土地法學(xué)（第二版）嚴(yán)金明編著第14章規(guī)劃管理法律制度目錄141土地利用規(guī)劃體系142土地利用總體規(guī)劃143土地利用計劃管理144國土空間規(guī)劃改革14.1土地利用規(guī)劃體系土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃與安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國的土地利用規(guī)劃體系是由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成的相互交錯而又互相聯(lián)系的有機(jī)整體。我國的土地利用規(guī)劃體系按照等級層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按區(qū)域性質(zhì)分為行政區(qū)、自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至跨區(qū)域土地利用規(guī)劃；按行政區(qū)劃分為全國—省—市—縣—鄉(xiāng)五級土地利用規(guī)劃，各級土地利用規(guī)劃之間存在相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的關(guān)系。上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起著控制作用，而下一級規(guī)劃對上一級規(guī)劃有著反饋作用。按規(guī)劃深度可分為土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計和土地利用施工。14.2土地利用總體規(guī)劃14.2.1土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)概念和特征土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用的龍頭和土地管理的依據(jù)，因此土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理體系中具有極為重要的地位。土地利用總體規(guī)劃具有整體性、長期性、戰(zhàn)略性、控制性、動態(tài)性和社會參與性。14.2.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的有效監(jiān)督14.3土地利用計劃管理14.3.1土地利用計劃的內(nèi)涵和分類土地利用計劃是各級土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對土地資源開發(fā)利用做出的中期或年度的部署和具體安排。通過編制和實施土地利用計劃可以有效地控制建設(shè)用地的總量，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、生態(tài)退耕、耕地開墾和土地整理的審批提供依據(jù)。按計劃的時間跨度分為土地利用中期計劃和年度計劃按計劃的行政級別分為全國土地利用計劃和地方性土地利用計劃14.3.2土地利用計劃指標(biāo)體系農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)耕地保有量計劃指標(biāo)14.3.3土地利用年度計劃土地利用年度計劃是以一年為期的計劃。土地利用年度計劃的主要任務(wù)就是對土地利用中期計劃確定的各項指標(biāo)做出年度分解和具體安排。目前，我國土地利用計劃管理的對象主要是土地利用年度計劃。制定土地利用年度計劃目的是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。14.4國土空間規(guī)劃改革自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立空間規(guī)劃體系”以來，中央先后在城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等中提出，要推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制。2014年12月，由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別牽頭，選取全國28個市縣陸續(xù)開展了“多規(guī)合一”的試點工作。2016年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)開展省級空間規(guī)劃試點，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗。因此，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。關(guān)鍵術(shù)語土地利用規(guī)劃

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