高校科研項(xiàng)目資金管理辦法及案例分析引言隨著國(guó)家對(duì)高等教育與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略投入持續(xù)加大，高?？蒲许?xiàng)目資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)（如2023年全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)總額超萬(wàn)億元）。如何規(guī)范資金使用、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)，成為高校科研管理與財(cái)務(wù)管理的核心命題。本文結(jié)合國(guó)家政策框架與高校實(shí)踐案例，系統(tǒng)梳理科研項(xiàng)目資金管理的核心邏輯，并提出優(yōu)化路徑，為高校提升資金管理水平提供參考。一、高?？蒲许?xiàng)目資金管理的政策背景與價(jià)值定位（一）政策演進(jìn)：從“規(guī)范約束”到“放管服結(jié)合”國(guó)家科研資金管理政策經(jīng)歷了三個(gè)階段的轉(zhuǎn)型：1.規(guī)范起步期（2010年前）：以《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《中央級(jí)科研院所專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》為核心，強(qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩迸c“流程合規(guī)”，但存在預(yù)算剛性過(guò)強(qiáng)、自主權(quán)不足等問(wèn)題。2.改革深化期（____年）：中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文（《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》）開啟“放管服”改革，擴(kuò)大高校預(yù)算調(diào)整權(quán)、提高間接費(fèi)用比例（最高可達(dá)直接費(fèi)用的30%）、允許勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給臨時(shí)聘用人員。3.績(jī)效導(dǎo)向期（2021年至今）：國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文（《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》）進(jìn)一步強(qiáng)化“績(jī)效優(yōu)先”，要求“預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)掛鉤”“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資助聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)資金向“高價(jià)值科研”傾斜。（二）價(jià)值定位：支撐科研創(chuàng)新的“生命線”1.安全保障：通過(guò)制度約束防范挪用、擠占等違規(guī)行為，確保資金流向與項(xiàng)目目標(biāo)一致。2.效益提升：通過(guò)預(yù)算管控與績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資金向“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域集中，提高資金使用效率。3.風(fēng)險(xiǎn)防控：明確“科研人員-財(cái)務(wù)人員-管理人員”的責(zé)任分工，減少權(quán)力尋租空間，保障科研生態(tài)廉潔。4.合規(guī)性要求：符合《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》等法規(guī)，避免因違規(guī)使用資金導(dǎo)致項(xiàng)目終止或聲譽(yù)損失。二、高?？蒲许?xiàng)目資金管理的核心框架高?？蒲匈Y金管理遵循“全流程閉環(huán)”邏輯，核心內(nèi)容包括預(yù)算管理、支出管控、績(jī)效管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)四大模塊（見(jiàn)圖1）。（一）預(yù)算管理：從“編制”到“執(zhí)行”的動(dòng)態(tài)調(diào)控預(yù)算是資金管理的“龍頭”，其科學(xué)性直接影響后續(xù)執(zhí)行效果。1.預(yù)算編制：原則：遵循“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”（財(cái)教〔2019〕163號(hào)文）。流程：科研人員根據(jù)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容（如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、樣本采集）編制預(yù)算，財(cái)務(wù)人員審核合規(guī)性（如設(shè)備費(fèi)是否符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)），專家評(píng)審委員會(huì)（學(xué)科+財(cái)務(wù)+管理）評(píng)估合理性（如勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合市場(chǎng)水平）。