校外研學(xué)基地管理與安全保障制度一、總則（一）制定目的為規(guī)范校外研學(xué)基地（以下簡稱“基地”）運營管理，強化安全風(fēng)險防控，保障中小學(xué)生研學(xué)旅行活動安全有序開展，促進(jìn)實踐育人目標(biāo)落地，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（教基一〔2016〕8號）、《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合研學(xué)旅行實踐需求，制定本制度體系。（二）依據(jù)與適用范圍1.依據(jù)：本制度以國家教育方針為指導(dǎo)，以教育部、文旅部、應(yīng)急管理部等部門關(guān)于研學(xué)旅行的規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合基地運營實際制定。2.適用范圍：本制度適用于各類面向中小學(xué)生開展研學(xué)旅行活動的校外基地，包括自然生態(tài)、人文歷史、科技體驗、勞動實踐等類型。（三）基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：將安全作為研學(xué)旅行的首要前提，建立全流程風(fēng)險防控體系。2.育人為本，實踐導(dǎo)向：堅持教育性原則，課程設(shè)計與學(xué)生認(rèn)知水平、學(xué)段目標(biāo)銜接，突出實踐性、探究性。3.規(guī)范有序，權(quán)責(zé)明晰：明確教育行政部門、基地主管部門、運營單位、學(xué)校、家長等主體責(zé)任，建立協(xié)同機制。4.動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)：通過監(jiān)督評估推動基地管理優(yōu)化，適應(yīng)研學(xué)旅行發(fā)展需求。二、管理體制與職責(zé)分工（一）教育行政部門1.統(tǒng)籌規(guī)劃：制定區(qū)域研學(xué)旅行發(fā)展規(guī)劃，明確基地布局、課程標(biāo)準(zhǔn)、安全要求。2.監(jiān)督指導(dǎo)：負(fù)責(zé)基地備案管理，定期檢查基地運營及安全狀況；指導(dǎo)學(xué)校開展研學(xué)活動設(shè)計與安全培訓(xùn)。3.協(xié)調(diào)聯(lián)動：牽頭建立教育、文旅、應(yīng)急、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)席會議制度，解決跨部門問題。（二）基地主管部門1.行業(yè)監(jiān)管：依據(jù)行業(yè)規(guī)范（如文旅部門的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定》、科技部門的《科普基地管理辦法》）對基地進(jìn)行資質(zhì)審核與動態(tài)管理。2.標(biāo)準(zhǔn)制定：聯(lián)合教育部門制定基地課程設(shè)計、設(shè)施配置、安全保障等細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)（如自然類基地生態(tài)保護(hù)要求、人文類基地文物保護(hù)規(guī)范）。（三）基地運營單位（主體責(zé)任）1.日常管理：建立健全內(nèi)部管理制度，包括人員管理、財務(wù)管理、設(shè)施維護(hù)等。2.安全保障：落實安全主體責(zé)任，制定安全制度、應(yīng)急預(yù)案，配備安全人員與物資；定期開展風(fēng)險評估與隱患排查。3.課程實施：依據(jù)教育目標(biāo)設(shè)計課程，配備合格的指導(dǎo)教師（如自然類基地需有生態(tài)專家、人文類基地需有文物講解員），確保課程的教育性與實踐性。（四）學(xué)校1.方案制定：根據(jù)學(xué)段目標(biāo)選擇合適的基地與課程，制定研學(xué)旅行方案（含安全預(yù)案、行程安排、人員分工），報教育行政部門備案。2.學(xué)生教育：研學(xué)前對學(xué)生進(jìn)行安全教育（如紀(jì)律要求、應(yīng)急處置、自我保護(hù)），收集學(xué)生健康信息（如過敏史、病史）并告知基地。3.協(xié)同配合：活動中配合基地做好學(xué)生管理，及時處理突發(fā)情況；活動后組織學(xué)生總結(jié)反思，形成研學(xué)成果。（五）家長1.信息提供：如實向?qū)W校提供學(xué)生健康狀況、特殊需求等信息。2.支持監(jiān)督：配合學(xué)校完成研學(xué)報名、簽署安全責(zé)任書；對基地運營及活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議。（六）協(xié)同聯(lián)動機制1.聯(lián)席會議：每季度召開一次，研究解決基地管理、安全保障、課程開發(fā)中的問題。2.信息共享：建立基地信息平臺，整合基地資質(zhì)、課程、安全等信息，向?qū)W校、家長公開。