2025中心防溺水安全應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生的溺水事故，迅速、科學(xué)、有序地開展救援和處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，特制定本防溺水安全應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，生命至上始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少溺水事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各相關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同做好防溺水事故的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防溺水安全宣傳教育，強(qiáng)化安全管理和隱患排查治理，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將事故風(fēng)險降到最低。4.快速反應(yīng)，科學(xué)施救建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展救援和處置工作。同時，充分運用科學(xué)技術(shù)手段，提高救援效率和成功率。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類溺水事故的應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立防溺水安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[具體部門]，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.研究制定防溺水安全應(yīng)急工作的政策、措施和規(guī)劃根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織相關(guān)部門和單位研究制定防溺水安全應(yīng)急工作的政策、措施和規(guī)劃，為應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。2.指揮、協(xié)調(diào)和組織防溺水事故的應(yīng)急處置工作在溺水事故發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)和組織各相關(guān)部門和單位開展救援和處置工作，確保救援工作高效、有序進(jìn)行。3.決定應(yīng)急處置工作中的重大事項對溺水事故應(yīng)急處置工作中的重大事項進(jìn)行決策，包括救援力量的調(diào)配、救援方案的確定、事故調(diào)查處理等。4.負(fù)責(zé)與上級政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)及時向上級政府和有關(guān)部門報告溺水事故的情況，請求上級支持和指導(dǎo)。同時，積極配合上級政府和有關(guān)部門的工作，共同做好事故的應(yīng)急處置工作。（三）成員單位職責(zé)1.宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展防溺水安全宣傳教育工作，及時、準(zhǔn)確地報道溺水事故的情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展，引導(dǎo)社會輿論，營造良好的社會氛圍。2.教育部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防溺水安全教育活動，將防溺水安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力。同時，加強(qiáng)對學(xué)校周邊水域的安全管理，督促學(xué)校做好學(xué)生的安全監(jiān)管工作。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)溺水事故現(xiàn)場的秩序，做好現(xiàn)場警戒和交通管制工作，確保救援工作的順利進(jìn)行。同時，協(xié)助相關(guān)部門開展救援和調(diào)查工作，對涉嫌違法犯罪的行為依法進(jìn)行處理。4.民政部門負(fù)責(zé)做好溺水事故遇難人員的善后處理工作，包括遺體的處置、家屬的安撫和救助等。5.財政部門負(fù)責(zé)安排防溺水安全應(yīng)急工作所需的經(jīng)費，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。6.自然資源部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的河流、湖泊、水庫等水域進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，建立水域臺賬，并向相關(guān)部門提供水域信息。同時，加強(qiáng)對水域周邊地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，防范因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的溺水事故。7.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對水域的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時掌握水域環(huán)境狀況。同時，加強(qiáng)對水域周邊污染源的監(jiān)管，防止因環(huán)境污染引發(fā)的溺水事故。8.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對城市公園、小區(qū)等公共場所的景觀水體進(jìn)行安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。同時，加強(qiáng)對建筑施工工地臨時用水的管理，防止因施工用水引發(fā)的溺水事故。9.交通運輸部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的航道、碼頭等水域進(jìn)行安全管理，加強(qiáng)對船舶的監(jiān)管，確保水上交通安全。同時，協(xié)助相關(guān)部門開展溺水事故的救援工作。10.水利部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的河流、湖泊、水庫等水利工程設(shè)施進(jìn)行安全管理，加強(qiáng)對水域的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時，在水利工程設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的魚塘、蝦塘等養(yǎng)殖水域進(jìn)行安全管理，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的安全教育，督促養(yǎng)殖戶設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。12.文化和旅游部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的旅游景區(qū)、景點的水域進(jìn)行安全管理，加強(qiáng)對游客的安全教育，督促旅游景區(qū)、景點設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。同時，在旅游旺季加強(qiáng)對旅游景區(qū)、景點的巡查和監(jiān)管，確保游客的人身安全。13.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好溺水事故的醫(yī)療救治工作，調(diào)配醫(yī)療資源，確保受傷人員能夠得到及時、有效的治療。同時，開展衛(wèi)生防疫工作，防止因溺水事故引發(fā)的傳染病流行。14.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)防溺水安全應(yīng)急工作，組織制定和修訂防溺水安全應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時，在溺水事故發(fā)生后，組織協(xié)調(diào)救援力量開展救援和處置工作，對事故進(jìn)行調(diào)查處理。