ICS65.020.01

B04

DB36

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB36/T1328—2020

濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則

Technicalguidelinesforidentificationandassessmentofwetlandecological

environmentdamage

2020-12-29發(fā)布2021-07-01實(shí)施

江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB36/T1328—2020

目次

前言................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4鑒定評估工作程序...................................................................3

5濕地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查...............................................................4

6濕地生態(tài)環(huán)境損害的確定.............................................................5

7因果關(guān)系分析.......................................................................6

8濕地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化...........................................................7

9濕地生態(tài)環(huán)境損害價值量化...........................................................7

10濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的編制...............................................10

附錄A（規(guī)范性）損害調(diào)查方法...................................................11

附錄B（資料性）常用的環(huán)境價值評估方法.........................................12

附錄C（資料性）江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告書的編制格式與內(nèi)容...........14

I

DB36/T1328—2020

前言

本文件按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由江西省林業(yè)局提出并歸口。

本文件起草單位：南昌大學(xué)、江西省林業(yè)局濕地保護(hù)管理辦公室。

本文件起草人：葛剛、應(yīng)智霞、吳平發(fā)、黃鵬、吳蘭、韓禎、施陳、劉亞軍、黃祖友。

II

DB36/T1328—2020

濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了涉及濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和報告編寫要求

等。

本文件適用于江西省內(nèi)所有濕地因污染環(huán)境或破壞生態(tài)等行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

SL/T58水文測量規(guī)范

SL/T238水資源評價導(dǎo)則

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ91.1污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ710.4生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則鳥類

HJ710.6生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則兩棲動物

HJ710.7生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則內(nèi)陸水域魚類

HJ710.8生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則淡水底棲大型無脊椎動物

HJ710.12生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則水生維管植物

SC/T9402淡水浮游生物調(diào)查技術(shù)規(guī)范

環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）（環(huán)辦〔2014〕90號）

司法鑒定文書規(guī)范（司發(fā)通〔2016〕112號）

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法（環(huán)辦〔2014〕118號

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南（環(huán)辦〔2016〕67號）

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南土壤與地下水（環(huán)辦函〔2018〕46號）

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南地表水與沉積物（環(huán)辦函〔2020〕290號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

濕地wetland

1

DB36/T1328—2020

常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生生物生存、具有重要生態(tài)功能的潮濕地域，主要包括湖泊濕地、

河流濕地、庫塘濕地、沼澤濕地、泥炭濕地等。

3.2

濕地生態(tài)系統(tǒng)wetlandecosystem

地表過濕或常年積水，生長濕地植物的地段，濕地生物與周圍環(huán)境共同組成了濕地生態(tài)系統(tǒng)。

3.3

濕地生態(tài)環(huán)境損害damageofwetlandeco-environmental

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為造成濕地形態(tài)、水文水質(zhì)、土壤、景觀等環(huán)境要素和植物、動物、微

生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

3.4

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservice

生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪

水和降解污染）、文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)

分循環(huán)）。

3.5

生態(tài)環(huán)境基線eco-environmentalbaseline

污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的狀態(tài)。

3.6

期間損害interimdamage

生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線的期間，生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功

能的喪失或減少。

3.7

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)eco-environmentalrestoration

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)至基線

水平，同時補(bǔ)償其期間損害。

3.8

基本恢復(fù)primaryrestoration

采取自然恢復(fù)或人工恢復(fù)措施，使受損的濕地生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平。

3.9

補(bǔ)償性恢復(fù)compensatoryrestoration

采取各項(xiàng)恢復(fù)措施，補(bǔ)償濕地生態(tài)環(huán)境的期間損害。

3.10

永久性損害permanentdamage

受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失。

2

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4鑒定評估工作程序

4.1鑒定評估原則

4.1.1合法合規(guī)原則

鑒定評估工作應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。禁止偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。

4.1.2科學(xué)合理原則

鑒定評估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。鑒定評估工作方案中應(yīng)包含嚴(yán)格的質(zhì)量控制

和質(zhì)量保證措施。鑒定評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作目的按照預(yù)先設(shè)計的工作方案開展，不得隨意偏離或變更。在

工作過程中有關(guān)數(shù)據(jù)和資料的收集，樣品的采集、運(yùn)輸和分析檢測等應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，并作為

