1T/GXDSL084—2025低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估師能力評價(jià)規(guī)范一、引言為貫徹落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《低空空域管理改革實(shí)施方案》政策要求，規(guī)范低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域?qū)I(yè)人才評價(jià)體系，廣西產(chǎn)學(xué)研科學(xué)研究院依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)針對低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，構(gòu)建了涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評估、防控措施、應(yīng)急管理等維度的能力評價(jià)體系，旨在為低空安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、評價(jià)和認(rèn)證提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展。二、范圍本規(guī)范規(guī)定了低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估師的術(shù)語定義、基本要求、專業(yè)技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)評估能力、防控設(shè)計(jì)能力、應(yīng)急管理能力以及評價(jià)方法與結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，適用于空管部門、通航企業(yè)、無人機(jī)運(yùn)營單位等組織中從事低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的專業(yè)技術(shù)人員能力評價(jià)。評價(jià)范圍覆蓋城市低空、農(nóng)林作業(yè)區(qū)、邊境地帶等各類低空域的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，包括但不限于無人機(jī)運(yùn)行、eVTOL飛行、空中物流等新興業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。本規(guī)范評價(jià)結(jié)果可作為企事業(yè)單位人才選拔、資質(zhì)認(rèn)定的參考依據(jù)，但不替代國家規(guī)定的安全評價(jià)師職業(yè)資格要求。涉及軍事空域的安全評估不適用本規(guī)范。三、規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用必不可少。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T35645-2023低空飛行服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求GB/T39398-2023無人駕駛航空器系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國務(wù)院、中央軍委令第761號(hào)）2T/GXDSL084—2025《低空空域管理改革實(shí)施方案》（民航局發(fā)〔2023〕15號(hào)）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管理規(guī)定》（民航局令第227號(hào)）《低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南》（中國航空學(xué)會(huì)，2024年）《城市低空物流運(yùn)行安全規(guī)范》（交通運(yùn)輸部，2023年）四、術(shù)語和定義（一）低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估師具備航空安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)知識(shí)，能夠系統(tǒng)評估低空域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)并提出防控措施的專業(yè)技術(shù)人才。其核心能力指標(biāo)包括：必須具有3年以上航空安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，掌握至少2種風(fēng)險(xiǎn)評估方法（熟練度≥90%）；評估報(bào)告通過率≥95%，提出的防控措施采納率≥85%；主導(dǎo)完成過5個(gè)以上低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目，評估空域面積累計(jì)≥1000平方公里。評估師需確保風(fēng)險(xiǎn)評估過程科學(xué)規(guī)范，采用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率≥98%，識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率≥95%，建立的評估模型預(yù)測準(zhǔn)確率≥90%。（二）低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系系統(tǒng)化評估低空域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)框架，需包含空域結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)（評估要素≥20項(xiàng)）、運(yùn)行沖突風(fēng)險(xiǎn)（場景覆蓋率≥95%）、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)（因素考慮≥10類）等核心模塊。