示例：某高校要求“設(shè)備費(fèi)占比超過(guò)30%的項(xiàng)目需提交可行性論證報(bào)告”，避免“重設(shè)備、輕研發(fā)”的傾向。2.預(yù)算調(diào)整：分類：一般性調(diào)整（如直接費(fèi)用內(nèi)部科目調(diào)整，如材料費(fèi)與測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)之間的調(diào)劑）由高校自行審批；重大調(diào)整（如項(xiàng)目研究目標(biāo)變更、核心內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致的預(yù)算變動(dòng)）需報(bào)項(xiàng)目主管部門（如科技部、教育部）批準(zhǔn)。要求：調(diào)整需“理由充分、程序規(guī)范”，如因?qū)嶒?yàn)方案優(yōu)化需增加測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，需提供專家論證意見(jiàn)。3.預(yù)算執(zhí)行：監(jiān)控：高校通過(guò)“科研管理系統(tǒng)+財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)滯后項(xiàng)目（如執(zhí)行率低于60%的季度）發(fā)送預(yù)警通知，督促科研人員加快資金使用?？己耍簩㈩A(yù)算執(zhí)行率納入科研人員績(jī)效考核（如執(zhí)行率低于80%的項(xiàng)目，下一年度申報(bào)經(jīng)費(fèi)時(shí)扣減10%），避免“年底突擊花錢”。（二）支出管理：分類管控與規(guī)范報(bào)銷支出管理是資金使用的“閘門”，需嚴(yán)格區(qū)分直接費(fèi)用與間接費(fèi)用（見(jiàn)表1），規(guī)范報(bào)銷流程。**費(fèi)用類型****定義****主要科目****管理要求**直接費(fèi)用與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的費(fèi)用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)1.設(shè)備費(fèi)：需符合政府采購(gòu)規(guī)定，大型設(shè)備（如10萬(wàn)元以上）需進(jìn)行招標(biāo)；

2.勞務(wù)費(fèi)：發(fā)放給研究生、博士后、臨時(shí)聘用人員，不得發(fā)放給課題負(fù)責(zé)人或正式在編人員；

3.會(huì)議費(fèi)：需提供會(huì)議通知、參會(huì)人員名單、費(fèi)用明細(xì)（如住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）間接費(fèi)用高校為項(xiàng)目提供支撐服務(wù)的費(fèi)用管理費(fèi)、績(jī)效支出1.管理費(fèi)：按直接費(fèi)用（扣除設(shè)備費(fèi)）的5%-10%提?。ú煌?xiàng)目類型比例不同）；

2.績(jī)效支出：用于激勵(lì)科研人員，提取比例可高達(dá)間接費(fèi)用的60%（基礎(chǔ)研究項(xiàng)目），發(fā)放需與績(jī)效目標(biāo)掛鉤示例：某高校規(guī)定“勞務(wù)費(fèi)發(fā)放需通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，且需提供recipients的身份證復(fù)印件與項(xiàng)目參與證明”，避免現(xiàn)金發(fā)放與虛假列支。（三）績(jī)效管理：從“目標(biāo)設(shè)定”到“結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)績(jī)效管理是提高資金效益的“指揮棒”，需貫穿項(xiàng)目全生命周期。1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：要求：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需明確可量化、可考核的績(jī)效目標(biāo)（如“發(fā)表SCI論文5篇”“申請(qǐng)專利3項(xiàng)”“成果轉(zhuǎn)化收入100萬(wàn)元”），避免“模糊表述”（如“提高研究水平”）。審核：專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的“合理性”（如目標(biāo)是否與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容匹配）、“可行性”（如是否有足夠的資源支撐）進(jìn)行評(píng)估。2.績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)：過(guò)程跟蹤：每季度通過(guò)科研管理系統(tǒng)生成“績(jī)效跟蹤報(bào)告”，對(duì)比“實(shí)際完成情況”與“目標(biāo)計(jì)劃”（如“已發(fā)表SCI論文2篇，完成年度目標(biāo)的40%”），對(duì)滯后項(xiàng)目提出整改要求（如調(diào)整研究方案、增加人員投入）。