三農(nóng)村土地整治管理方案TOC\o"1-2"\h\u20631第一章總則 3177491.1制定目的與依據(jù) 358001.1.1制定目的 326861.1.2制定依據(jù) 3215641.1.3合法性原則 4125891.1.4科學(xué)性原則 4117871.1.5公開透明原則 4301621.1.6可持續(xù)發(fā)展原則 4140891.1.7協(xié)同推進(jìn)原則 4283361.1.8因地制宜原則 418186第二章土地整治規(guī)劃 4113871.1.9編制原則 4110981.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，保證土地整治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 4289471.2堅(jiān)持節(jié)約用地原則，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置。 4105181.3堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則，保障土地生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 5135591.4堅(jiān)持公眾參與原則，廣泛征求社會各界意見，保障農(nóng)民利益。 5182511.4.1編制內(nèi)容 5146852.1土地整治目標(biāo)與任務(wù)：明確土地整治的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和階段目標(biāo)。 5182202.2土地整治分區(qū)：根據(jù)地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，劃分土地整治分區(qū)。 551492.3土地整治項(xiàng)目布局：結(jié)合分區(qū)特點(diǎn)，合理安排土地整治項(xiàng)目，保證項(xiàng)目布局合理、效益最大化。 589282.4投資估算與資金籌措：對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，明確資金來源和籌措方式。 5194002.5土地整治工程與技術(shù)措施：提出土地整治工程的技術(shù)要求、施工方法及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 5285862.6土地整治效益分析：分析土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 534932.6.1編制程序 598593.1組織調(diào)研：收集相關(guān)資料，開展實(shí)地調(diào)研，了解土地整治現(xiàn)狀。 552263.2編制初步方案：根據(jù)調(diào)研成果，編制土地整治規(guī)劃初步方案。 5118733.3征求意見：征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和農(nóng)民代表的意見，修改完善規(guī)劃方案。 5199463.4審查報(bào)批：將規(guī)劃方案報(bào)送有關(guān)部門審查，批準(zhǔn)后實(shí)施。 576043.4.1規(guī)劃審批 5325321.1審批主體：土地整治規(guī)劃由縣級以上人民審批。 553551.2審批程序：按照法定程序，對土地整治規(guī)劃進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。 5248151.3審批條件：規(guī)劃方案應(yīng)符合國家法律法規(guī)、政策要求，具備科學(xué)性、合理性和可行性。 5250841.3.1規(guī)劃實(shí)施 5180432.1實(shí)施主體：土地整治規(guī)劃實(shí)施由縣級以上人民土地整治主管部門負(fù)責(zé)。 5238702.2實(shí)施步驟：按照規(guī)劃方案，分階段、分步驟推進(jìn)土地整治工作。 668162.3實(shí)施監(jiān)管：加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目的監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。 6128342.4資金保障：落實(shí)土地整治資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 6160212.4.1調(diào)整與修訂條件 667861.1土地整治規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)重大問題，需要調(diào)整規(guī)劃方案。 6215951.2國家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，影響土地整治規(guī)劃的實(shí)施。 624661.3土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)覺規(guī)劃方案存在不足，需要調(diào)整。 677501.3.1調(diào)整與修訂程序 6276802.1組織評估：對土地整治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析存在的問題。 691352.2提出調(diào)整方案：根據(jù)評估結(jié)果，提出土地整治規(guī)劃的調(diào)整方案。 631632.3征求意見：征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和農(nóng)民代表的意見。 631322.4審批報(bào)批：將調(diào)整方案報(bào)送有關(guān)部門審查，批準(zhǔn)后實(shí)施。 626396第三章土地整治項(xiàng)目管理 6282602.4.1項(xiàng)目申報(bào) 6231762.4.2項(xiàng)目審批 6294642.4.3項(xiàng)目實(shí)施 7106602.4.4項(xiàng)目監(jiān)管 7326992.4.5項(xiàng)目驗(yàn)收 7248172.4.6項(xiàng)目評價(jià) 824782第四章土地整治資金管理 8196892.4.7資金籌措 87582.4.8資金使用 8310752.4.9資金監(jiān)管 9300302.4.10資金審計(jì) 9105412.4.11評價(jià)指標(biāo)體系 918192.4.12評價(jià)方法與程序 9285092.4.13評價(jià)結(jié)果運(yùn)用 99316第五章土地整治工程管理 982212.4.14工程設(shè)計(jì) 9286622.4.15工程施工 10156282.4.16工程監(jiān)理 10201882.4.17工程驗(yàn)收 10249302.4.18質(zhì)量管理原則 10308132.4.19質(zhì)量管理措施 1152412.4.20質(zhì)量保證體系 1130443第六章土地整治環(huán)境保護(hù) 11239232.4.21總體原則 11106802.4.22具體措施 1123062.4.23監(jiān)測體系 