評估系統(tǒng)需支持實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入（延遲≤1秒）、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估（更新頻率≥1次/小時(shí)）、三維可視化展示（渲染幀率≥30fps），并通過第三方驗(yàn)證（驗(yàn)證通過率100%）。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告需包含30項(xiàng)以上具體指標(biāo)，采用"五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)"方法，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定依據(jù)（依據(jù)充分性100%），提出針對性防控建議（建議可行性≥90%），報(bào)告完整度要求100%，并通過專家評審（評審?fù)ㄟ^率≥95%）。五、基本要求低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估師應(yīng)具備系統(tǒng)的專業(yè)背景和扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教育背景方面需具有安全工程、航空管理、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，核心課程（包括安全管理學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)、航空法規(guī)等）平均成績不低于80分。對于在低空安全領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)者（如主持省部級(jí)以上相關(guān)科研項(xiàng)目），T/GXDSL084—20253學(xué)歷要求可放寬至大專，但需額外提供3項(xiàng)以上專業(yè)成果證明。專業(yè)資質(zhì)方面必須取得國家注冊安全工程師或民航局認(rèn)可的安全管理資格證書，并完成低空安全專項(xiàng)培訓(xùn)（不少于120學(xué)時(shí)，其中實(shí)操培訓(xùn)≥40學(xué)時(shí)）。工作經(jīng)驗(yàn)要求5年以上航空安全相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，其中至少2年專注于低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估，主導(dǎo)完成過3個(gè)以上完整風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目（從現(xiàn)場勘察到報(bào)告編制累計(jì)評估空域面積≥500平方公里。技術(shù)能力方面需精通至少3種風(fēng)險(xiǎn)評估方法（如故障樹分析、事件樹分析、Bow-tie分析等）的應(yīng)用，能夠開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評估模型（模型驗(yàn)證準(zhǔn)確率≥90%），熟練使用專業(yè)評估軟件（功能掌握度≥85%）。職業(yè)道德方面需通過嚴(yán)格的政治審查，無安全責(zé)任事故記錄，簽署保密協(xié)議和職業(yè)操守承諾書，每年參加不少于16學(xué)時(shí)的職業(yè)道德培訓(xùn)（考核通過率100%），并定期接受行為規(guī)范審查（每半年1次）。六、專業(yè)技術(shù)能力低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估師需構(gòu)建完整的專業(yè)技術(shù)能力體系。航空知識(shí)方面，要求精通空域分類標(biāo)準(zhǔn)（掌握度100%）、飛行規(guī)則（條款應(yīng)用準(zhǔn)確率≥95%）、航空器性能（參數(shù)理解準(zhǔn)確率≥90%）等專業(yè)知識(shí)，熟悉各類低空用戶（無人機(jī)、通航飛機(jī)等）的運(yùn)行特點(diǎn)（掌握度≥90%）。風(fēng)險(xiǎn)評估理論方面，需掌握危險(xiǎn)源識(shí)別方法（識(shí)別覆蓋率≥95%）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用（等級(jí)判定準(zhǔn)確率≥90%）、量化風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)（計(jì)算誤差≤5%）等核心技能，能夠建立適用于低空特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估模型（模型驗(yàn)證通過率≥95%）。數(shù)據(jù)分析能力方面，要求處理多源數(shù)據(jù)（ADS-B、雷達(dá)、氣象等）的準(zhǔn)確率≥98%，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)完整度100%），開發(fā)可視化分析工具（展示效果達(dá)標(biāo)率≥95%）。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，需準(zhǔn)確解讀《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)（條款掌握度≥95%熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用準(zhǔn)確率≥90%確保評估過程合規(guī)性100%。此外，還需持續(xù)跟蹤低空經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展（每季度技術(shù)更新≥3項(xiàng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定（年均貢獻(xiàn)技術(shù)提案≥2條），并具備跨部門協(xié)調(diào)能力（項(xiàng)目協(xié)調(diào)成功率≥90%）。