3.應(yīng)急聯(lián)動：與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、醫(yī)療機構(gòu)、公安部門建立快速響應(yīng)機制，明確突發(fā)事件報告流程與救援職責(zé)。三、安全保障體系構(gòu)建（一）安全制度建設(shè)1.安全責(zé)任制：基地運營單位應(yīng)制定《安全責(zé)任清單》，明確法定代表人、安全負(fù)責(zé)人、崗位人員的安全職責(zé)（如安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌風(fēng)險評估，場地管理員負(fù)責(zé)設(shè)施檢查）。2.風(fēng)險評估制度：前置評估：基地運營前需委托第三方機構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估（包括場地、設(shè)施、活動設(shè)計等），評估合格后方可運營。動態(tài)評估：每學(xué)期開學(xué)前、重大活動前開展專項風(fēng)險評估，及時調(diào)整安全措施。3.隱患排查制度：建立每日巡查、每周檢查、每月全面排查的三級隱患排查機制，對排查出的隱患（如設(shè)施損壞、標(biāo)識缺失）實行“臺賬管理、閉環(huán)整改”。（二）場地設(shè)施安全管理1.定期檢查維護(hù)：對場地內(nèi)的建筑、道路、器材（如拓展訓(xùn)練設(shè)備、科普儀器）進(jìn)行定期檢測（如鋼結(jié)構(gòu)每兩年檢測一次），確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。2.安全標(biāo)識設(shè)置：在危險區(qū)域（如水池、陡坡、文物保護(hù)區(qū)）設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)識（如“水深危險”“禁止攀爬”“文物保護(hù)”），標(biāo)識應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)（如GB____《安全色》）。3.應(yīng)急設(shè)施配備：在基地入口、活動區(qū)域、餐飲住宿區(qū)配備應(yīng)急照明、滅火器、急救包（含AED自動除顫儀）等設(shè)備，定期檢查有效期。4.分類管理要求：自然類基地：設(shè)置生態(tài)保護(hù)標(biāo)識，劃定游客活動邊界，避免破壞植被或野生動物棲息地；人文類基地：設(shè)置文物保護(hù)提示，禁止觸摸或損壞文物，配備文物保護(hù)員；科技類基地：對實驗設(shè)備、特種設(shè)備（如3D打印機、無人機）進(jìn)行安全防護(hù)，明確操作規(guī)范。（三）人員安全管理1.工作人員資質(zhì)與培訓(xùn)：基地負(fù)責(zé)人：應(yīng)具備教育或相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗，熟悉研學(xué)旅行政策；指導(dǎo)教師：需持有相應(yīng)資質(zhì)（如導(dǎo)游證、科普講解員證、拓展訓(xùn)練師證），具備急救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）；安全人員：需持有保安員證或應(yīng)急救援員證，負(fù)責(zé)日常巡查與應(yīng)急處置。培訓(xùn)要求：基地每年組織工作人員參加不少于40學(xué)時的培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全管理、課程設(shè)計、應(yīng)急處置等。2.學(xué)生信息與健康管理：學(xué)校應(yīng)向基地提供學(xué)生姓名、性別、年齡、健康狀況（如過敏史、慢性?。?、家長聯(lián)系方式等信息；基地應(yīng)建立學(xué)生信息臺賬，活動中關(guān)注學(xué)生身體狀況，對有特殊需求的學(xué)生給予照顧（如安排飲食替代、減少劇烈運動）。3.學(xué)生安全教育：學(xué)校：研學(xué)前通過主題班會、講座等形式，對學(xué)生進(jìn)行安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括遵守基地紀(jì)律、應(yīng)急疏散流程、自我保護(hù)方法（如迷路時如何求助）；基地：活動前通過視頻、講解等方式，向?qū)W生介紹基地安全規(guī)則（如禁止單獨行動、使用設(shè)備的注意事項），明確緊急集合點位置。（四）活動安全管控1.活動設(shè)計安全評估：基地開發(fā)課程時，需對活動內(nèi)容（如戶外拓展、實驗操作）進(jìn)行安全評估，明確風(fēng)險點（如高空項目的墜落風(fēng)險、實驗的爆炸風(fēng)險）及防控措施（如使用安全帶、佩戴護(hù)目鏡）。2.