鑒定評估的客觀依據(jù)，不得主觀臆測鑒定評估結(jié)果。

4.1.3客觀獨(dú)立原則

鑒定評估機(jī)構(gòu)及鑒定評估人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立客觀地開展鑒定評估，不受鑒定評

估委托方以及其他方面的影響。

4.2鑒定評估范圍

濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的時間范圍以污染濕地生態(tài)環(huán)境或破壞濕地生態(tài)行為發(fā)生日期為

起，持續(xù)到濕地恢復(fù)方案確定的日期為止。濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作空間范圍依據(jù)污染物的遷移

擴(kuò)散范圍或破壞濕地生態(tài)行為的影響范圍確定。

4.3鑒定評估工作程序和內(nèi)容

4.3.1準(zhǔn)備階段

搜集損害事件發(fā)生濕地的背景資料，通過現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式，掌握分析生態(tài)環(huán)境損害事件

的基本情況和主要特征，確定生態(tài)環(huán)境損害評估的內(nèi)容，初步篩選出主要生態(tài)環(huán)境損害評估因子、生態(tài)

敏感目標(biāo)，確定評估調(diào)查的范圍、評估因子和評估方法，編制評估工作方案，明確下階段生態(tài)環(huán)境損害

評估工作的主要內(nèi)容。

4.3.2調(diào)查階段

根據(jù)濕地生態(tài)環(huán)境損害評估工作方案，組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

4.3.3分析評估階段

整理、分析受影響濕地背景資料，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，判定破壞濕地生態(tài)行為與濕地生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)

服務(wù)功能損害之間是否存在因果關(guān)系，確定用于生態(tài)環(huán)境損害評估的水質(zhì)、沉積物、生物等生態(tài)環(huán)境基

線值，對比濕地生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生前后各生態(tài)環(huán)境要素及生態(tài)服務(wù)功能變化狀況，量化損害事件的

濕地受損范圍、對象和程度，計算濕地生態(tài)環(huán)境損害價值。

4.3.4報告編制階段

編制濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告（意見）書，同時建立完整的鑒定評估工作檔案以備追溯。委

托單位組織專家組對報告書進(jìn)行論證。

3

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圖1濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作流程圖

5濕地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查

5.1調(diào)查基本要求

濕地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)滿足損害評估編制的要求，反映受影響濕地生態(tài)損害程度，調(diào)查取得的數(shù)

據(jù)、資料應(yīng)詳細(xì)做好記錄、存檔。

5.2濕地?fù)p害行為調(diào)查

濕地?fù)p害行為調(diào)查要素：

——損害行為的類型、發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過等；

4

DB36/T1328—2020

——收集分析污染環(huán)境、破壞濕地生態(tài)行為的相關(guān)資料，開展現(xiàn)場踏勘和采樣分析等，掌握污染環(huán)

境、破壞濕地生態(tài)行為的基本情況；

——明確污染環(huán)境行為的特征污染物、污染排放方式、排放去向、排放頻率、排放濃度、排放過程、

排放總量等情況；

——明確破壞濕地生態(tài)行為，如濕地填埋、非法捕撈、非法采砂、非法空間占用、截斷水源、濕地

形態(tài)和岸線改造（硬化、裁彎取直）等的破壞方式、破壞對象和影響范圍等情況；

——分析污染環(huán)境或破壞濕地生態(tài)行為產(chǎn)生濕地生態(tài)環(huán)境損害的可能路徑、途徑和機(jī)制，如特征污

染物排放導(dǎo)致地表水、沉積物、土壤（包括底泥、基質(zhì)）、地下水等損害，并進(jìn)一步造成生物

損害的路徑、途徑和機(jī)制。

5.3濕地?fù)p害生態(tài)狀況調(diào)查

5.3.1濕地生態(tài)狀況調(diào)查主要包括濕地水文、地表水水質(zhì)、沉積物、生物與生態(tài)等方面，指標(biāo)選擇應(yīng)

滿足評估工作要求，根據(jù)損害事件的性質(zhì)和濕地的生態(tài)特征，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)損害的特征參數(shù)調(diào)查。同時，