七、風(fēng)險(xiǎn)評估能力低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估需建立科學(xué)規(guī)范的工作流程。現(xiàn)場勘察階段要求使用專業(yè)設(shè)備（如激光測距儀、電磁環(huán)境測試儀等）完成實(shí)地測量（數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率≥98%），識(shí)別地形地貌特征（識(shí)別率≥95%），記錄敏感區(qū)域信息（完整度100%）。數(shù)據(jù)收集階段需建立多源數(shù)據(jù)采集體系（接入5類以上數(shù)據(jù)源），確保數(shù)據(jù)質(zhì)量（合格率≥98%處理數(shù)據(jù)異常（處理及時(shí)率100%）。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段采用系統(tǒng)化方法（如HAZOP、FMEA等），識(shí)別潛在危險(xiǎn)源（覆蓋率≥95%），分析致因因素（分析深度≥3級(jí)），建立風(fēng)險(xiǎn)清單（要T/GXDSL084—20254素完整度100%）。風(fēng)險(xiǎn)分析階段運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)概率（誤差≤5%），評估后果嚴(yán)重程度（等級(jí)準(zhǔn)確率≥90%確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（矩陣應(yīng)用準(zhǔn)確率≥95%）。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)階段需考慮疊加效應(yīng)（復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別率≥90%），評估風(fēng)險(xiǎn)可接受度（依據(jù)充分性100%），提出風(fēng)險(xiǎn)防控優(yōu)先級(jí)（建議采納率≥85%）。報(bào)告編制階段要求包含30項(xiàng)以上專業(yè)指標(biāo)，采用可視化技術(shù)（圖表占比≥30%），確保報(bào)告邏輯嚴(yán)密（論證充分性100%），并通過三級(jí)審核（審核通過率≥95%）。持續(xù)監(jiān)控階段建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制（更新頻率≥1次/季度），跟蹤防控措施落實(shí)（落實(shí)率≥90%），評估殘余風(fēng)險(xiǎn)（評估及時(shí)率100%）。八、防控設(shè)計(jì)能力低空安全風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)需堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。防控策略制定要求基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（依據(jù)充分性100%），考慮技術(shù)可行性（可行性評估準(zhǔn)確率≥95%）、經(jīng)濟(jì)合理性（成本效益分析誤差≤5%）、操作便利性（實(shí)施難度評估準(zhǔn)確率≥90%）等因素，提出分級(jí)防控方案（方案完整性100%）。工程控制措施設(shè)計(jì)需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)符合度≥95%），確保技術(shù)可靠性（可靠性驗(yàn)證通過率≥100%），考慮可擴(kuò)展性（擴(kuò)展能力評估≥90%），完成工程設(shè)計(jì)圖紙（圖紙規(guī)范度100%）。管理控制措施制定要求流程優(yōu)化（效率提升≥30%），職責(zé)明確（界面清晰度100%），制度完備（覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），培訓(xùn)到位（人員覆蓋率100%）。應(yīng)急措施設(shè)計(jì)需針對重大風(fēng)險(xiǎn)（覆蓋率100%明確響應(yīng)流程（步驟完整度100%配備應(yīng)急資源（配置達(dá)標(biāo)率100%），定期演練（每年≥2次）。防控體系驗(yàn)證要求通過模擬測試（場景覆蓋率≥95%）、實(shí)地驗(yàn)證（效果達(dá)標(biāo)率≥90%）、專家評審（評審?fù)ㄟ^率≥95%）三級(jí)確認(rèn)，確保防控有效性≥95%。防控方案實(shí)施需制定詳細(xì)計(jì)劃（要素完整度100%監(jiān)控實(shí)施過程（問題發(fā)現(xiàn)率≥95%評估實(shí)施效果（評估及時(shí)率100%），建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制（改進(jìn)措施落實(shí)率≥90%）。所有防控設(shè)計(jì)需形成完整文檔（包含15類以上技術(shù)文件并通過配置管理（版本控制率100%確保設(shè)計(jì)可追溯性100%。九、應(yīng)急管理能力低空安全應(yīng)急管理需構(gòu)建"預(yù)防-準(zhǔn)備-響應(yīng)-恢復(fù)"的全周期體系。應(yīng)急預(yù)案編制要求基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（依據(jù)充分性100%），覆蓋所有重大風(fēng)險(xiǎn)（覆蓋率100%），明確組織體系（職責(zé)清晰度100%）、響應(yīng)程序（步驟完整度100%）、資源配置（達(dá)標(biāo)率100%）、后期處置（措施完備度100%）等要素，并通過專家評審（評審?fù)ㄟ^率≥95%）。