師生配比要求：根據(jù)學(xué)生學(xué)段調(diào)整師生比例，原則上：小學(xué)低年級（1-3年級）：1:8-1:10；小學(xué)高年級（4-6年級）：1:10-1:12；初中：1:12-1:15；高中：1:15-1:20。3.高風(fēng)險項目審批：涉及高空、水上、消防等高風(fēng)險活動（如攀巖、劃船、滅火演練），需報基地主管部門審批，同時配備專業(yè)教練與防護(hù)裝備。4.過程監(jiān)護(hù)：活動中指導(dǎo)教師應(yīng)全程陪伴學(xué)生，避免學(xué)生脫離視線；使用電子設(shè)備（如定位手環(huán)）對學(xué)生進(jìn)行實時監(jiān)控（需征得家長同意）。（五）保險保障1.基地責(zé)任保險：基地運營單位應(yīng)購買場所責(zé)任險，覆蓋場地設(shè)施、活動開展等環(huán)節(jié)的意外風(fēng)險。2.學(xué)生意外保險：學(xué)校應(yīng)在研學(xué)旅行前為學(xué)生購買意外險，保障范圍包括交通、活動、住宿等環(huán)節(jié)的意外事故。四、運營管理規(guī)范（一）資質(zhì)與備案管理1.備案要求：基地需向教育行政部門提交備案材料（包括營業(yè)執(zhí)照、場地證明、安全評估報告、課程方案、工作人員資質(zhì)），經(jīng)審核合格后納入?yún)^(qū)域研學(xué)基地名錄。2.動態(tài)調(diào)整：教育行政部門每兩年對基地進(jìn)行復(fù)核，對不符合要求的（如安全隱患未整改、課程質(zhì)量下降）取消備案資格。（二）課程設(shè)計要求1.教育性：課程目標(biāo)應(yīng)與《義務(wù)教育課程方案》《普通高中課程方案》銜接，突出德育、智育、體育、美育、勞動教育融合。2.實踐性：課程內(nèi)容應(yīng)結(jié)合基地資源（如自然類基地的生態(tài)調(diào)查、人文類基地的文物修復(fù)體驗），讓學(xué)生在做中學(xué)、學(xué)中悟。3.適宜性：根據(jù)學(xué)生年齡特點設(shè)計活動難度（如小學(xué)低年級以觀察為主，高中以探究為主），避免超出學(xué)生認(rèn)知與體力范圍。（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1.餐飲與住宿：餐飲：需符合《食品安全法》要求，提供衛(wèi)生、營養(yǎng)的餐食，標(biāo)注過敏食材（如花生、海鮮）；住宿：需具備合法經(jīng)營資質(zhì)，房間通風(fēng)良好、設(shè)施齊全，配備夜間值班人員。2.交通保障：使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的交通工具（如正規(guī)旅行社的大巴車），駕駛員需具備相應(yīng)資質(zhì)且無不良記錄；行程中提醒學(xué)生系安全帶，禁止超速、超載。3.信息公開：基地應(yīng)通過官網(wǎng)、公眾號等渠道公開以下信息：基本情況（地址、聯(lián)系方式、營業(yè)時間）；安全保障措施（風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、保險情況）；課程信息（內(nèi)容、目標(biāo)、適合學(xué)段）；收費標(biāo)準(zhǔn)（明碼標(biāo)價，無隱性消費）。（四）生態(tài)與文化保護(hù)1.自然類基地：引導(dǎo)學(xué)生遵守“無痕山林”原則（如不隨意丟棄垃圾、不破壞植被），設(shè)置垃圾分類回收點，安排工作人員進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測。2.人文類基地：向?qū)W生講解文物保護(hù)知識（如不觸摸文物、不使用閃光燈拍照），配備文物修復(fù)師進(jìn)行現(xiàn)場演示，避免過度開發(fā)對文物造成破壞。五、應(yīng)急管理機制（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.編制要求：基地應(yīng)制定《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋自然災(zāi)害（如暴雨、地震）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、交通事故）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病、食物中毒）、社會安全事件（如人員走失、沖突）等類型。2.內(nèi)容框架：應(yīng)急組織體系（明確指揮機構(gòu)、職責(zé)分工）；預(yù)警與報告流程（如發(fā)現(xiàn)暴雨預(yù)警，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向教育行政部門、家長報告）；應(yīng)急處置措施（如火災(zāi)時的疏散路線、食物中毒時的催吐與送醫(yī)）；善后處理（如安撫學(xué)生情緒、通知家長、配合調(diào)查）。3.動態(tài)修訂：每兩年對預(yù)案進(jìn)行修訂，根據(jù)實際情況調(diào)整（如新增新冠疫情防控內(nèi)容）。