搜集該濕地前期的生態(tài)與環(huán)境資料，并進(jìn)行分析整理。

5.3.2調(diào)查內(nèi)容包括：

——濕地形態(tài)：對明顯改變濕地岸線、水底地形的損害，應(yīng)將濕地地形地貌作為調(diào)查內(nèi)容；

——濕地水文：水位、水深、水溫、流速、流量、透明度、色度等全部或部分內(nèi)容；

——濕地水資源：地表水資源、地下水資源、總水資源、河流泥沙、天然水化學(xué)特征、水污染狀況；

——濕地水質(zhì)：應(yīng)選取濕地生態(tài)損害事件有關(guān)的特征污染物和次生污染物，同時選取pH、懸浮物、

化學(xué)需氧量（CODMn）、溶解氧、營養(yǎng)鹽（指無機(jī)氮、活性磷酸鹽、總氮(TN)、總磷（TP））、

葉綠素a、大腸菌群、糞大腸菌群、病原體等全部或部分內(nèi)容；

——濕地沉積物：選取與濕地?fù)p害事件相關(guān)的特征污染物和次生污染物，同時選取總有機(jī)碳、氧化

還原電位等調(diào)查指標(biāo)；

——濕地生物多樣性：浮游植物、浮游動物、水生維管植物、大型底棲動物、魚類、鳥類等全部或

部分內(nèi)容。

5.3.3調(diào)查方法見附錄A。

5.4濕地?fù)p害社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查

調(diào)查濕地生態(tài)環(huán)境損害評估工作所需的社會經(jīng)濟(jì)資料，主要內(nèi)容包括：

——受影響濕地開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)活動情況的資料；

——商品化的濕地生物資源的市場價格；

——受影響地域濕地生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃方案與建設(shè)投資費(fèi)用；

——受影響地域濕地環(huán)境恢復(fù)工程規(guī)劃方案與建設(shè)投資費(fèi)用；

——受影響濕地為生態(tài)敏感區(qū)的，還應(yīng)調(diào)查保護(hù)類型、級別、面積、主要保護(hù)對象等。

6濕地生態(tài)環(huán)境損害的確定

6.1濕地生態(tài)環(huán)境基線的確定

濕地生態(tài)環(huán)境基線按以下方法確定：

a)利用污染環(huán)境或破壞濕地生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)確定基線，數(shù)據(jù)來源包

括歷史監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等反映濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的歷史數(shù)據(jù)；

5

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b)利用未受污染環(huán)境或破壞濕地生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)確定基線，即“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)。

“對照區(qū)域”應(yīng)與評估區(qū)域的濕地生態(tài)環(huán)境特征、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有可比性；

c)利用模型確定基線?？煽紤]構(gòu)建環(huán)境污染物濃度與種群密度、物種豐度等濕地生態(tài)環(huán)境損害評

價指標(biāo)間的劑量-反應(yīng)關(guān)系模型來確定基線；

d)參考環(huán)境基準(zhǔn)或國家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如GB3838、GB11607、GB15618和GB/T

14848等確定基線。

e)當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)充分時，優(yōu)先選擇a）和b）確定基線，如果a）和b）不可行，可考慮

選擇c）和d）確定基線。

f)當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)不充分時，可綜合采用不同基線確定方法并相互驗(yàn)證。

6.2濕地生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)

滿足以下任一條即可認(rèn)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害：

a)評估區(qū)域地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度導(dǎo)致評價等級發(fā)生變化；

b)評估區(qū)域指示物種種群數(shù)量或密度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

c)評估區(qū)域指示物種種群結(jié)構(gòu)（性別比例、年齡組成等）改變，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差

異；

d)評估區(qū)域植物群落組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

e)評估區(qū)域植被覆蓋度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

f)評估區(qū)域水生生物物種豐度減少，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

g)評估區(qū)域濕地生物體外部畸形、骨骼變形、內(nèi)部器官和軟組織畸形、組織病理學(xué)水平損害等發(fā)

生率增加，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

h)評估區(qū)域水動力、沉積、沖淤變化，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異；

i)評估區(qū)域濕地面積、結(jié)構(gòu)、底質(zhì)等因非法利用發(fā)生明顯形態(tài)變化，且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯

著差異；

j)造成生態(tài)環(huán)境損害的其他情形。

7因果關(guān)系分析

7.1前提條件

因果關(guān)系分析應(yīng)以存在明確的污染濕地環(huán)境或破壞濕地生態(tài)行為和濕地生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)為前提。

7.2污染濕地環(huán)境與濕地生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系分析

7.2.1調(diào)查分析污染濕地環(huán)境與濕地生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時間先后順序

明確污染濕地環(huán)境行為與濕地生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時間節(jié)點(diǎn)，判斷二者之間是否存在明確的時間先

