予了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化、協(xié)作性和整體性的運(yùn)行形態(tài)，在治理過程中實(shí)現(xiàn)多主體的“跨界”協(xié)作，增進(jìn)五維立體協(xié)同，打破傳統(tǒng)科層制縱向控制的行政壁壘，提高治理精準(zhǔn)程度和公共服務(wù)供給，協(xié)同提升數(shù)字社會(huì)治理效能。數(shù)字社會(huì)治理的理論邏輯第三節(jié)數(shù)字社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑制度層面：為了系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理，需要做好頂層設(shè)計(jì)，謀劃數(shù)字社會(huì)治理的長遠(yuǎn)發(fā)展，可從戰(zhàn)略舉措、治理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理模式等方面著手。主體層面：數(shù)字社會(huì)治理是多元合作治理行動(dòng)的開始，需要政府、市場、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的互動(dòng)來營造數(shù)字治理共同體。價(jià)值層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)字社會(huì)治理需要從社會(huì)公共價(jià)值創(chuàng)造的視角出發(fā)，以更好地促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新與公共治理的有效融合，提高公共服務(wù)供給領(lǐng)域的公共價(jià)值。數(shù)字社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制層面：數(shù)字技術(shù)成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力，變革了國家和社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，為數(shù)字社會(huì)治理提供了科技支撐。要激活數(shù)字技術(shù)賦能治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力，需要在宏觀和微觀兩方面發(fā)力。第四節(jié)數(shù)字社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)算法至上的狹隘：算法支持的社會(huì)治理決策基于主導(dǎo)者對社會(huì)數(shù)據(jù)信息的掌握，通過特定設(shè)置的指令得出有判斷價(jià)值的決策結(jié)果。然而，在社會(huì)治理數(shù)字化實(shí)踐中，過度依賴算法進(jìn)行決策與執(zhí)行可能導(dǎo)致治理決策和方案實(shí)施偏離復(fù)雜社會(huì)的客觀事實(shí)，從而引發(fā)社會(huì)公平失衡的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)應(yīng)用的冷漠：完全數(shù)字化、不見面溝通的服務(wù)模式并非完美的方案，這種以技術(shù)為主導(dǎo)的服務(wù)模式忽略了富有情感的人的真實(shí)體驗(yàn)，往往導(dǎo)致公共服務(wù)的體驗(yàn)感、幸福感和人性化的缺失。人機(jī)關(guān)系的模糊：數(shù)字化技術(shù)所包含的技術(shù)理性逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，人與機(jī)器的關(guān)系變得模糊，人類感知所代表的價(jià)值理性作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量也會(huì)被工具理性的數(shù)字技術(shù)侵蝕，從而使社會(huì)治理數(shù)字化面臨著“人本價(jià)值”的倫理風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)開發(fā)的過度：在海量社會(huì)數(shù)據(jù)信息開放流通的背景下，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理數(shù)字化系統(tǒng)存在著失控的安全風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模社會(huì)數(shù)據(jù)涵蓋了個(gè)體、部門和環(huán)境等多方面的信息，這增加了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的難度。第五節(jié)數(shù)字社會(huì)治理的優(yōu)化對策數(shù)字社會(huì)治理的優(yōu)化對策01.02.03.厘清數(shù)字社會(huì)治理的目標(biāo)在數(shù)字社會(huì)治理的征途上，我們需明確不同層面的目標(biāo)，以確保治理的有效性和前瞻性?？蓮奈⒂^層面、中觀層面、宏觀層面著手。明晰數(shù)字社會(huì)治理的原則一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位。二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持多元主體協(xié)同參與，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)治理新格局。四是堅(jiān)持整合多方資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)調(diào)用。五是堅(jiān)持主動(dòng)治理和智慧治理，切實(shí)解決公眾訴求與矛盾。完善數(shù)字社會(huì)治理的體系（一）多元協(xié)同治理的體制機(jī)制：多元協(xié)同治理的體制機(jī)制是數(shù)字社會(huì)治理的核心。（二）多元協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)途徑：數(shù)字社會(huì)治理以多元協(xié)同和賦權(quán)賦能賦智為核心。（三）多元協(xié)同治理的未來展望：構(gòu)建一個(gè)更公平、更公正社會(huì)環(huán)境第六節(jié)案例與實(shí)踐近年來，邱縣綜合行政執(zhí)法局聚焦城市公共資源緊缺、運(yùn)行效率低下、動(dòng)態(tài)管理困難等“城市病”，積極探索符合縣級的智慧城市發(fā)展路徑，充分整合技術(shù)資源，建設(shè)智慧邱縣綜合指揮中心，開發(fā)智慧邱縣APP、一網(wǎng)統(tǒng)管、平安社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”。