1250662.4.24評價(jià)體系 12232132.4.25污染源控制 12278402.4.26污染治理技術(shù) 12279112.4.27污染治理實(shí)施 1218596第七章土地整治產(chǎn)權(quán)管理 13247412.4.28調(diào)整原則 1360222.4.29調(diào)整范圍 13143092.4.30調(diào)整程序 136902.4.31流轉(zhuǎn)原則 13280932.4.32流轉(zhuǎn)方式 1473512.4.33流轉(zhuǎn)程序 1420882.4.34土地使用權(quán)登記 14170612.4.35土地使用權(quán)變更 1410997第八章土地整治政策宣傳與培訓(xùn) 14164152.4.36宣傳目的與意義 1556282.4.37宣傳內(nèi)容 1554442.4.38宣傳方式 1546122.4.39培訓(xùn)目的與意義 15298052.4.40培訓(xùn)內(nèi)容 16107252.4.41培訓(xùn)方式 16325982.4.42輿論引導(dǎo)目的與意義 16147602.4.43輿論引導(dǎo)措施 1617974第九章土地整治信息化管理 16275682.4.44規(guī)劃目標(biāo) 17247702.4.45規(guī)劃內(nèi)容 17154182.4.46信息資源整合 17307802.4.47信息資源共享 1775942.4.48系統(tǒng)運(yùn)行管理 1848532.4.49系統(tǒng)維護(hù)與升級 1827781第十章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 18135512.4.50監(jiān)督檢查主體 1861592.4.51監(jiān)督檢查內(nèi)容 18180522.4.52監(jiān)督檢查方式 18196722.4.53違反農(nóng)村土地整治管理規(guī)定的法律責(zé)任 19310282.4.54違反農(nóng)村土地整治資金管理規(guī)定的法律責(zé)任 1963412.4.55申訴處理 19256182.4.56糾紛處理 19第一章總則1.1制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的為加強(qiáng)農(nóng)村土地整治管理工作，提高土地資源利用效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本方案。1.1.2制定依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；（3）《中華人民共和國土地整治條例》；（4）國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地整治的相關(guān)政策；（5）地方性法規(guī)、規(guī)章及政策。第二節(jié)適用范圍本方案適用于我國農(nóng)村土地整治管理工作，包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。第三節(jié)工作原則1.1.3合法性原則農(nóng)村土地整治管理工作應(yīng)遵循法律法規(guī)，保證整治項(xiàng)目的合法性，不得損害農(nóng)民合法權(quán)益。1.1.4科學(xué)性原則農(nóng)村土地整治應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)的原則，保證土地資源得到高效利用。1.1.5公開透明原則農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理應(yīng)公開透明，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1.1.6可持續(xù)發(fā)展原則農(nóng)村土地整治應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.7協(xié)同推進(jìn)原則農(nóng)村土地整治管理工作應(yīng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)，形成合力。1.1.8因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，因地制宜地開展農(nóng)村土地整治工作。第二章土地整治規(guī)劃第一節(jié)土地整治規(guī)劃編制1.1.9編制原則1.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，保證土地整治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。1.2堅(jiān)持節(jié)約用地原則，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置。1.3堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則，保障土地生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。1.4堅(jiān)持公眾參與原則，廣泛征求社會各界意見，保障農(nóng)民利益。1.4.1編制內(nèi)容2.1土地整治目標(biāo)與任務(wù)：明確土地整治的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和階段目標(biāo)。2.2土地整治分區(qū)：根據(jù)地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，劃分土地整治分區(qū)。2.3土地整治項(xiàng)目布局：結(jié)合分區(qū)特點(diǎn)，合理安排土地整治項(xiàng)目，保證項(xiàng)目布局合理、效益最大化。2.4投資估算與資金籌措：對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，明確資金來源和籌措方式。2.5土地整治工程與技術(shù)措施：提出土地整治工程的技術(shù)要求、施工方法及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.6土地整治效益分析：分析土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。2.6.1編制程序3.1組織調(diào)研：收集相關(guān)資料，開展實(shí)地調(diào)研，了解土地整治現(xiàn)狀。3.2編制初步方案：根據(jù)調(diào)研成果，編制土地整治規(guī)劃初步方案。3.3征求意見：征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和農(nóng)民代表的意見，修改完善規(guī)劃方案。3.4審查報(bào)批：將規(guī)劃方案報(bào)送有關(guān)部門審查，批準(zhǔn)后實(shí)施。第二節(jié)規(guī)劃審批與實(shí)施3.4.1規(guī)劃審批1.1審批主體：土地整治規(guī)劃由縣級以上人民審批。1.2審批程序：按照法定程序，對土地整治規(guī)劃進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。