后順序。

7.2.2環(huán)境污染物的同源性分析。

采樣分析污染源、環(huán)境介質(zhì)和生物中污染物的成分、濃度、同位素豐度等。采用穩(wěn)定同位素或放射

性同位素和指紋圖譜等技術(shù)，結(jié)合統(tǒng)計分析方法，判斷污染源與環(huán)境介質(zhì)和生物中污染物是否具有同源

性。

7.2.3遷移路徑的合理性分析

6

DB36/T1328—2020

分析評估區(qū)域氣候氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等自然環(huán)境條件，判斷是否存在污染物從污染源遷移

至環(huán)境介質(zhì)最后到達(dá)生物體的可能。建立環(huán)境污染物從污染源經(jīng)環(huán)境介質(zhì)到生物的遷移路徑假設(shè)，識別

劃分遷移路徑的每一個單元，利用空間分析、遷移擴(kuò)散模型等方法分析污染物遷移方向、濃度變化等情

況，分析判斷各個單元是否可以組成完整的鏈條，驗(yàn)證遷移路徑的連續(xù)性、合理性和完整性。

7.2.4生物暴露的可能性分析

識別生物暴露于環(huán)境污染物的暴露介質(zhì)、暴露途徑和暴露方式，結(jié)合生物內(nèi)暴露和外暴露測量，分

析判斷生物暴露于環(huán)境污染物的可能性。

7.2.5生物發(fā)生損害的可能性分析

通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢和毒理實(shí)驗(yàn)等方法，分析污染物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)性，闡明污

染物暴露與濕地生態(tài)環(huán)境損害間可能的作用機(jī)理；建立污染物暴露與濕地生態(tài)環(huán)境損害間的劑量-反應(yīng)

關(guān)系模型，結(jié)合環(huán)境介質(zhì)中污染物濃度、生物內(nèi)暴露和外暴露量等，分析判斷生物體暴露水平產(chǎn)生損害

的可能性。

7.2.6排除其他可能的隨機(jī)因素影響

分析是否存在導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境損害的其他可能因素，其他因素存在的情況，應(yīng)闡述因果關(guān)系分析

的不確定性。

7.3破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系分析

主要通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢、樣方調(diào)查和生態(tài)實(shí)驗(yàn)等方法，闡明破壞濕地生態(tài)行為導(dǎo)致濕地生態(tài)

環(huán)境損害可能的作用機(jī)制，建立破壞濕地生態(tài)行為導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境損害的生態(tài)鏈條，分析破壞濕地生

態(tài)行為導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境損害的關(guān)聯(lián)性。

8濕地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化

8.1濕地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化內(nèi)容

8.1.1對濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的損害，一般以特征污染物濃度為量化指標(biāo)；比較污染環(huán)境行為或人工外

力破壞發(fā)生前后地表水資源、水文過程、沉積物、地下水、濕地面積等濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，確定濕

地生態(tài)環(huán)境中特征污染物濃度超過基線的時間、體積和程度等變量和因素以及外力破壞造成的濕地形態(tài)

變化量。

8.1.2對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害，一般選擇指示物種種群密度、種群數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)、植被覆蓋度

等指標(biāo)作為量化指標(biāo)；比較污染環(huán)境或破壞濕地生態(tài)行為發(fā)生前后生物種群數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)等的變化，

確定生物資源或濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能超過基線的時間、面積和程度等變量和因素。

8.2濕地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化方法

濕地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化的常用方法主要包括統(tǒng)計分析、空間分析、模型模擬等。濕地生態(tài)環(huán)境

損害實(shí)物量化過程中應(yīng)綜合利用所列方法，并對不同方法量化結(jié)果的不確定性進(jìn)行分析。

9濕地生態(tài)環(huán)境損害價值量化

9.1濕地生態(tài)環(huán)境損害價值量化的原則

7

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濕地生態(tài)環(huán)境損害價值主要根據(jù)將受損濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線需要開展的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程措

施的費(fèi)用進(jìn)行計算，同時，還應(yīng)包括濕地生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至恢復(fù)到基線水平的期間生態(tài)服務(wù)功能

價值的損害量。對于無法恢復(fù)的情形，則通過替代工程的費(fèi)用來計算濕地生態(tài)損害的價值損失。

9.2濕地生態(tài)環(huán)境損害價值量化內(nèi)容

MABCD....................................(1)