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)需專業(yè)培訓(xùn)（每年≥40學(xué)時(shí)），技能考核（通過率T/GXDSL084—20255100%），實(shí)戰(zhàn)演練（每季度≥1次），確保響應(yīng)能力達(dá)標(biāo)率100%。應(yīng)急資源配置要求設(shè)備完好率≥95%，物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率100%，信息系統(tǒng)可靠性≥99.9%，并定期檢查維護(hù)（檢查覆蓋率100%）。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)需實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)（數(shù)據(jù)更新頻率≥1次/分鐘），智能分析預(yù)警（準(zhǔn)確率≥95%），分級(jí)發(fā)布警報(bào)（及時(shí)率100%），支持決策指揮（信息完整度100%）。應(yīng)急響應(yīng)處置要求啟動(dòng)及時(shí)（響應(yīng)時(shí)間≤5分鐘），處置規(guī)范（流程符合度100%），信息準(zhǔn)確（報(bào)告誤差率≤1%），協(xié)同高效（部門聯(lián)動(dòng)成功率≥95%）。事后恢復(fù)評估需查明原因（分析深度≥3級(jí)），整改問題（措施落實(shí)率100%），完善預(yù)案（修訂及時(shí)率100%），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（案例入庫率100%）。應(yīng)急演練要求全面覆蓋（場景覆蓋率≥95%），注重實(shí)戰(zhàn)（演練強(qiáng)度≥80%），嚴(yán)格考核（達(dá)標(biāo)率100%），持續(xù)改進(jìn)（問題整改率100%）。應(yīng)急能力評估需建立指標(biāo)體系（包含20項(xiàng)以上指標(biāo)），定期測評（每半年1次），確保應(yīng)急準(zhǔn)備充分性≥95%。十、評價(jià)方法低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估師評價(jià)采用多維度、多方法的綜合評價(jià)體系。理論考核包含200道專業(yè)試題（風(fēng)險(xiǎn)管理理論30%、低空安全知識(shí)30%、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)20%、應(yīng)急管理20%），設(shè)置基礎(chǔ)知識(shí)（40%）、案例分析（40%）、實(shí)務(wù)操作（20%）三種題型，采用計(jì)算機(jī)考試（防作弊系統(tǒng)監(jiān)控）和專家閱卷（雙評差異≤3分）相結(jié)合的方式，考試時(shí)間180分鐘，85分以上為合格。實(shí)操評估在配備專業(yè)設(shè)備（如風(fēng)險(xiǎn)分析軟件、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等）的模擬環(huán)境中進(jìn)行，要求8小時(shí)內(nèi)完成指定區(qū)域(≥50平方公里）的低空安全風(fēng)險(xiǎn)評估全流程（從數(shù)據(jù)采集到報(bào)告編制），評估重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（權(quán)重25%）、分析評估（25%）、防控設(shè)計(jì)（20%）、應(yīng)急方案（15%）、報(bào)告質(zhì)量（10%）、規(guī)范操作（5%）等維度。項(xiàng)目評審需提交近技術(shù)含量（25%）、應(yīng)用效果（20%）、創(chuàng)新價(jià)值（15%）、社會(huì)效益（10%）等方面進(jìn)行綜合評分。最終成績按理論（30%）、實(shí)操（40%）、項(xiàng)目（30%）加權(quán)計(jì)算，并設(shè)置安全底線（如重大風(fēng)險(xiǎn)評估遺漏直接不合格）。評價(jià)結(jié)果分為高級(jí)(≥90分）、中級(jí)（80-89分）、初級(jí)（70-79分）三個(gè)等級(jí)，證書有效期3年。建立申訴復(fù)核機(jī)制（復(fù)核時(shí)限≤20工作日）和評價(jià)監(jiān)督委員會(huì)（每季度質(zhì)量抽查≥10%），確保評價(jià)公正性（誤差率≤1%）。十一、結(jié)果應(yīng)用認(rèn)證結(jié)果將深度融入低空安全人才發(fā)展體系。在人才使用方面，要求重大低空項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估負(fù)T/GXDSL084—20256責(zé)人必須由高級(jí)認(rèn)證人員擔(dān)任，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告需經(jīng)同級(jí)或以上認(rèn)證人員審核簽署。企業(yè)資質(zhì)申請時(shí)，每擁有1名高級(jí)認(rèn)證人員加10分（最高加30分），中級(jí)加5分。薪酬體系實(shí)行"崗位工資（60%）+能力津貼（25%）+績效獎(jiǎng)金（15%）"結(jié)構(gòu)，其中高級(jí)人員年薪不低于30萬元（一線城市可達(dá)50萬元），中級(jí)20-30萬元，初級(jí)15-20萬元。人才培養(yǎng)方面，認(rèn)證人員可優(yōu)先參加民航局組織的專業(yè)培訓(xùn)（每年≥2次），企業(yè)應(yīng)按工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立認(rèn)證等級(jí)與項(xiàng)目權(quán)限掛鉤機(jī)制：高級(jí)可主持經(jīng)費(fèi)≥500萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目評估，中級(jí)可承擔(dān)≤300萬元項(xiàng)目評估，初級(jí)僅能參與輔助工作。地方