1.3審批條件：規(guī)劃方案應(yīng)符合國家法律法規(guī)、政策要求，具備科學(xué)性、合理性和可行性。1.3.1規(guī)劃實(shí)施2.1實(shí)施主體：土地整治規(guī)劃實(shí)施由縣級以上人民土地整治主管部門負(fù)責(zé)。2.2實(shí)施步驟：按照規(guī)劃方案，分階段、分步驟推進(jìn)土地整治工作。2.3實(shí)施監(jiān)管：加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目的監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。2.4資金保障：落實(shí)土地整治資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整與修訂2.4.1調(diào)整與修訂條件1.1土地整治規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)重大問題，需要調(diào)整規(guī)劃方案。1.2國家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，影響土地整治規(guī)劃的實(shí)施。1.3土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)覺規(guī)劃方案存在不足，需要調(diào)整。1.3.1調(diào)整與修訂程序2.1組織評估：對土地整治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析存在的問題。2.2提出調(diào)整方案：根據(jù)評估結(jié)果，提出土地整治規(guī)劃的調(diào)整方案。2.3征求意見：征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和農(nóng)民代表的意見。2.4審批報(bào)批：將調(diào)整方案報(bào)送有關(guān)部門審查，批準(zhǔn)后實(shí)施。第三章土地整治項(xiàng)目管理第一節(jié)項(xiàng)目申報(bào)與審批2.4.1項(xiàng)目申報(bào)（1）申報(bào)主體：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（2）申報(bào)程序：申報(bào)主體需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)模、投資估算、資金來源、實(shí)施期限等內(nèi)容，并按照以下程序進(jìn)行申報(bào)：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交項(xiàng)目申報(bào)書；（2）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，并提出審核意見；（3）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將審核通過的項(xiàng)目申報(bào)書報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；（4）市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對備案項(xiàng)目進(jìn)行審查，對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。2.4.2項(xiàng)目審批（1）審批權(quán)限：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目審批權(quán)限按照項(xiàng)目投資規(guī)模劃分，具體如下：（1）投資規(guī)模在100萬元以下的項(xiàng)目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；（2）投資規(guī)模在100萬元（含）至500萬元以下的項(xiàng)目，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；（3）投資規(guī)模在500萬元（含）以上的項(xiàng)目，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。（2）審批程序：審批部門按照以下程序進(jìn)行審批：（1）接收項(xiàng)目申報(bào)材料，進(jìn)行形式審查；（2）對符合形式審查要求的申報(bào)材料，組織專家進(jìn)行實(shí)地考察和評審；（3）根據(jù)評審意見，審批部門對項(xiàng)目進(jìn)行審批，對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管2.4.3項(xiàng)目實(shí)施（1）實(shí)施主體：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（2）實(shí)施程序：（1）項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施方案，組織項(xiàng)目施工；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程中，要保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)；（3）項(xiàng)目實(shí)施主體定期向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。2.4.4項(xiàng)目監(jiān)管（1）監(jiān)管主體：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管主體為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。（2）監(jiān)管內(nèi)容：（1）對項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行監(jiān)管；（2）對項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；（3）對項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。第三節(jié)項(xiàng)目驗(yàn)收與評價(jià)2.4.5項(xiàng)目驗(yàn)收（1）驗(yàn)收主體：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收主體為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。（2）驗(yàn)收程序：（1）項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目完成后，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請；（2）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)；（3）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具驗(yàn)收報(bào)告。