式中：

——濕地生態(tài)環(huán)境損害價值

——清除污染和減輕損害等預(yù)防措施費(fèi)用；

——濕地生物資源和濕地環(huán)境容量等恢復(fù)期的損失費(fèi)用；

——濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用；

——監(jiān)測、試驗(yàn)、評估等其它合理費(fèi)用。

9.3清除污染和減輕損害的費(fèi)用（）

9.3.1清除污染和減輕損害的預(yù)防措施所產(chǎn)生費(fèi)用，主要包括應(yīng)急處理費(fèi)用和污染清理費(fèi)用：

——應(yīng)急處理費(fèi)用主要包括應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用、檢測費(fèi)用、應(yīng)急處理設(shè)備和物品使用費(fèi)、應(yīng)急人員費(fèi)等；

——污染清理費(fèi)用包括污染清理設(shè)備的使用費(fèi)、污染清理物資的費(fèi)用、污染清理人員費(fèi)、污染物的

運(yùn)輸與處理費(fèi)用等；

9.3.2清除污染和減輕損害的費(fèi)用根據(jù)國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計算。

9.4濕地環(huán)境容量和濕地生物資源恢復(fù)期損失計算（）

9.4.1濕地環(huán)境容量的損失價值計算

9.4.1.1濕地環(huán)境容量的損失量計算，應(yīng)采取數(shù)值模擬或其它成熟方法，計算因污染物排入或濕地水

體交換、生化降解等自凈能力變化等導(dǎo)致的濕地環(huán)境容量的損失，并采用調(diào)查或最近監(jiān)測的實(shí)測數(shù)據(jù)予

以驗(yàn)證。

——對于非直接向濕地排放污染物質(zhì)的生態(tài)損害事件，計算因濕地水動力、地形地貌等自然條件改

變而導(dǎo)致的濕地COD、TN、TP及原有特征污染物負(fù)荷能力下降的量；

——對于直接或間接向濕地排放污染物質(zhì)的生態(tài)損害事件，計算污染物進(jìn)入濕地增加的濕地環(huán)境污

染負(fù)荷量；可根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測的污染帶分布情況，按照下式進(jìn)行計算，最大污染損失計算單元面

積為3平方公里。

66

QiV(CSCi)10V(CSCi)KT10.......................(2)

式中：

——第i類污染物環(huán)境容量損失量，單位為噸（t）；

——受影響濕地的水體體積，單位為立方米（m3）；

——損害事件發(fā)生后受影響濕地第i類污染物的濃度，單位為毫克每升（mg/L）；

——受影響濕地第i類污染物的背景濃度，單位為毫克每升（mg/L）；

K——受影響濕地的水交換率，單位為每天（d－1）；

8

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——自損害發(fā)生起至調(diào)查監(jiān)測時期限，單位為天（d）。

9.4.1.2環(huán)境容量損失的價值計算，可以采用當(dāng)?shù)卣嫉乃廴疚锱欧胖笜?biāo)有償使用的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

或排污交易市場交易價格計算。

——對于非直接向濕地排放污染物質(zhì)的生態(tài)損害事件導(dǎo)致的濕地環(huán)境容量損失，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水

處理廠的綜合污水處理成本計算；

——對于污染導(dǎo)致的生態(tài)損害事件，按照污水處理廠處理同類污染物的成本計算；

——所選擇用于成本類比的污水處理廠的處理工藝，應(yīng)能滿足GB18918的出水水質(zhì)控制要求；事

件區(qū)域處于濕地保護(hù)地或其它禁排、限排區(qū)的，至少應(yīng)滿足一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

9.4.2濕地生物資源的恢復(fù)期損失價值量計算

9.4.2.1濕地生物資源的恢復(fù)期損失價值量化方法采用替代等值分析方法，包括資源等值分析方法、

服務(wù)等值分析方法和價值等值分析方法。

a)如果受損的濕地生態(tài)環(huán)境以提供資源為主，擬采用資源等值分析方法；如果受損的生態(tài)環(huán)境以

提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主，或兼具資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，擬采用服務(wù)等值分析方法；

b)如果不能滿足資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法的基本條件，可考慮采用價值等值分析方

法。如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位效益可以貨幣化，考慮采用價值-價值法；如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的