中期評(píng)價(jià)：項(xiàng)目執(zhí)行中期（如2年項(xiàng)目的第12個(gè)月），由高校組織專家進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)檢查“績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)度”“資金使用合規(guī)性”，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)（如中期評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，提前撥付下一期經(jīng)費(fèi)）。3.績(jī)效結(jié)果應(yīng)用：結(jié)題評(píng)價(jià)：項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，由主管部門（如科技部）或高校組織“績(jī)效驗(yàn)收”，評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級(jí)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與“后續(xù)資助、科研人員考核、職稱晉升”掛鉤（如績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予10%的額外經(jīng)費(fèi)支持；績(jī)效不合格的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目的資格）。（四）監(jiān)督機(jī)制：內(nèi)部管控與外部審計(jì)的雙重保障監(jiān)督是確保資金規(guī)范使用的“防火墻”，需建立“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督”的協(xié)同機(jī)制。1.內(nèi)部監(jiān)督：部門協(xié)同：科研管理部門（負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控）、財(cái)務(wù)部門（負(fù)責(zé)支出審核）、審計(jì)部門（負(fù)責(zé)定期檢查）形成“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。檢查重點(diǎn)：預(yù)算執(zhí)行情況、支出合規(guī)性（如勞務(wù)費(fèi)發(fā)放是否符合規(guī)定）、績(jī)效目標(biāo)完成情況。示例：某高校每半年開展一次“科研資金專項(xiàng)檢查”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如虛列會(huì)議費(fèi)），要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在1個(gè)月內(nèi)整改，并將整改情況納入科研人員信用檔案。2.外部監(jiān)督：政府監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)、科技等部門的監(jiān)督（如審計(jì)署的“科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)”），對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改（如追回違規(guī)資金、調(diào)整預(yù)算）。社會(huì)監(jiān)督：推行“信息公開”，將項(xiàng)目預(yù)算、支出、績(jī)效等信息在高校官網(wǎng)或“中國(guó)科研誠(chéng)信網(wǎng)”公開，接受公眾監(jiān)督（如某高校將“重大科研項(xiàng)目”的預(yù)算與績(jī)效結(jié)果公開，收到公眾對(duì)“設(shè)備費(fèi)過(guò)高”的反饋，隨后調(diào)整了預(yù)算）。三、典型案例分析（一）正面案例：某985高?！翱?jī)效導(dǎo)向型”資金管理實(shí)踐案例背景：該校為解決“資金使用效率低、績(jī)效目標(biāo)不明確”的問(wèn)題，2020年啟動(dòng)“科研資金績(jī)效管理改革”。改革措施：1.績(jī)效目標(biāo)精細(xì)化：要求科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，將績(jī)效目標(biāo)分解為“產(chǎn)出指標(biāo)”（如論文數(shù)量、專利數(shù)量）、“效益指標(biāo)”（如學(xué)術(shù)影響因子、成果轉(zhuǎn)化收入）、“過(guò)程指標(biāo)”（如實(shí)驗(yàn)進(jìn)度、人員投入），并明確“量化標(biāo)準(zhǔn)”（如“發(fā)表SCI論文5篇，其中IF≥5的論文2篇”）。2.績(jī)效跟蹤常態(tài)化：每季度通過(guò)“科研管理系統(tǒng)”生成“績(jī)效跟蹤dashboard”，顯示“績(jī)效目標(biāo)完成率”“預(yù)算執(zhí)行率”“問(wèn)題預(yù)警”（如“某項(xiàng)目論文發(fā)表數(shù)量?jī)H完成年度目標(biāo)的30%，需加快進(jìn)度”），科研管理部門定期約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分析原因并提出整改措施。3.績(jī)效結(jié)果剛性化：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與“項(xiàng)目后續(xù)資助”“科研人員獎(jiǎng)金”掛鉤（如績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予10%的額外經(jīng)費(fèi)支持；績(jī)效優(yōu)秀的科研人員，獎(jiǎng)金提高20%）。