內河水上安全應急預案一、總則（一）編制目的為有效應對內河水上突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障內河水上交通安全和水域環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，特制定本。（二）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少內河水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領導，分級負責。在政府的統(tǒng)一領導下，按照分級管理、分級響應的原則，明確各部門和單位的職責與權限，形成高效的應急管理體系。3.快速反應，協(xié)同應對。建立健全快速反應機制，加強各部門之間的協(xié)調配合，形成應急合力，及時、有效地處置內河水上突發(fā)事件。4.科學決策，依法處置。采用先進的技術和科學的方法，依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案，妥善處理內河水上突發(fā)事件。（三）適用范圍本預案適用于在內河通航水域內發(fā)生的水上交通事故、危險貨物泄漏、船舶污染、自然災害等突發(fā)事件的應急處置工作。（四）事件分級根據(jù)內河水上突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。1.特別重大事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的內河水上突發(fā)事件。2.重大事件：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的內河水上突發(fā)事件。3.較大事件：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的內河水上突發(fā)事件。4.一般事件：造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的內河水上突發(fā)事件。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構成立內河水上安全應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，成員包括交通運輸、海事、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關部門負責人。指揮部下設辦公室，設在海事部門，負責日常應急管理工作。（二）指揮部職責1.貫徹落實國家有關內河水上安全應急工作的方針、政策和法律法規(guī)。2.組織制定和修訂內河水上安全應急預案。3.指揮、協(xié)調內河水上突發(fā)事件的應急處置工作。4.決定啟動和終止內河水上安全應急響應。5.負責與上級應急指揮機構和相關部門的溝通協(xié)調。6.組織開展內河水上安全應急演練和培訓工作。（三）各成員單位職責1.交通運輸部門：負責協(xié)調內河水上運輸資源，保障應急物資和人員的運輸暢通。2.海事部門：負責對內河水上交通安全實施監(jiān)督管理，組織開展水上搜尋救助、事故調查處理等工作。3.公安部門：負責維護內河水上突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，打擊違法犯罪行為。4.消防部門：負責內河水上火災、爆炸等事故的滅火救援工作。5.衛(wèi)生部門：負責組織醫(yī)療救治隊伍，對內河水上突發(fā)事件中的受傷人員進行救治。6.環(huán)保部門：負責對內河水上突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進行監(jiān)測和處置。7.氣象部門：負責提供內河水上氣象預報和災害預警信息。8.其他相關部門：按照各自職責，做好內河水上安全應急的相關工作。三、預警和預防機制（一）預警信息收集各成員單位應建立健全內河水上安全信息收集網(wǎng)絡，及時收集氣象、水文、船舶動態(tài)、水上設施狀況等相關信息。海事部門應加強對內河水上交通的實時監(jiān)控，及時掌握船舶航行情況和水上突發(fā)事件的動態(tài)信息。（二）預警信息分析和評估指揮部辦公室應定期對收集到的預警信息進行分析和評估，判斷可能發(fā)生的內河水上突發(fā)事件的類型、等級和影響范圍。對于可能引發(fā)重大以上內河水上突發(fā)事件的預警信息，應及時組織專家進行會商，提出應對措施和建議。（三）預警發(fā)布根據(jù)預警信息分析和評估結果，指揮部辦公室應及時發(fā)布預警信息。預警信息應包括預警級別、可能影響的范圍、應采取的防范措施等內容。預警信息可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、短信等多種渠道發(fā)布。（四）預警響應措施當發(fā)布預警信息后，各成員單位應按照職責分工，采取相應的預警響應措施。1.海事部門應加強對內河水上交通的監(jiān)管，發(fā)布航行警告和通告，提醒船舶采取防范措施。2.氣象部門應加強氣象監(jiān)測和預報，及時提供最新的氣象信息。3.各相關部門應做好應急物資和人員的準備工作，隨時待命。4.船舶和水上設施的所有人、經(jīng)營人應密切關注預警信息，采取相應的防范措施，確保船舶和人員安全。四、應急響應（一）信息報告內河水上突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位或當事人應立即向海事部門報告。