單位效益的貨幣化不可行（耗時過長或成本過高），則考慮采用價值-成本法。同等條件下，

可考慮優(yōu)先采用價值-價值法；

c)如果替代等值分析方法不可行，則考慮采用環(huán)境價值評估方法。根據(jù)方法的不確定性從小到大，

建議依次采用直接市場價值法、揭示偏好法和陳述偏好法，條件允許時可以采用效益轉(zhuǎn)移法。

常用的環(huán)境價值評估方法見附錄B。

9.4.2.2以下情況推薦采用環(huán)境價值評估方法：

a)當(dāng)評估生物資源時，如果選擇生物體內(nèi)污染物濃度或?qū)φ諈^(qū)的發(fā)病率作為基線水平評價指標(biāo)，

由于在濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)過程中難以對其進(jìn)行衡量，推薦采用環(huán)境價值評估方法；

b)由于某些限制原因，濕地生態(tài)環(huán)境不能通過工程完全恢復(fù)，可采用環(huán)境價值評估方法評估濕地

生態(tài)環(huán)境的永久性損害；

c)如果濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程的成本大于預(yù)期收益，推薦采用環(huán)境價值評估方法。

9.5濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案編制及恢復(fù)費(fèi)用計算（）

9.5.1提出恢復(fù)目標(biāo)和恢復(fù)期限

濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)將受損區(qū)域的濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到受損前原有或與原來相近的結(jié)構(gòu)和功能狀

態(tài)，無法原地恢復(fù)的，采取替代性的措施進(jìn)行恢復(fù)；根據(jù)損害程度和該區(qū)域的濕地生態(tài)特征，制定恢復(fù)

的總體目標(biāo)及階段目標(biāo)。

9.5.2濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)要求

針對濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)，制定濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，要求技術(shù)上可行，能夠促進(jìn)受損濕地生

態(tài)的有效恢復(fù)，恢復(fù)的效果要能夠驗(yàn)證，濕地生態(tài)恢復(fù)方案應(yīng)包括：生態(tài)恢復(fù)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方

法、工程量、投資估算、效益分析等。

a)綜合考慮恢復(fù)目標(biāo)、工作量、持續(xù)時間等因素，制定備選基本恢復(fù)方案；

b)估計備選基本恢復(fù)行動或措施的實(shí)施范圍、恢復(fù)規(guī)模和持續(xù)時間等，選擇適宜的替代等值分析

方法，評估期間損害，計算補(bǔ)償性恢復(fù)行動工程量，制定補(bǔ)償性恢復(fù)方案；

9

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c)綜合采用專家咨詢、費(fèi)用-效果分析、層次分析法等方法對備選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案進(jìn)行篩選。

篩選應(yīng)重點(diǎn)考慮備選基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的時間與經(jīng)濟(jì)成本，兼顧方案的有效性、

合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性、可持續(xù)性等因素，篩選比對后確定最優(yōu)基

本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)方案；

d)在進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境損害評估時，如果既無法將受損的濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線，也沒有可行

的補(bǔ)償性恢復(fù)方案彌補(bǔ)期間損害，或只能恢復(fù)部分受損的濕地生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)采用環(huán)境價值評

估方法對濕地生態(tài)環(huán)境的永久性損害進(jìn)行價值評估，計算濕地生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。

9.5.3恢復(fù)費(fèi)用概算

濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用概算，按照國家工程投資估算的規(guī)定列出，包括：工程費(fèi)、設(shè)備及所需補(bǔ)

充生物物種等材料購置費(fèi)、替代工程建設(shè)所需的土地（水域）購置費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用等部分組成，

采用概算定額法或類比工程預(yù)算法編制，計算公式為：

FFGFSFTFQ..................................(3)

式中：

——濕地生態(tài)恢復(fù)總費(fèi)用，單位為萬元；

——工程費(fèi)用，單位為萬元；

——設(shè)備及所需補(bǔ)充生物物種等材料購置費(fèi)用，單位為萬元；

——替代工程建設(shè)所需的土地的購置費(fèi)用，單位為萬元；

——其他恢復(fù)費(fèi)用（包括調(diào)查、制訂工程方案、跟蹤監(jiān)測等費(fèi)用），單位為萬元。

9.6其它費(fèi)用（）

為開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境損害評估而支出的監(jiān)測、試驗(yàn)、評估等相關(guān)合理費(fèi)用，根據(jù)國家和地方有關(guān)監(jiān)