2.4.6項(xiàng)目評價(jià)（1）評價(jià)主體：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目評價(jià)主體為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。（2）評價(jià)內(nèi)容：（1）項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)：包括項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境影響等方面；（2）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)：包括投資回收期、投資收益率等指標(biāo)；（3）項(xiàng)目社會效益評價(jià)：包括農(nóng)民增收、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面。（3）評價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)。第四章土地整治資金管理第一節(jié)資金籌措與使用2.4.7資金籌措（一）財(cái)政資金（1）充分利用國家財(cái)政資金，積極爭取和地方財(cái)政支持，加大土地整治投入力度。（2）根據(jù)土地整治項(xiàng)目需求，合理編制財(cái)政預(yù)算，保證土地整治資金需求得到滿足。（二）社會資本（1）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與土地整治項(xiàng)目，拓寬資金來源渠道。（2）制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人等社會資本投入土地整治領(lǐng)域。2.4.8資金使用（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批（1）嚴(yán)格遵循項(xiàng)目申報(bào)程序，保證項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)、完整、規(guī)范。（2）強(qiáng)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證項(xiàng)目合規(guī)性。（二）資金撥付與使用（1）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金需求，及時(shí)撥付土地整治資金，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。（2）嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保證資金使用合規(guī)、高效。第二節(jié)資金監(jiān)管與審計(jì)2.4.9資金監(jiān)管（一）建立健全資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)和流程。（二）對土地整治資金實(shí)行專賬管理，保證資金安全、合規(guī)使用。（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金監(jiān)管，保證資金使用與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配。2.4.10資金審計(jì)（一）開展土地整治資金審計(jì)，揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范資金損失。（二）對審計(jì)發(fā)覺的問題，及時(shí)整改，保證資金使用合規(guī)、高效。（三）建立健全審計(jì)結(jié)果公示制度，提高資金使用透明度。第三節(jié)資金績效評價(jià)2.4.11評價(jià)指標(biāo)體系（1）建立科學(xué)、合理、可操作的資金績效評價(jià)指標(biāo)體系。（2）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施情況，設(shè)定具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.4.12評價(jià)方法與程序（1）采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，全面評估土地整治資金使用效果。（2）嚴(yán)格遵循評價(jià)程序，保證評價(jià)結(jié)果客觀、公正。2.4.13評價(jià)結(jié)果運(yùn)用（1）將評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、資金撥付的重要依據(jù)。（2）對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，采取措施予以整改。，第五章土地整治工程管理第一節(jié)工程設(shè)計(jì)與施工2.4.14工程設(shè)計(jì)（1）設(shè)計(jì)原則：工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和安全性原則，保證土地整治工程的順利進(jìn)行。（2）設(shè)計(jì)內(nèi)容：工程設(shè)計(jì)主要包括地形地貌、土地改良、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施等方面的設(shè)計(jì)。（3）設(shè)計(jì)要求：工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足以下要求：（1）符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)劃要求。（2）充分考慮項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（3）保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高土地整治效果。2.4.15工程施工（1）施工準(zhǔn)備：施工前應(yīng)完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙審查等手續(xù)，明確施工任務(wù)、施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求。（2）施工組織：施工過程中應(yīng)建立健全施工組織體系，明確項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)伍、施工設(shè)備等資源配置。（3）施工進(jìn)度：按照施工計(jì)劃，合理安排施工進(jìn)度，保證工程按時(shí)完成。（4）施工質(zhì)量控制：加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量。第二節(jié)工程監(jiān)理與驗(yàn)收2.4.16工程監(jiān)理（1）監(jiān)理職責(zé)：工程監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定，對工程施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。