建筑施工工地勞務(wù)實名制方案一、背景與目的（一）政策背景為規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號），要求“建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對建筑工人進行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動”。推行勞務(wù)實名制是落實國家“放管服”改革要求、加強建筑市場監(jiān)管的重要舉措。（二）現(xiàn)實需求當前建筑施工工地普遍存在勞務(wù)人員流動性大、身份信息不清、考勤與工資發(fā)放脫節(jié)、安全培訓(xùn)不到位等問題，易引發(fā)勞務(wù)糾紛、工資拖欠、安全事故等風(fēng)險。勞務(wù)實名制可實現(xiàn)“人、證、崗”一致，強化對勞務(wù)人員的全流程管理，從源頭上防范上述問題。（三）方案目的1.規(guī)范勞務(wù)用工管理，確保勞務(wù)人員身份真實、資質(zhì)合規(guī)；2.保障建筑工人合法權(quán)益，實現(xiàn)工資發(fā)放與考勤數(shù)據(jù)聯(lián)動，杜絕拖欠工資；3.提升施工現(xiàn)場安全管理水平，通過實名制關(guān)聯(lián)安全培訓(xùn)、工傷保險等信息，降低安全風(fēng)險；4.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管協(xié)同，為政府部門提供精準的勞務(wù)市場數(shù)據(jù)，支撐行業(yè)決策。二、適用范圍本方案適用于各類建筑施工工地（包括新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程），以及參與工程建設(shè)的施工總承包單位、勞務(wù)分包單位、建筑工人。三、基本原則1.依法合規(guī)：嚴格遵守《勞動合同法》《建筑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)政策要求，確保實名制管理流程合法、數(shù)據(jù)合規(guī)。2.全面覆蓋：所有進入施工現(xiàn)場的勞務(wù)人員（包括臨時用工）均需納入實名制管理，做到“一人一檔、一人一卡”。3.數(shù)據(jù)共享：與“全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺”“地方建筑市場監(jiān)管平臺”實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時同步，打通信息孤島。4.權(quán)責明晰：明確建設(shè)單位、施工總承包單位、勞務(wù)分包單位等各方職責，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、工人配合”的協(xié)同機制。四、管理體系與職責分工（一）建設(shè)單位作為工程建設(shè)責任主體，負責協(xié)調(diào)推動實名制管理工作：督促施工總承包單位制定實名制實施方案；將實名制管理要求納入工程總承包合同，明確費用列支；檢查施工總承包單位實名制落實情況，對未達標項提出整改要求。（二）施工總承包單位作為實名制管理實施主體，承擔主要責任：建立工地實名制管理機構(gòu)，配備專職管理人員（不少于2名）；采購或搭建符合標準的實名制管理系統(tǒng)（需與全國平臺對接）；審核勞務(wù)分包單位提交的工人信息，錄入實名制系統(tǒng)；負責工人進場驗證、考勤記錄、工資發(fā)放等日常管理；向建設(shè)單位、監(jiān)理單位及政府部門報送實名制數(shù)據(jù)。（三）勞務(wù)分包單位配合施工總承包單位落實實名制管理：如實提供勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、從業(yè)資格證書等材料；協(xié)助施工總承包單位完成工人信息采集與錄入；督促工人配合進場驗證、考勤打卡等工作；對工人信息的真實性、準確性負責。（四）監(jiān)理單位履行監(jiān)督職責：檢查施工總承包單位實名制系統(tǒng)運行情況；核對考勤記錄與現(xiàn)場實際用工情況，確保數(shù)據(jù)真實；對實名制管理不到位的行為，下達監(jiān)理通知單要求整改。（五）政府監(jiān)管部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責監(jiān)督指導(dǎo)工地實名制實施，通過平臺核查數(shù)據(jù)真實性；人力資源社會保障部門：負責查處工資拖欠行為，聯(lián)動實名制數(shù)據(jù)核實工資發(fā)放情況；公安部門：協(xié)助核查勞務(wù)人員身份信息，防范虛假身份入職。五、實施流程與操作規(guī)范（一）信息采集采集主體：勞務(wù)分包單位負責初始采集，施工總承包單位負責審核。采集內(nèi)容：1.身份信息：姓名、身份證號、性別、民族、出生日期、住址、聯(lián)系方式；2.從業(yè)信息：從業(yè)資格證書編號、工種（如木工、電工、瓦工）、技能等級（初級/中級/高級）、從業(yè)經(jīng)歷；3.合同信息：勞動合同編號、簽訂日期、有效期、用人單位名稱；4.健康信息：健康證明編號、有效期、體檢機構(gòu)（需符合《建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》要求）；5.其他信息：工傷保險參保情況、緊急聯(lián)系人及聯(lián)系方式。采集方式：現(xiàn)場采集：使用身份證閱讀器讀取身份證信息，拍攝工人免冠照片（1寸藍底）；線上采集：通過手機APP上傳身份證照片、勞動合同掃描件等材料，系統(tǒng)自動識別錄入。（二）信息錄入與平臺對接1.施工總承包單位將審核通過的工人信息錄入工地實名制管理系統(tǒng)（需具備信息存儲、考勤管理、工資發(fā)放等功能）；2.系統(tǒng)自動同步至全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)“一人一碼”（建筑工人唯一識別碼）；3.