測、評估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計算。

10濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的編制

鑒定評估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方要求，編制鑒定評估意見書或鑒定評估報告書。鑒定評估報告書包括濕地

生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、濕地生態(tài)環(huán)境損害量化及濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別

事項(xiàng)等，鑒定評估報告應(yīng)依據(jù)充分、過程清晰、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)翔實(shí)、結(jié)論明確。濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒

定評估報告書的格式和內(nèi)容要求參見附錄C。用于生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定目的的，報告書格式參見有關(guān)

《司法鑒定文書規(guī)范》。

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附錄A

（規(guī)范性）

損害調(diào)查方法

A.1濕地水文調(diào)查方法

參照SL58的要求測量。

A.2濕地水資源調(diào)查方法

參照SL/T238的要求調(diào)查。

A.3濕地水質(zhì)調(diào)查方法

按HJ/T91、HJ91.1的要求測量，其中沒有說明的，可參照相關(guān)文獻(xiàn)，需在評估報告中加以注明。

A.4濕地沉積物調(diào)查方法

參照《湖泊沉積物調(diào)查規(guī)范》（科學(xué)出版社）。

A.5濕地生物多樣性調(diào)查方法

A.5.1浮游植物、浮游動物調(diào)查采用SC/T9402的要求進(jìn)行。

A.5.2水生維管植物調(diào)查采用HJ710.12的要求進(jìn)行。

A.5.3大型底棲動物調(diào)查采用HJ710.8的要求進(jìn)行。

A.5.4兩棲動物調(diào)查采用HJ710.6的要求進(jìn)行。

A.5.5魚類調(diào)查采用HJ710.7的要求進(jìn)行。

A.5.6鳥類調(diào)查采用HJ710.4的要求進(jìn)行。

A.6濕地形態(tài)調(diào)查方法

對明顯改變濕地岸線、水底地形的損害，應(yīng)將濕地地形地貌作為調(diào)查內(nèi)容。

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附錄B

（資料性）

常用的環(huán)境價值評估方法

B.1直接市場價值法

B.1.1生產(chǎn)率變動法

生產(chǎn)率變動法也稱作觀察市場價值法，是利用生產(chǎn)率的變動來評價環(huán)境狀況變動的方法。該方法適

用于衡量在市場上交易的資源使用價值，用資源的市場價格和數(shù)量信息來估算消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩

余?？偟男б婊驌p失是消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余之和。

B.1.2劑量-反應(yīng)法

劑量反應(yīng)法也稱為生產(chǎn)率法或生產(chǎn)要素收入法，將產(chǎn)出與生產(chǎn)要素（如土地、勞動力、資本、原材

料）的不同投入水平聯(lián)系起來。該方法的適用條件有：

a)環(huán)境變化直接導(dǎo)致銷售的某種商品（或服務(wù)）的產(chǎn)量增加或減少，同時影響明確且能夠觀察或

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測試；

b)市場功能完好，價格是經(jīng)濟(jì)價值的有效指標(biāo)。

B.1.3人力資本和疾病成本法

人力資本法也稱工資損失法，是指用收入的損失去估價由于污染引起的過早死亡的成本。根據(jù)邊際

勞動生產(chǎn)力理論，人失去壽命或工作時間的價值等于這段時間中個人勞動的價值。

疾病成本法是一種評價環(huán)境污染對人體健康和勞動能力損害造成的經(jīng)濟(jì)損失的方法。計算的基礎(chǔ)是

損害函數(shù)，該函數(shù)把人們接觸到的污染水平和污染對健康的影響聯(lián)系起來，體現(xiàn)它們之間的技術(shù)關(guān)系。

具體包括以下幾個步驟：

a)確定污染物的量；

b)確定污染下發(fā)病的增加量；

c)使用治療成本、工資損失和生命損失去估計患病和提早死亡的成本。

B.2揭示偏好法

B.2.1內(nèi)涵資產(chǎn)定價法

內(nèi)涵資產(chǎn)定價法又稱作享樂價格法，是根據(jù)人們?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)境的享受所支付的價格來推算環(huán)境質(zhì)量價