（2）監(jiān)理內(nèi)容：主要包括施工方案、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全等方面的監(jiān)理。（3）監(jiān)理要求：監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，選派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，保證監(jiān)理工作的有效性。2.4.17工程驗(yàn)收（1）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策及施工合同要求進(jìn)行。（2）驗(yàn)收程序：驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收和總體驗(yàn)收三個(gè)階段。（3）驗(yàn)收內(nèi)容：主要包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、生態(tài)環(huán)境等方面。第三節(jié)工程質(zhì)量管理2.4.18質(zhì)量管理原則（1）全過程質(zhì)量管理：從工程設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。（2）系統(tǒng)化管理：建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化。（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)控：對工程質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)覺和解決問題。2.4.19質(zhì)量管理措施（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量管理：加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。（2）施工質(zhì)量管理：加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)。（3）監(jiān)理質(zhì)量管理：提高監(jiān)理水平，保證監(jiān)理效果。（4）驗(yàn)收質(zhì)量管理：嚴(yán)格驗(yàn)收程序，保證工程質(zhì)量符合要求。2.4.20質(zhì)量保證體系（1）組織保障：建立健全質(zhì)量保證組織體系，明確各級質(zhì)量管理人員職責(zé)。（2）制度保障：制定和完善質(zhì)量管理相關(guān)制度，保證質(zhì)量管理工作有序進(jìn)行。（3）技術(shù)保障：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高施工技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量。（4）人員保障：加強(qiáng)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理水平。第六章土地整治環(huán)境保護(hù)第一節(jié)環(huán)境保護(hù)措施2.4.21總體原則為保證土地整治過程中環(huán)境保護(hù)的全面實(shí)施，必須遵循以下原則：（1）遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，保證整治活動(dòng)符合環(huán)保要求。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一。（3）強(qiáng)化源頭控制，減少污染產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.4.22具體措施（1）植被恢復(fù)與保護(hù)：對整治區(qū)域的植被進(jìn)行保護(hù)，對破壞的植被進(jìn)行恢復(fù)，保證植被覆蓋率符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）土壤保護(hù)：采取有效措施防止土壤侵蝕和流失，對整治后的土地進(jìn)行土壤改良，提高土壤質(zhì)量。（3）水資源保護(hù)：合理調(diào)配水資源，保護(hù)地下水和地表水，防止水污染。（4）廢棄物處理：對整治過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類、處理和利用，減少對環(huán)境的影響。（5）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因土地整治而受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。第二節(jié)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)2.4.23監(jiān)測體系（1）監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置：在整治區(qū)域合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，全面監(jiān)測土壤、水質(zhì)、空氣等環(huán)境指標(biāo)。（2）監(jiān)測設(shè)備與人員：配置先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)的監(jiān)測人員，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.4.24評價(jià)體系（1）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）評價(jià)內(nèi)容：包括整治前后的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、社會影響等方面。（3）評價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，保證評價(jià)結(jié)果的全面性和客觀性。第三節(jié)環(huán)境污染治理2.4.25污染源控制（1）污染源識別：對整治區(qū)域內(nèi)的污染源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和識別。（2）污染源治理：針對不同污染源采取相應(yīng)的治理措施，減少污染物排放。2.4.26污染治理技術(shù)（1）物理治理：采用物理方法，如隔離、覆蓋、清挖等，減少污染物對環(huán)境的影響。（2）化學(xué)治理：運(yùn)用化學(xué)方法，如中和、氧化還原等，對污染物進(jìn)行無害化處理。（3）生物治理：利用生物技術(shù)，如植物修復(fù)、微生物降解等，對污染土壤和水源進(jìn)行治理。2.4.27污染治理實(shí)施（1）治理方案制定：根據(jù)污染源特性和治理技術(shù)，制定具體的污染治理方案。（2）治理工程實(shí)施：按照治理方案，有序推進(jìn)污染治理工程，保證治理效果。