實(shí)施效果：預(yù)算執(zhí)行率從改革前的85%提升至95%；SCI論文發(fā)表數(shù)量增長(zhǎng)20%，其中IF≥5的論文增長(zhǎng)35%；成果轉(zhuǎn)化收入增長(zhǎng)30%，有效推動(dòng)了“科研-產(chǎn)業(yè)”對(duì)接。（二）負(fù)面案例：某地方高?！斑`規(guī)使用資金”問(wèn)題剖析案例背景：2022年，某地方高校因“科研資金違規(guī)使用”被審計(jì)部門通報(bào)，涉及3個(gè)項(xiàng)目，違規(guī)金額共計(jì)數(shù)百萬(wàn)元。違規(guī)情況：1.勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范：某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給“非項(xiàng)目參與人員”（如親屬、朋友），共計(jì)50萬(wàn)元，未提供“項(xiàng)目參與證明”。2.設(shè)備費(fèi)挪用：某項(xiàng)目將“設(shè)備費(fèi)”用于購(gòu)買“辦公設(shè)備”（如電腦、打印機(jī)），共計(jì)30萬(wàn)元，與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)。3.會(huì)議費(fèi)虛列：某項(xiàng)目通過(guò)“虛開會(huì)議費(fèi)發(fā)票”報(bào)銷，共計(jì)20萬(wàn)元，未提供“會(huì)議通知”“參會(huì)人員名單”等證明材料。后果：審計(jì)部門責(zé)令該?！白坊剡`規(guī)資金”“暫停相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥付”；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被“通報(bào)批評(píng)”“取消3年內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目資格”；高?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)人被“約談”，要求“完善資金管理制度”“加強(qiáng)人員培訓(xùn)”。四、高校科研項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化建議（一）完善預(yù)算編制與調(diào)整機(jī)制1.加強(qiáng)“科研-財(cái)務(wù)”協(xié)同：組織財(cái)務(wù)人員與科研人員聯(lián)合培訓(xùn)（如“預(yù)算編制技巧”“政策解讀”），提高預(yù)算編制的科學(xué)性（如財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)科研人員“合理劃分直接費(fèi)用與間接費(fèi)用”）。2.建立“彈性預(yù)算”機(jī)制：在符合政策規(guī)定的前提下，擴(kuò)大高校預(yù)算調(diào)整自主權(quán)（如“直接費(fèi)用內(nèi)部科目調(diào)整”無(wú)需報(bào)主管部門批準(zhǔn)），適應(yīng)科研活動(dòng)的“不確定性”（如實(shí)驗(yàn)方案優(yōu)化導(dǎo)致的預(yù)算變動(dòng)）。3.引入“專家評(píng)審庫(kù)”：邀請(qǐng)“學(xué)科專家”（如院士、長(zhǎng)江學(xué)者）、“財(cái)務(wù)專家”（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師）、“管理專家”（如科研管理負(fù)責(zé)人）組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行“獨(dú)立審核”，避免“內(nèi)部人控制”。（二）強(qiáng)化支出全流程管控1.推行“線上報(bào)銷系統(tǒng)”：使用“科研資金管理系統(tǒng)”（如“中國(guó)高?？蒲泄芾砥脚_(tái)”），實(shí)現(xiàn)“報(bào)銷流程線上化”（如電子簽名、電子發(fā)票上傳），實(shí)時(shí)監(jiān)控“資金流向”（如“某項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給了非項(xiàng)目參與人員”，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警）。2.加強(qiáng)“憑證審核”：財(cái)務(wù)部門需嚴(yán)格審核“報(bào)銷憑證”的真實(shí)性、合規(guī)性（如“會(huì)議費(fèi)報(bào)銷需提供會(huì)議通知、參會(huì)人員名單、費(fèi)用明細(xì)”；“設(shè)備費(fèi)報(bào)銷需提供設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、政府采購(gòu)合同”）。3.規(guī)范“勞務(wù)費(fèi)發(fā)放”：建立“勞務(wù)費(fèi)發(fā)放臺(tái)賬”，記錄“recipients姓名、身份證號(hào)、項(xiàng)目參與情況、發(fā)放金額”，確?！皠趧?wù)費(fèi)發(fā)放給實(shí)際參與項(xiàng)目的人員”（如研究生、博士后）。（三）深化“績(jī)效導(dǎo)向”管理模式1.