15.共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)組織開展青少年防溺水安全教育活動，通過志愿者服務(wù)等形式，加強(qiáng)對青少年的安全宣傳和教育，提高青少年的安全意識和自我保護(hù)能力。（四）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在溺水事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由指揮部指定的負(fù)責(zé)人任指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、新聞宣傳組等工作小組，各工作小組按照職責(zé)分工，開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。三、預(yù)警和應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.預(yù)警信息來源各相關(guān)部門和單位要建立健全防溺水安全信息監(jiān)測和報告制度，及時收集、分析和處理有關(guān)溺水事故的信息。預(yù)警信息來源主要包括：群眾舉報、媒體報道、基層單位報告、安全檢查發(fā)現(xiàn)等。2.預(yù)警級別劃分根據(jù)溺水事故的可能發(fā)生的程度和影響范圍，將預(yù)警級別劃分為四級，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.預(yù)警發(fā)布當(dāng)出現(xiàn)可能發(fā)生溺水事故的預(yù)警信息時，指揮部辦公室要及時進(jìn)行分析評估，確定預(yù)警級別，并按照規(guī)定的程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布的方式主要包括：電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、短信、微信公眾號等。4.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，主要包括：加強(qiáng)對重點水域的巡查和監(jiān)控，增加安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，開展防溺水安全教育宣傳活動，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作等。（二）應(yīng)急處置1.信息報告溺水事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.應(yīng)急響應(yīng)接到溺水事故報告后，指揮部辦公室要立即核實情況，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并按照規(guī)定的程序啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。3.現(xiàn)場救援現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要迅速組織搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組等工作小組趕赴事故現(xiàn)場，開展救援和處置工作。搶險救援組要利用專業(yè)設(shè)備和工具，盡快將溺水人員打撈上岸，并進(jìn)行現(xiàn)場急救。醫(yī)療救護(hù)組要對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時送往附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步治療。4.擴(kuò)大應(yīng)急如果溺水事故的危害程度超出了本級政府的應(yīng)急處置能力，指揮部要及時向上級政府請求支援，啟動上一級應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍。5.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)溺水事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場的危險消除后，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。（三）后期處置1.善后處理民政部門要做好溺水事故遇難人員的善后處理工作，包括遺體的處置、家屬的安撫和救助等。衛(wèi)生健康部門要做好受傷人員的康復(fù)治療工作，確保受傷人員能夠盡快恢復(fù)健康。2.事故調(diào)查應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門對溺水事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。3.總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織有關(guān)部門和單位對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全防溺水安全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)體系，確保各相關(guān)部門和單位之間的通信暢通。各相關(guān)部門和單位要配備必要的通信設(shè)備，明確應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式和人員職責(zé)。同時，要加強(qiáng)對通信設(shè)備的維護(hù)和管理，確保設(shè)備的正常運行。（二）應(yīng)急隊伍保障各相關(guān)部門和單位要建立健全應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，提高應(yīng)急救援隊伍的素質(zhì)和能力。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急物資保障各相關(guān)部門和單位要根據(jù)防溺水安全應(yīng)急工作的需要，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如救生衣、救生圈、繩索、擔(dān)架、急救藥品等。同時，要加強(qiáng)對應(yīng)急物資和裝備的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資和裝備的完好有效。（四）經(jīng)費保障財政部門要安排必要的防溺水安全應(yīng)急工作經(jīng)費，用于應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)、應(yīng)急物資和裝備的購置和儲備、應(yīng)急處置工作的開展等。同時，要加強(qiáng)對經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費的合理使用。（五）技術(shù)保障各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)防溺水安全應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置工作的科技含量和水平。同時，要建立健全應(yīng)急技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)保障。五、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育各相關(guān)部門和單位要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，廣泛開展防溺水安全宣傳教育活動，普及防溺水安全知識和技能，提高人民群眾的安全意識和自我保護(hù)能力。同時，要加強(qiáng)對重點人群的宣傳教育，如青少年、學(xué)生、外來務(wù)工人員等。（二）培訓(xùn)各相關(guān)部門和單位要定期組織開展防溺水安全應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急救援人