（3）治理效果評估：對治理效果進(jìn)行定期評估，及時(shí)調(diào)整治理措施，保證環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。第七章土地整治產(chǎn)權(quán)管理第一節(jié)土地使用權(quán)調(diào)整2.4.28調(diào)整原則為保證土地整治的順利進(jìn)行，土地使用權(quán)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）合法原則：土地使用權(quán)調(diào)整應(yīng)依法進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（2）公平原則：保證土地使用權(quán)調(diào)整過程中各方利益平衡，避免利益沖突。（3）效益原則：土地使用權(quán)調(diào)整應(yīng)有利于提高土地整治效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（4）可持續(xù)原則：土地使用權(quán)調(diào)整應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。2.4.29調(diào)整范圍土地使用權(quán)調(diào)整范圍主要包括以下幾方面：（1）土地整治項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地；（2）農(nóng)村集體土地；（3）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地；（4）農(nóng)村公益事業(yè)用地。2.4.30調(diào)整程序（1）土地使用權(quán)調(diào)整應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對申請進(jìn)行審核，報(bào)縣級人民批準(zhǔn)；（3）縣級人民批準(zhǔn)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會組織實(shí)施；（4）實(shí)施過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民參與決策的權(quán)利。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2.4.31流轉(zhuǎn)原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：（1）自愿原則：農(nóng)民有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；（2）平等原則：流轉(zhuǎn)雙方地位平等，流轉(zhuǎn)價(jià)格公平合理；（3）有序原則：流轉(zhuǎn)過程應(yīng)有序進(jìn)行，防止流轉(zhuǎn)糾紛；（4）可持續(xù)原則：流轉(zhuǎn)應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2.4.32流轉(zhuǎn)方式（1）轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給他人；（2）轉(zhuǎn)讓：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人；（3）入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，參與企業(yè)或合作社的經(jīng)營；（4）租賃：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給他人。2.4.33流轉(zhuǎn)程序（1）流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等；（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案；（3）縣級人民農(nóng)業(yè)部門對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核；（4）流轉(zhuǎn)合同經(jīng)審核通過后，流轉(zhuǎn)雙方按照約定履行合同。第三節(jié)土地使用權(quán)登記與變更2.4.34土地使用權(quán)登記（1）土地使用權(quán)登記是指對農(nóng)村集體土地使用權(quán)的確認(rèn)、登記和發(fā)證工作；（2）土地使用權(quán)登記應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；（3）土地使用權(quán)登記工作由縣級人民土地管理部門負(fù)責(zé)；（4）土地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)保證登記內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.4.35土地使用權(quán)變更（1）土地使用權(quán)變更包括土地使用權(quán)主體變更、使用權(quán)面積變更、使用權(quán)用途變更等；（2）土地使用權(quán)變更應(yīng)依法進(jìn)行，涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理；（3）土地使用權(quán)變更應(yīng)向縣級人民土地管理部門申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)；（4）土地使用權(quán)變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，保證土地使用權(quán)的合法性、合規(guī)性。第八章土地整治政策宣傳與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳政策法規(guī)2.4.36宣傳目的與意義為了保證農(nóng)村土地整治工作的順利推進(jìn)，提高農(nóng)民對土地整治政策法規(guī)的認(rèn)識和遵守程度，本節(jié)旨在明確宣傳的目的與意義，制定具體的宣傳方案。（1）宣傳目的：普及土地整治政策法規(guī)，提高農(nóng)民的法律意識，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理利用和保護(hù)。（2）宣傳意義：通過政策法規(guī)宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識到土地整治的重要性，積極參與和支持土地整治工作。2.4.37宣傳內(nèi)容（1）土地管理法律法規(guī)：宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)。（2）土地整治政策：宣傳國家和地方關(guān)于土地整治的政策措施，如土地整治項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等程序。（3）土地整治技術(shù)規(guī)范：宣傳土地整治的技術(shù)規(guī)范，如土地整治工程標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。