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.演練頻次：基地每學(xué)期至少開展1次綜合應(yīng)急演練（如火災(zāi)疏散演練、食物中毒演練），學(xué)校在研學(xué)前需與基地聯(lián)合開展1次專項演練（如活動中的人員走失演練）。2.演練內(nèi)容：包括預(yù)警發(fā)布、人員疏散、應(yīng)急救援、信息報告等環(huán)節(jié)，重點檢驗師生的應(yīng)急反應(yīng)能力與協(xié)同配合能力。3.培訓(xùn)要求：基地工作人員每年參加不少于20學(xué)時的應(yīng)急培訓(xùn)（如急救技能、消防知識），學(xué)校教師每年參加不少于10學(xué)時的應(yīng)急培訓(xùn)。（三）應(yīng)急聯(lián)動與處置1.聯(lián)動機制：基地應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、消防救援支隊等部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確聯(lián)系方式、響應(yīng)流程。2.處置流程：報告：發(fā)生突發(fā)事件后，基地工作人員應(yīng)立即向基地負(fù)責(zé)人報告，負(fù)責(zé)人在15分鐘內(nèi)報告教育行政部門、基地主管部門及相關(guān)部門；疏散：按照應(yīng)急預(yù)案組織學(xué)生疏散至安全區(qū)域，清點人數(shù)，避免遺漏；救援：配合專業(yè)救援隊伍開展救援工作（如撥打120、119），及時將受傷學(xué)生送醫(yī)；安撫：安排教師安撫學(xué)生情緒，聯(lián)系家長告知情況，避免恐慌。六、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查機制1.行政監(jiān)督：教育行政部門每學(xué)期對基地進(jìn)行不少于1次的現(xiàn)場檢查，重點檢查安全制度落實、課程設(shè)計、服務(wù)質(zhì)量等情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題（如安全隱患、課程不符合教育目標(biāo)），責(zé)令限期整改，逾期未整改的取消備案資格。2.行業(yè)監(jiān)督：基地主管部門依據(jù)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行定期檢查（如文旅部門對景區(qū)的質(zhì)量等級評定），對不符合要求的基地進(jìn)行降級或取消資質(zhì)處理。3.社會監(jiān)督：基地應(yīng)設(shè)立舉報電話、網(wǎng)上投訴平臺，接受家長、學(xué)生及社會各界的監(jiān)督；教育行政部門對舉報內(nèi)容及時核實處理，反饋結(jié)果。（二）評估考核體系1.自我評估：基地每學(xué)期開展1次自我評估，內(nèi)容包括安全管理、課程質(zhì)量、服務(wù)滿意度等，形成《自我評估報告》報教育行政部門。2.學(xué)校評價：學(xué)校在研學(xué)活動結(jié)束后，對基地的課程設(shè)計、安全保障、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評價（如填寫《研學(xué)基地滿意度調(diào)查表》），評價結(jié)果作為基地考核的重要依據(jù)。3.行政考核：教育行政部門每兩年對基地進(jìn)行一次綜合考核，考核指標(biāo)包括：安全管理（占40%）：風(fēng)險評估、隱患排查、應(yīng)急演練等；課程質(zhì)量（占30%）：教育性、實踐性、適宜性等；服務(wù)質(zhì)量（占20%）：餐飲、住宿、交通等；社會評價（占10%）：家長、學(xué)生的滿意度。4.結(jié)果運用：考核優(yōu)秀的基地納入“區(qū)域示范研學(xué)基地”名錄，優(yōu)先推薦給學(xué)校；考核不合格的基地責(zé)令整改，整改后仍不合格的取消備案資格。（三）責(zé)任追究1.基地責(zé)任：基地因管理不善導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由基地主管部門吊銷資質(zhì)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。2.學(xué)校責(zé)任：學(xué)校未履行安全培訓(xùn)、信息提供等職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，由教育行政部門對學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分。3.部門責(zé)任：教育行政部門、基地主管部門未履行監(jiān)督職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，追究相關(guān)人