邱縣建設(shè)了智慧邱縣綜合指揮中心，搭建國產(chǎn)化云計(jì)算大數(shù)據(jù)機(jī)房，使用全光網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需求配置資源，將政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等15個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一入駐云計(jì)算中心，利用IOC（InversionofControl）技術(shù)進(jìn)行集成展示，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開發(fā)智慧邱縣APP，為群眾提供民生保障、政務(wù)服務(wù)等10大類72項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，安裝應(yīng)用程序可進(jìn)行信息查詢、事項(xiàng)辦理等，輕松實(shí)現(xiàn)掌上辦、指尖辦。邱縣建立人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)提供數(shù)據(jù)采集、管理、統(tǒng)計(jì)等全過程管理工具，增強(qiáng)社區(qū)治安防控效能。一、智慧城市+數(shù)字賦能的邱縣經(jīng)驗(yàn)01淮北市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先建、分步實(shí)施、資源整合”的原則，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在錦華苑等10個(gè)社區(qū)開展智慧社區(qū)試點(diǎn)。在抓好市級智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以縣（區(qū)）、街道為主體開展信息化建設(shè)試點(diǎn)。03段園鎮(zhèn)堅(jiān)持“立足基層，整合資源，就地化解，保障民生”的原則，升級黨建網(wǎng)格和基層治理網(wǎng)格的“雙網(wǎng)”融合，通過聚焦數(shù)字賦能網(wǎng)格化管理，建成一套多種智能AI算法能力的綜合性高空監(jiān)控項(xiàng)目，打造運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、響應(yīng)迅速、積極聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格管理體系。02相山區(qū)試點(diǎn)打造“相山e治理”信息化平臺(tái)，整合全區(qū)數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢?！跋嗌絜治理”信息化平臺(tái)涵蓋基層黨建等多項(xiàng)服務(wù)功能，推動(dòng)組織網(wǎng)、陣地網(wǎng)、智慧網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。二、互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理的淮北經(jīng)驗(yàn)2023年10月，浙江省金華市開發(fā)區(qū)蘇孟鄉(xiāng)和悅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站揭牌成立，這是全市首家智慧健康站點(diǎn)。站點(diǎn)配備設(shè)有全科診室、治療室等，此外還設(shè)有自助藥柜、智慧大屏、智能機(jī)器人等設(shè)施，可通過智慧化手段提供健康咨詢、健康查體、遠(yuǎn)程就醫(yī)、智能藥房等24小時(shí)不間斷的服務(wù)。24小時(shí)的自助藥柜是該智慧健康站點(diǎn)的一大亮點(diǎn)，一臺(tái)機(jī)器就是一個(gè)小藥房，附近居民在家門口就能快速取藥。預(yù)檢問診一體機(jī)的遠(yuǎn)程會(huì)診功能，使得居住在醫(yī)療水平較不發(fā)達(dá)地區(qū)的居民克服了因地理位置導(dǎo)致的就醫(yī)差距，以更低的成本，更高的效率享受醫(yī)療服務(wù)。和悅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站圍繞居民日?？床【歪t(yī)需求，打造了“3+1”模式，即三種就醫(yī)模式（全科+自助藥柜、零售藥柜、24小時(shí)視頻問診）+健康管理服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康技術(shù)，運(yùn)用各類數(shù)字健康服務(wù)應(yīng)用，讓居民共享便捷高效、綜合連續(xù)的智慧醫(yī)療和智慧健康管理。三、智能+自助的蘇孟鄉(xiāng)智慧健康社區(qū)探索2022年初，針對群眾投訴渠道不集中、相關(guān)部門業(yè)務(wù)交叉、群眾訴求事件辦理進(jìn)度監(jiān)督不到位等情況，成都雙流區(qū)融媒體中心探索“融媒+問政”的模式01雙流區(qū)網(wǎng)上群眾路線綜合服務(wù)平臺(tái)切實(shí)幫助市民群眾解決各項(xiàng)辦不了、不方便、辦不好的問題，讓群眾的難處得到了傾聽，群眾的訴求得到了重視。03依托“云上雙流”APP，充分發(fā)揮主流輿論陣地“擺渡”功能，打造雙流區(qū)網(wǎng)上群眾路線綜合服務(wù)平臺(tái)，集中收集社情民意，把問題訴求聚合在屏端，矛盾化解在基層。02四、融媒+問政的雙流區(qū)網(wǎng)絡(luò)群眾路線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（三）數(shù)字社會(huì)治理應(yīng)以提質(zhì)增效為基本原則：現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，群眾訴求也愈加多樣，社會(huì)治理中面臨的問題和挑戰(zhàn)也隨之變得更加復(fù)雜，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段支持社會(huì)治理科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，是提升社會(huì)治理水平以及效率的必然要求。（四）數(shù)字社會(huì)治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化覆蓋：數(shù)字社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)開始進(jìn)入多元化創(chuàng)新階段，逐漸走向圍繞不同人群需求的公共服務(wù)創(chuàng)新。深入分析上述地區(qū)數(shù)字社會(huì)治理的發(fā)展路徑，給予我們以下啟示：（一）數(shù)字社會(huì)治理應(yīng)聚焦人民利益數(shù)字社會(huì)治理建設(shè)要以服務(wù)人民為導(dǎo)向，堅(jiān)持人民群眾的主體地位。（二）數(shù)字社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持資源整合數(shù)字社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)必須有堅(jiān)實(shí)的資源保障，不能是“空中樓