2.4.38宣傳方式（1）傳統(tǒng)媒體宣傳：利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行政策法規(guī)宣傳。（2）網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳：通過網(wǎng)站、公眾號、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布土地整治政策法規(guī)信息。（3）現(xiàn)場宣傳：組織政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，邀請專家進(jìn)行講解，發(fā)放宣傳資料。（4）入戶宣傳：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，開展入戶宣傳活動(dòng)，與農(nóng)民面對面交流。第二節(jié)開展技術(shù)培訓(xùn)2.4.39培訓(xùn)目的與意義為了提高農(nóng)村土地整治的技術(shù)水平，本節(jié)旨在明確技術(shù)培訓(xùn)的目的與意義，制定具體的培訓(xùn)方案。（1）培訓(xùn)目的：提高農(nóng)民對土地整治技術(shù)的認(rèn)識，培養(yǎng)一批具備土地整治技能的農(nóng)民隊(duì)伍。（2）培訓(xùn)意義：通過技術(shù)培訓(xùn)，提高土地整治項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.4.40培訓(xùn)內(nèi)容（1）土地整治基礎(chǔ)知識：培訓(xùn)土地整治的基本概念、分類、特點(diǎn)等。（2）土地整治技術(shù)：培訓(xùn)土地整治的技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量控制等。（3）土地整治項(xiàng)目管理：培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等程序。（4）土地整治政策法規(guī)：培訓(xùn)土地整治相關(guān)的政策法規(guī)。2.4.41培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)：組織農(nóng)民集中參加土地整治技術(shù)培訓(xùn)。（2）現(xiàn)場教學(xué)：結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目，組織農(nóng)民到現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)。（3）遠(yuǎn)程教育：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。（4）師傅帶徒弟：鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民擔(dān)任師傅，傳授土地整治技術(shù)。第三節(jié)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)2.4.42輿論引導(dǎo)目的與意義為了營造良好的輿論氛圍，保證土地整治工作的順利進(jìn)行，本節(jié)旨在明確輿論引導(dǎo)的目的與意義。（1）輿論引導(dǎo)目的：引導(dǎo)社會輿論關(guān)注和支持土地整治工作，提高農(nóng)民的參與度。（2）輿論引導(dǎo)意義：通過輿論引導(dǎo)，消除農(nóng)民的疑慮和誤解，促進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行。2.4.43輿論引導(dǎo)措施（1）建立輿論引導(dǎo)機(jī)制：制定輿論引導(dǎo)方案，明確責(zé)任分工，保證輿論引導(dǎo)工作有序開展。（2）加強(qiáng)輿論監(jiān)測：密切關(guān)注土地整治相關(guān)輿論，及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)。（3）主動(dòng)發(fā)聲：通過多種渠道，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（4）輿論引導(dǎo)與監(jiān)督：對土地整治工作中的正面典型進(jìn)行宣傳，對負(fù)面問題進(jìn)行輿論監(jiān)督。（5）加強(qiáng)與媒體合作：與各級媒體保持良好溝通，充分發(fā)揮媒體在輿論引導(dǎo)中的作用。第九章土地整治信息化管理第一節(jié)信息化建設(shè)規(guī)劃2.4.44規(guī)劃目標(biāo)土地整治信息化建設(shè)旨在提高土地整治管理的科學(xué)性、精確性和高效性，實(shí)現(xiàn)土地整治資源的最優(yōu)配置。具體目標(biāo)如下：（1）構(gòu)建土地整治管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目從申報(bào)、審批、實(shí)施到驗(yàn)收的全程信息化管理。（2）建立土地整治數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地整治相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、管理和分析。（3）提高土地整治工作效率，降低管理成本，提升土地整治項(xiàng)目管理水平。2.4.45規(guī)劃內(nèi)容（1）制定土地整治信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（2）加強(qiáng)土地整治信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息安全保障。（3）開發(fā)土地整治管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收的在線辦理。（4）建立土地整治數(shù)據(jù)庫，整合各類土地整治數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。（5）推進(jìn)土地整治信息化培訓(xùn)，提高土地整治管理人員的信息化素養(yǎng)。第二節(jié)信息資源整合與共享2.4.46信息資源整合（1）整合土地整治相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范等文本信息，建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。（2）整合土地整治項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立土地整治項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫。（3）整合土地整治相關(guān)空間數(shù)據(jù)，包括遙感影像、地形地貌、土地利用現(xiàn)狀等，建立空間數(shù)據(jù)庫。2.4.47信息資源共享（1）建立土地整治信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級土地整治管理部門之間的信息共享。（2）推進(jìn)土地整治信息向社會公眾開放，提高土地整治工作的透明度。（3）加強(qiáng)與相