環(huán)保專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)控制和消除環(huán)境污染，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，保障公眾生命健康和環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況編制本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、廢水廢氣超標(biāo)排放、生態(tài)破壞等可能對(duì)環(huán)境造成污染和危害的事件。工作原則1.以人為本，預(yù)防為主：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和權(quán)限。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力，建立健全部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力。4.科學(xué)處置，依法管理：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法開展應(yīng)急處置工作。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生、交通、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作：制定應(yīng)急處置方案，下達(dá)應(yīng)急處置命令，協(xié)調(diào)各部門和單位之間的工作配合。2.組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估：及時(shí)掌握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和環(huán)境影響程度，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。3.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)：及時(shí)報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援和指導(dǎo)。4.組織開展應(yīng)急救援和污染處置工作：調(diào)配應(yīng)急資源，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援和污染清理，最大限度地減少事件造成的損失和影響。5.做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各成員單位職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定污染范圍和程度；指導(dǎo)污染處置工作，提出污染控制和修復(fù)建議；開展環(huán)境損害評(píng)估，追究相關(guān)單位和個(gè)人的環(huán)境責(zé)任。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理，防止次生災(zāi)害的發(fā)生；協(xié)助環(huán)保部門開展調(diào)查取證工作。3.消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸等事故的撲救和救援工作，控制火勢(shì)蔓延，防止火災(zāi)引發(fā)的環(huán)境污染。4.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)救治受傷人員，防止疫情發(fā)生。5.交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，對(duì)受污染的道路進(jìn)行清理和修復(fù)。6.水利部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水體水質(zhì)變化，采取必要的水利工程措施，防止污染擴(kuò)散；保障飲用水源安全。7.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)受污染的農(nóng)田、果園等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與信息收集：建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)。各部門和單位要及時(shí)收集、整理和分析環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。2.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、可能造成的影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級(jí)別預(yù)警。3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的信息時(shí)，環(huán)保部門要及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并報(bào)指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會(huì)發(fā)布。4.預(yù)警響應(yīng)措施：發(fā)布預(yù)警信息后，各部門和單位要按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采取防范措施等，防止事件的發(fā)生和擴(kuò)大。應(yīng)急處置程序1.接警與報(bào)告：接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，環(huán)保部門要立即核實(shí)情況，并向指揮部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能造成的影響等。2.應(yīng)急響應(yīng)：指揮部接到報(bào)告后，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各部門和單位要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)處置工作包括應(yīng)急救援、污染控制、人員疏散、物資調(diào)配等。4.應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)保部門要組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握污染范圍和程度的變化情況，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。5.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：指揮部要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向。信息發(fā)布要遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。6.應(yīng)急終止：當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，污染得到基本消除，環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到正常水平時(shí)，指揮部要組織專家進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件的，宣布應(yīng)急終止。應(yīng)急保障人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建專業(yè)的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急決策提供技術(shù)支持。2.動(dòng)員社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援和污染處置工作，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度：根據(jù)本區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)儀器、消防器材、堵漏材料等。2.加強(qiáng)物資管理：定期對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好的備用狀態(tài)。同時(shí)，要建立物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到事件現(xiàn)場(chǎng)。資金保障1.設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金：政府要安排一定的資金用于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)、救援設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等方面的費(fèi)用。2.拓寬資金籌集渠道：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急處置工作，通過捐贈(zèng)、贊助等方式籌集應(yīng)急資金。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合理性和有效性。技術(shù)保障1.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)：加大對(duì)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。2.建立技術(shù)支撐體系：與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，建立環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐體系，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和保障。后期處置善后處置1.做好受災(zāi)人員的安置和救助工作：妥善安置受災(zāi)群眾，提供必要的生活保障和醫(yī)療救助，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)：根據(jù)環(huán)境損害評(píng)估結(jié)果，制定環(huán)境修復(fù)方案，組織開展環(huán)境修復(fù)工作，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。3.對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)：成立事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過和損失進(jìn)行調(diào)查，查明事件責(zé)任，提出處理意見和改進(jìn)措施。同時(shí)，要對(duì)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。保險(xiǎn)與理賠1.鼓勵(lì)企業(yè)和單位購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：提高企業(yè)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。2.加強(qiáng)保險(xiǎn)理賠工作：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理企業(yè)和單位的理賠申請(qǐng)，按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行理賠，保障企業(yè)和單位的合法權(quán)益。監(jiān)督管理預(yù)案演練1.定期組織應(yīng)急預(yù)案演練：指揮部要定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高各部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。演練要包括實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練等多種形式。2.做好演練評(píng)估和總結(jié)：每次演練結(jié)束后，要組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。宣傳教育1.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識(shí)宣傳教育：通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。2.開展培訓(xùn)活動(dòng)：定期組