值的一種估價方法，即將享受某種產(chǎn)品由于環(huán)境的不同所產(chǎn)生的差價，作為環(huán)境差別的價值。該方法越

來越多的被應(yīng)用于空氣質(zhì)量惡化對財產(chǎn)價值的影響。此方法的出發(fā)點(diǎn)是某一財產(chǎn)的價值包含了它所處的

環(huán)境質(zhì)量的價值。如果人們?yōu)槟骋坏胤脚c其它地方相同的房屋和土地支付更高的價格，且其它各種可能

造成價格差別的非環(huán)境因素都加以考慮后，剩余的價格差別可以歸結(jié)為環(huán)境因素。

B.2.2避免損害成本法

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避免損害成本法指個人為減輕損害或防止環(huán)境退化引起的效用損失而需要為市場商品或服務(wù)支付

的金額?？捎糜谠u估凈化的空氣和水等非市場商品的價值。

B.2.3治理成本法

治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平，治理排放到環(huán)境中的污染物或恢復(fù)生態(tài)破壞所需要的支

出。治理成本法適用于環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收

益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價指標(biāo)的情形。

B.3陳述偏好法

B.3.1條件價值法

條件價值法也叫做權(quán)變評價法或或然估計法，條件價值評估法用調(diào)查技術(shù)直接詢問人們的環(huán)境偏

好。當(dāng)缺乏真實(shí)的市場數(shù)據(jù)，甚至也無法通過間接的觀察市場行為來賦予環(huán)境資源價值時，通常采用條

件價值評估（CVM）技術(shù)。該技術(shù)特別適用于選擇價值占有較大比重的獨(dú)特景觀、文物古跡等生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)價值評估。

B.3.2選擇試驗(yàn)?zāi)Ｐ头?/p>

選擇試驗(yàn)?zāi)Ｐ头ɑ谛в米畲蠡碚?，采用問卷為被調(diào)查者提供由資源或環(huán)境物品的不同屬性狀態(tài)

組合而成的選擇集。讓被調(diào)查者從每個選擇集中選出自己最偏好的一種方案，研究者可以根據(jù)被調(diào)查者

的偏好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計量學(xué)模型分析出不同屬性的價值以及由不同屬性狀態(tài)組合而成的各種方案的相對價

值。

B.4效益轉(zhuǎn)移法

效益轉(zhuǎn)移法基于消費(fèi)者剩余理論，是一種非市場資源價值評價方法。若非市場資源價值受時間、空

間和費(fèi)用等條件限制，可適用此方法。效益轉(zhuǎn)移法的適用條件如下：

a)對參照區(qū)的要求：要確定參照區(qū)的范圍和規(guī)模，包括區(qū)域人口規(guī)模，評估中所需要的數(shù)據(jù)需求

（如價值的類型：使用價值、非使用價值或總價值）。

b)對評估區(qū)和參照區(qū)的相關(guān)性的要求：評估區(qū)的環(huán)境資源的質(zhì)量（數(shù)量）及其變化與參照區(qū)的資

源質(zhì)量（數(shù)量）及其預(yù)期變化應(yīng)相似。

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附錄C

（資料性）

江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告書的編制格式與內(nèi)容

C.1文本格式

C.1.1文本格式

濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告書文本外形尺寸為A4（210mm×297mm）

C.1.2封面格式

濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告書封面格式如下：

第一行書寫××××濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告書（居中）；

第二行落款書寫：編制單位全稱（居中）；

第三行書寫：××××年××月（居中）；

以上內(nèi)容字體字號應(yīng)適宜，各行間距應(yīng)適中，保持封面美觀。

C.1.3封里1內(nèi)容

封里1為評估資質(zhì)證書或單位法人證書，同時應(yīng)寫明評估單位的全稱、單位法人代表、通訊地址、

郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真電話、電子信箱等。

C.1.4封里2內(nèi)容

應(yīng)寫明評估技術(shù)負(fù)責(zé)人（姓名、職務(wù)、職稱）、審核人（姓名、職務(wù)、職稱）、主要參加人員（姓

名、職務(wù)、職稱）等，并簽名。

C.1.5封里3內(nèi)容

應(yīng)寫明濕地調(diào)查及樣品分析人員的姓名、職務(wù)、職稱、上崗證號等，并簽名。

C.2濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告書內(nèi)容

C.2.1基本情況

寫明濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估委托方、委托鑒定評估事項(xiàng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估機(jī)構(gòu)；寫

明濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估的背景，包括損害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過；簡要說明濕地生態(tài)系

統(tǒng)損害發(fā)生地的社會經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境敏感點(diǎn)、造成潛在濕地生態(tài)系