完善“績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”：根據(jù)“項(xiàng)目類型”（如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化）制定“差異化”的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)（如基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)考核“學(xué)術(shù)影響”，應(yīng)用研究項(xiàng)目重點(diǎn)考核“成果轉(zhuǎn)化”）。2.加強(qiáng)“績(jī)效結(jié)果應(yīng)用”：將“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”與“科研人員考核、職稱晉升、獎(jiǎng)金發(fā)放”深度掛鉤（如“績(jī)效優(yōu)秀的科研人員，職稱晉升優(yōu)先考慮；績(jī)效不合格的科研人員，獎(jiǎng)金扣減10%”）。3.推行“績(jī)效公開”：將“項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果”在高校官網(wǎng)或“中國(guó)科研誠(chéng)信網(wǎng)”公開，接受“公眾監(jiān)督”（如“某項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成，公眾可留言質(zhì)疑”），提高績(jī)效評(píng)價(jià)的“透明度”。（四）提升“信息化”管理水平1.整合“信息系統(tǒng)”：將“科研管理系統(tǒng)”“財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”“人事管理系統(tǒng)”整合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”（如“科研人員的職稱、項(xiàng)目參與情況”可從人事系統(tǒng)獲取，“預(yù)算執(zhí)行情況”可從財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲?。苊狻靶畔⒐聧u”。2.建立“大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”：利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”（如機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘）對(duì)“科研資金使用情況”進(jìn)行分析，識(shí)別“潛在違規(guī)行為”（如“某項(xiàng)目短期內(nèi)多次報(bào)銷會(huì)議費(fèi)，且金額較大”，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警）。3.推行“電子簽名與電子檔案”：使用“電子簽名”實(shí)現(xiàn)“報(bào)銷流程無(wú)紙化”（如科研人員通過(guò)手機(jī)APP簽名），“電子檔案”存儲(chǔ)便于“查詢與審計(jì)”（如審計(jì)部門可直接從系統(tǒng)調(diào)取“報(bào)銷憑證”），提高管理效率。（五）加強(qiáng)“人員能力建設(shè)”1.培訓(xùn)“科研人員”：定期組織“科研資金管理政策”培訓(xùn)（如“勞務(wù)費(fèi)發(fā)放規(guī)定”“預(yù)算調(diào)整流程”），提高科研人員的“合規(guī)意識(shí)”（如“科研人員知道‘勞務(wù)費(fèi)不能發(fā)放給親屬’”）。2.培養(yǎng)“復(fù)合型人才”：培養(yǎng)“既懂科研又懂財(cái)務(wù)”的復(fù)合型人才（如“科研財(cái)務(wù)助理”），為科研人員提供“預(yù)算編制咨詢”“報(bào)銷指導(dǎo)”等服務(wù)（如“科研財(cái)務(wù)助理幫助科研人員‘合理劃分直接費(fèi)用與間接費(fèi)用’”）。3.加強(qiáng)“財(cái)務(wù)人員”培訓(xùn)：組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)“科研知識(shí)”（如“實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、樣本采集”），了解“科研活動(dòng)的特點(diǎn)”（如“科研活動(dòng)具有不確定性，預(yù)算需要調(diào)整”），提高財(cái)務(wù)人員的“服務(wù)科研能力”（如“財(cái)務(wù)人員能理解科研人員的‘預(yù)算調(diào)整需求’”）。結(jié)論高?？蒲许?xiàng)目資金管理是“科技創(chuàng)新”的重要支撐，需結(jié)合“政策要求”與“高校實(shí)際”，建立“科學(xué)預(yù)算、規(guī)范支出、績(jī)效導(dǎo)向、嚴(yán)格監(jiān)督”的管理體系。通過(guò)“正面案例”的經(jīng)驗(yàn)借鑒（如某985高校的“績(jī)效導(dǎo)向型”管理）與“負(fù)面案例”的教訓(xùn)反思（如某地方高校的“違規(guī)使用資金”），高校應(yīng)不斷優(yōu)化“管理流程”“提升信息化水平”“加強(qiáng)人員能力建設(shè)”，確保科研資金“安全、高效、合規(guī)”使用。未來(lái)，隨著國(guó)家“科研經(jīng)費(fèi)管理改革”的不斷深化（如“擴(kuò)大高校資金自主權(quán)”“強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向”），高校需“主動(dòng)適應(yīng)”政策變化，“創(chuàng)新管理模式”，