第五章

數(shù)字治理體系知識(shí)框架圖目

錄0201第一節(jié)數(shù)字治理體系的理論基礎(chǔ)第二節(jié)數(shù)字治理體系的要素結(jié)構(gòu)0403第三節(jié)數(shù)字治理體系的核心要素第四節(jié)數(shù)字治理體系的生成機(jī)制05第五節(jié)數(shù)字治理體系的建設(shè)內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)1．理解數(shù)字治理體系的理論基礎(chǔ)。2．掌握數(shù)字治理體系的要素結(jié)構(gòu)。3．了解數(shù)字治理體系的核心要素。4．明確數(shù)字治理體系的生成機(jī)制。5．了解數(shù)字治理體系的建設(shè)內(nèi)容。第一節(jié)

數(shù)字治理體系的理論基礎(chǔ)新公共管理理論新公共管理理論起源于20世紀(jì)80年代，由戴維·奧斯本等人提出。該理論主張政府公共部門應(yīng)借鑒私人部門的管理形態(tài)，提高管理效能。數(shù)字化政務(wù)服務(wù)降低社會(huì)公眾和企業(yè)法人獲取政務(wù)服務(wù)的時(shí)間成本。提高政府部門之間的信息溝通效率，提升內(nèi)部績效。協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論自20世紀(jì)70年代起逐漸發(fā)展，探索開放系統(tǒng)中有效治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代政府組織是以科層制為基礎(chǔ)逐步發(fā)展起來的，存在組織膨脹和行政效率下降的問題。數(shù)字治理可以有效地解決科層制帶來的問題，有助于減少管理層級(jí)并擴(kuò)展管理范圍，提高管理效率，促進(jìn)不同部門之間的合作，打破層級(jí)障礙。公共參與理論強(qiáng)調(diào)政府在決策時(shí)應(yīng)充分關(guān)注公眾意見。公共參與理論視角下的數(shù)字治理體系構(gòu)建，重點(diǎn)應(yīng)聚焦在公民與政府互動(dòng)的過程。作為治理主體的重要組成部分，公民參與對(duì)提升治理績效具有重要意義。數(shù)字信息技術(shù)提升治理參與的便捷度，降低公眾參與成本，拓寬公民公共事務(wù)的參與渠道，激發(fā)公共參與的活力。公共參與理論第二節(jié)

數(shù)字治理體系的要素結(jié)構(gòu)底層數(shù)據(jù)信息庫作為數(shù)字治理體系的要素基座，是公共數(shù)據(jù)的核心載體，包括人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫以及經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)信息庫，通過數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，構(gòu)成數(shù)字治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.要素基座政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是政府機(jī)構(gòu)日常電子化辦公的關(guān)鍵平臺(tái)，是政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理和部門間協(xié)同工作的基礎(chǔ)，政務(wù)外網(wǎng)是公民訪問政務(wù)信息和

辦理事務(wù)的主要渠道，

政府內(nèi)外網(wǎng)作為業(yè)務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)前端與要素基座的有效連接。2.政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)中臺(tái)政民互動(dòng)場(chǎng)景作為數(shù)字治理的服務(wù)前端，具體體現(xiàn)為智能手機(jī)應(yīng)用程序、微信公眾號(hào)、

政務(wù)服務(wù)小程序、政府官方網(wǎng)站以及實(shí)體政務(wù)大廳等多樣化交流形式，滿足社會(huì)各界對(duì)高效便捷服務(wù)的需求。3.服務(wù)前端通過在不同地理位置部署多個(gè)功能一致的IT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)控健康狀況和執(zhí)行功能切換，在面臨災(zāi)難性事件時(shí)，提供關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)級(jí)系統(tǒng)恢復(fù)能力，確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全性和基礎(chǔ)功能的持續(xù)性。4.容災(zāi)備份系統(tǒng)第三節(jié)

數(shù)字治理體系的核心要素公共數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)是依法收集并服務(wù)于公共利益的基礎(chǔ)信息，成為數(shù)字治理體系的核心要素之一。公共數(shù)據(jù)的開放能夠釋放潛在價(jià)值，帶來數(shù)據(jù)紅利，這對(duì)實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化和提升公共服務(wù)效率至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)信息工具的創(chuàng)新和普及，擴(kuò)展了政府社會(huì)治理的手段和范圍。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，引領(lǐng)治理方式的數(shù)字化、智能化，政府能更有效地收集分析數(shù)據(jù)，提高決策質(zhì)量、響應(yīng)速度，為公民提供便捷高效的服務(wù)。多元協(xié)同政府公共部門、科技企業(yè)以及社會(huì)公民，構(gòu)成了數(shù)字治理體系的三大參與主體。不同主體之間的協(xié)同合作，共同推進(jìn)了數(shù)字治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過政府與科技企業(yè)合作，借助專業(yè)化的技術(shù)力量，將數(shù)字治理體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會(huì)公民的高效參與能夠有效提升數(shù)字治理效能。第四節(jié)