工人信息發(fā)生變更（如工種調(diào)整、聯(lián)系方式修改）時，勞務(wù)分包單位需在24小時內(nèi)提交更新，施工總承包單位審核后同步至平臺。（三）進場驗證與身份確認1.工人進入施工現(xiàn)場前，需通過實名制通道（配備人臉識別設(shè)備或門禁卡）進行驗證；2.系統(tǒng)自動核對工人身份信息（與全國平臺數(shù)據(jù)比對）、從業(yè)資格（如特種作業(yè)人員需具備相應(yīng)證書）、健康狀態(tài)（健康證明在有效期內(nèi)）；3.驗證通過后，發(fā)放工地工作卡（含工人姓名、照片、唯一識別碼、工種等信息），作為進場作業(yè)憑證；4.未通過驗證的工人（如身份虛假、無從業(yè)資格），禁止進入施工現(xiàn)場。（四）施工過程管理1.考勤管理采用電子考勤系統(tǒng)（結(jié)合人臉識別、GPS定位、門禁系統(tǒng)）記錄工人每日進場、退場時間；考勤數(shù)據(jù)實時上傳至實名制系統(tǒng)，不得修改或刪除；施工總承包單位每日核對考勤數(shù)據(jù)與現(xiàn)場用工情況，確?！叭说綅?、卡到位”；工人因事請假需提交書面申請，經(jīng)班組長、項目負責人審批后，在系統(tǒng)中標記“請假”狀態(tài)。2.工資發(fā)放管理施工總承包單位根據(jù)實名制考勤數(shù)據(jù)按月核算工人工資（不得低于當?shù)刈畹凸べY標準）；通過銀行代發(fā)方式將工資發(fā)放至工人個人銀行賬戶（需與身份證信息一致）；工資發(fā)放記錄與考勤數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，上傳至實名制系統(tǒng)，工人可通過手機APP查詢工資明細；嚴禁勞務(wù)分包單位以現(xiàn)金方式發(fā)放工資，杜絕“包工頭”代領(lǐng)工資。3.安全培訓(xùn)與權(quán)益保障施工總承包單位通過實名制系統(tǒng)關(guān)聯(lián)工人安全培訓(xùn)記錄（如三級安全教育、專項施工方案培訓(xùn)），未完成培訓(xùn)的工人不得上崗；系統(tǒng)自動提醒工人健康證明、從業(yè)資格證書有效期，提前30天通知勞務(wù)分包單位辦理續(xù)期；工人可通過系統(tǒng)查詢工傷保險參保情況、勞動爭議投訴渠道等信息，保障自身權(quán)益。（五）退場登記與信息更新1.工人退場時，需向班組長提交退場申請，經(jīng)項目負責人審批后，在實名制系統(tǒng)中標記“退場”狀態(tài)；2.施工總承包單位注銷工人工地工作卡，收回并銷毀；3.系統(tǒng)自動同步工人退場信息至全國平臺，更新其就業(yè)狀態(tài)；4.工人再次進場時，需重新驗證身份信息（如間隔超過6個月，需重新提交健康證明）。六、保障措施（一）制度保障1.施工總承包單位制定《工地勞務(wù)實名制管理實施細則》，明確信息采集、考勤、工資發(fā)放等流程；2.建立考核獎懲機制，對實名制管理落實到位的勞務(wù)分包單位給予獎勵（如優(yōu)先承接工程），對未落實的單位處以罰款（從工程款中扣除）；3.將實名制管理納入項目質(zhì)量管理、安全管理考核指標，與項目經(jīng)理績效掛鉤。（二）人員保障1.施工總承包單位配備專職實名制管理員（需具備計算機操作能力、熟悉勞務(wù)管理政策）；2.定期組織管理員培訓(xùn)（每季度至少1次），內(nèi)容包括系統(tǒng)操作、政策解讀、應(yīng)急處理等；3.勞務(wù)分包單位配備兼職信息員，協(xié)助完成工人信息采集與更新。（三）技術(shù)保障1.選用符合國家標準的實名制管理系統(tǒng)（需通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“建筑工人實名制管理系統(tǒng)”評估）；2.系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)加密（SSL傳輸加密、數(shù)據(jù)庫加密）、權(quán)限管理（不同角色擁有不同操作權(quán)限）、日志記錄（所有操作可追溯）等功能；3.定期對系統(tǒng)進行維護與升級（每半年至少1次），確保運行穩(wěn)定。（四）經(jīng)費保障1.實名制管理費用（包括系統(tǒng)采購、設(shè)備安裝、人員工資等）納入工程概算，由施工總承包單位承擔；2.建設(shè)單位在工程進度款中優(yōu)先支付實名制管理費用，確保資金到位。七、數(shù)據(jù)安全管理（一）數(shù)據(jù)存儲1.工地實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)需存儲在本地服務(wù)器或符合國家要求的云服務(wù)平臺（如阿里云、騰訊云）；2.數(shù)據(jù)保存期限不少于5年（從工人退場之日起計算），到期后按規(guī)定銷毀；3.定期對數(shù)據(jù)進行備份（每日增量備份、每周全量備份），防止數(shù)據(jù)丟失。（二）數(shù)據(jù)使用權(quán)限1.建立分級權(quán)限管理機制：管理員：擁有信息錄入、修改、刪除權(quán)限；項目經(jīng)理：擁有數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計權(quán)限；工人：擁有個人信息、考勤、工資查詢權(quán)限；政府部門：擁有數(shù)據(jù)核查、監(jiān)管權(quán)限。2.嚴禁泄露、出售工人信息，違反者將依法追究法律責任。（三）數(shù)據(jù)共享與傳輸1.與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺、地方建筑市場監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)共享，需通過加密接口實現(xiàn)；2.共享數(shù)據(jù)僅限于必要信息（如身份信息、考勤記錄、工資發(fā)放記錄），不得涉及工人隱私；3.政府部門調(diào)取