海事部門接到報告后，應迅速核實情況，并及時向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室應在接到報告后1小時內向上級應急指揮機構報告，并通報相關部門。報告內容應包括事件發(fā)生的時間、地點、事件類型、船舶或設施名稱、人員傷亡情況、初步原因等。（二）應急響應分級根據(jù)內河水上突發(fā)事件的等級，應急響應分為Ⅰ級（特別重大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅲ級（較大事件）和Ⅳ級（一般事件）四個等級。1.Ⅰ級應急響應：由國家應急指揮機構啟動，指揮部應在國家應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，組織開展應急處置工作。2.Ⅱ級應急響應：由省級應急指揮機構啟動，指揮部應在省級應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，組織開展應急處置工作。3.Ⅲ級應急響應：由市級應急指揮機構啟動，指揮部應立即組織各成員單位開展應急處置工作，并及時向省級應急指揮機構報告。4.Ⅳ級應急響應：由縣級應急指揮機構啟動，指揮部應組織各成員單位開展應急處置工作，并及時向市級應急指揮機構報告。（三）應急處置措施1.人員救助海事部門應立即組織開展水上搜尋救助工作，調遣救助船舶、直升機等救助力量，對遇險人員進行救助。衛(wèi)生部門應迅速組織醫(yī)療救治隊伍，在現(xiàn)場設立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治，并及時將重傷員轉運至醫(yī)院進行進一步治療。2.船舶和設施搶險消防部門應迅速趕到內河水上突發(fā)事件現(xiàn)場，對火災、爆炸等事故進行滅火救援。海事部門應組織專業(yè)人員對受損船舶和設施進行搶險，采取堵漏、拖帶等措施，防止船舶沉沒和設施損壞進一步擴大。3.危險貨物處置環(huán)保部門應及時對危險貨物泄漏情況進行監(jiān)測和評估，制定危險貨物處置方案。交通運輸部門應協(xié)調專業(yè)的危險貨物運輸企業(yè)，將泄漏的危險貨物進行安全轉移和處置。公安部門應加強對危險貨物處置現(xiàn)場的治安管理，確保處置工作安全有序進行。4.水域污染控制環(huán)保部門應立即組織對受污染水域進行監(jiān)測，采取圍油欄、吸油氈等措施，控制油污擴散。同時，應組織專業(yè)的清污隊伍，對受污染水域進行清理，減少環(huán)境污染。5.交通管制海事部門應根據(jù)內河水上突發(fā)事件的情況，對內河水上交通進行管制，劃定禁航區(qū)、限航區(qū)，設置警示標志，引導船舶避開事故現(xiàn)場，保障水上交通秩序和安全。（四）應急響應終止當內河水上突發(fā)事件得到有效控制，遇險人員全部獲救，船舶和設施險情排除，環(huán)境污染得到有效治理，社會秩序恢復正常后，經(jīng)指揮部評估，認為可以終止應急響應的，由指揮部宣布應急響應終止。五、后期處置（一）善后處置1.民政部門應做好內河水上突發(fā)事件遇難人員的善后處理工作，包括遺體處理、家屬安撫等。2.保險機構應及時開展理賠工作，對受災人員和單位進行經(jīng)濟賠償。3.各相關部門應協(xié)助受災單位和個人恢復生產生活，提供必要的支持和幫助。（二）事故調查和評估海事部門應按照有關規(guī)定，對內河水上突發(fā)事件進行調查，查明事故原因，認定事故責任。同時，指揮部應組織有關部門和專家，對事件的應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。（三）應急能力恢復各成員單位應在應急響應終止后，及時對本單位的應急物資、設備和人員進行檢查和補充，恢復應急能力，為應對下一次內河水上突發(fā)事件做好準備。六、應急保障（一）應急物資保障各成員單位應根據(jù)各自職責，儲備必要的應急物資和設備，如救助船舶、消防器材、醫(yī)療設備、環(huán)保器材等。同時，應建立應急物資儲備管理制度，定期對應急物資進行檢查和維護，確保物資的完好有效。（二）應急隊伍保障各成員單位應建立健全應急隊伍，加強應急隊伍的培訓和演練，提高應急處置能力。海事部門應組建專業(yè)的水上搜尋救助隊伍，消防部門應組建專業(yè)的滅火救援隊伍，衛(wèi)生部門應組建專業(yè)的醫(yī)療救治隊伍等。（三）資金保障政府應將內河水上安全應急工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急物資儲備、應急隊伍建設、應急演練等工作的經(jīng)費需求。同時，鼓勵社會力量參與內河水上安全應急工作，多渠道籌集應急資金。（四）技術保障各成員單位應加強對內河水上安全應急技術的研究和應用，推廣先進的應急設備和技術。海事部門應建立內河水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)，提高對船舶航行的監(jiān)控能力和應急處置的信息化水平。七、培訓和演練（一）培訓指揮部應定期組織各成員單位的應急管理人員和應急救援人員進行培訓，提高應急管理和處置能力。培訓內容應包括內河水上安全法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能等方面的知識。（二）演練指揮部應定期組織開展內河水上安全應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性