數(shù)字治理體系的生成機(jī)制頂層設(shè)計(jì)機(jī)制數(shù)字治理體系的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制涉及政府、企業(yè)和社會(huì)各界，要求各方從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，集中社會(huì)分散資源，高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政府部門在其中扮演引領(lǐng)者的角色，其宏觀規(guī)劃至關(guān)重要，包括資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立、打通數(shù)據(jù)壁壘等問題。全面規(guī)劃，確保體系有機(jī)銜接，形成協(xié)同效應(yīng)。政企合作機(jī)制政企合作機(jī)制基于市場(chǎng)資本成立技術(shù)服務(wù)企業(yè)，采用政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，旨在形成以高效服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的數(shù)字治理體系生成機(jī)制。兩個(gè)主體共同致力于數(shù)字治理體系的構(gòu)建和系統(tǒng)集成，提高治理的透明度和效率，推動(dòng)數(shù)字治理體系的形成與完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理體系的良性發(fā)展。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制旨在通過數(shù)據(jù)要素和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該機(jī)制以數(shù)據(jù)為核心，通過多方協(xié)同發(fā)力促進(jìn)城市智能化和高效發(fā)展。政府部門建立數(shù)據(jù)收集、分析及應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)多方合作，數(shù)據(jù)共享，建立開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，使城市數(shù)據(jù)資源得到充分利用。第五節(jié)

數(shù)字治理體系的建設(shè)內(nèi)容同維度之間的相互聯(lián)系。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，還必須有效建立一個(gè)集多功能整合、全面網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、多元要素互通于一體的治理體系。該體系涵蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源、協(xié)同治理、開放創(chuàng)新、政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)運(yùn)營和安全保障等維度，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為核心，加強(qiáng)不同維度之間的相互聯(lián)系。第五節(jié)

數(shù)字治理體系的建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系致力于構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、企業(yè)層面的完備標(biāo)準(zhǔn)，以“良法善治”為衡量標(biāo)尺，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者行為等進(jìn)行規(guī)范，其核心在于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，升級(jí)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)并建立新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系協(xié)同治理體系強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公眾等多元主體間的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作，核心在于重新界定數(shù)字時(shí)代各方關(guān)系，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析民情數(shù)據(jù)，輔助政府決策，實(shí)現(xiàn)即時(shí)、高效、精準(zhǔn)、智能的民意回應(yīng)，促進(jìn)公眾深度參與數(shù)字治理。3.協(xié)同治理體系數(shù)據(jù)資源體系作為數(shù)字治理的核心，憑借非線性、可重復(fù)使用和動(dòng)態(tài)增長等特性，通過對(duì)數(shù)據(jù)采集、整合、存儲(chǔ)等全流程管理，憑借如杭州城市大腦精準(zhǔn)管理交通的成功實(shí)踐，展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能，同時(shí)需要建立高效的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。2.數(shù)據(jù)資源體系開放創(chuàng)新體系以開放式創(chuàng)新為核心模式，通過政府信息、數(shù)據(jù)、能力等多維度開放，以及企業(yè)等多元主體的數(shù)據(jù)開放，充分整合內(nèi)外部資源，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理。4.開放創(chuàng)新體系第五節(jié)

數(shù)字治理體系的建設(shè)內(nèi)容政策法規(guī)體系作為數(shù)字治理的重要基石，鑒于傳統(tǒng)體系已難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新需求，需從理念、體系、流程機(jī)制、政策服務(wù)等方面全面升級(jí)，涵蓋基礎(chǔ)法律、數(shù)據(jù)開放等多領(lǐng)域法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)立法全覆蓋，為數(shù)字治理和發(fā)展提供明確指導(dǎo)與規(guī)范。5.政策法規(guī)體系建設(shè)運(yùn)營體系在數(shù)字治理中，注重政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合，內(nèi)容覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施搭建到持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的全流程，強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先性與市場(chǎng)化運(yùn)營并重，確保數(shù)字治理沿著正確方向推進(jìn)并高效應(yīng)對(duì)社會(huì)需求。7.建設(shè)運(yùn)營體系組織領(lǐng)導(dǎo)體系在數(shù)字化浪潮下，需突破傳統(tǒng)職能邊界限制，通過提升政府信息領(lǐng)導(dǎo)力，打造柔性組織，明確各層級(jí)職責(zé)，優(yōu)化管理流程，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多方全面協(xié)同。6.組織領(lǐng)導(dǎo)體系安全保障體系聚焦數(shù)據(jù)安全這一核心，其內(nèi)容包含物理、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等多維度安全保障，面對(duì)層出不窮的新型安全問題，既需要先進(jìn)技術(shù)作為支撐，也需要提升全社會(huì)安全理念，規(guī)范制度與行為，強(qiáng)化安全意識(shí)培養(yǎng)，共同筑牢數(shù)字治理安全防線。8.安全保障體系2020年以來，深圳市龍華區(qū)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)和數(shù)字治理三位一體的“數(shù)字龍華”發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了較為顯著的成果。實(shí)踐效果：龍華區(qū)依托全區(qū)數(shù)字底座，打造治理大腦，聚焦“以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、以多元主體共同治理的多元共治、以人民群眾獲得感為衡量的為民服務(wù)”三大治理領(lǐng)域，夯實(shí)五大軟實(shí)力配套建設(shè)，推進(jìn)N個(gè)數(shù)字治理應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“1+3+5+N”的政府?dāng)?shù)字治理體系。啟示：在政府?dāng)?shù)字治理體系建設(shè)過程中，要完善頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化、以制度化確保常態(tài)化。注重?cái)?shù)字技術(shù)底座建設(shè)，整合數(shù)字治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一體治理、一個(gè)平臺(tái)、開放共享”。加強(qiáng)數(shù)字治理場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，積極試點(diǎn)數(shù)字治理應(yīng)用場(chǎng)景，為群眾辦實(shí)事，為基層減負(fù)增效。第六節(jié)

案例與實(shí)踐以系統(tǒng)化思維