深化民政改革健全保障和改善民生制度體系

發(fā)展的根本目的是保障和改善民生。黨的二十屆三中全會(huì)

通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)

式現(xiàn)代化的決定》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）堅(jiān)持以人民為中心，

對(duì)健全保障和改善民生制度體系作出重大安排，彰顯了我們黨

來(lái)自人民、扎根人民、造福人民的鮮明政治本色。各級(jí)民政部

門(mén)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)貫

徹《決定》精神作為當(dāng)前和以后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，進(jìn)

一步謀劃好安排好落地實(shí)施好民政改革，以實(shí)際行動(dòng)和更好成

績(jī)?yōu)橥七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《決定》關(guān)于保障和改善民生的總體要求，

力保改革的正確方向

《決定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新

觀點(diǎn)、新論斷，對(duì)保障和改善民生作出系列重要論述和重大安

排，為正確把握民政改革方向提供了科學(xué)指引。

堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉

為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向

往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,

就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全

體人民。《決定》在闡述進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)指

出，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

在闡述進(jìn)一步全面深化改革的重大原則時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為

中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共

享；在闡述改革的分領(lǐng)域目標(biāo)時(shí)指出，聚焦提高人民生活品質(zhì),

推進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性

進(jìn)度；在闡述健全保障和改善民生制度體系時(shí)指出，不間斷滿

足人民對(duì)美好生活的向往。這些重要論述鮮明指出了改革的價(jià)

值取向。進(jìn)一步深化民政改革，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，不間斷滿足人民對(duì)美好生

活新期待。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生；做好保障和改善民生

工作，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是

抓發(fā)展?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)

代化的重大任務(wù)。這些重要論述深刻闡明了在發(fā)展中保障和改

善民生的政治意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。民政工作既有民生保障職責(zé)，

又有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。進(jìn)一步深化民政改革，必須牢牢把握

民生改善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，提請(qǐng)各級(jí)黨委和政府將民政

工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排，積極通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)提升民

生保障水平，積極通過(guò)民生改善來(lái)支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、

引導(dǎo)疏通輿論的思路做好民生工作?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)更加注

重突出重點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這些重

要論述為我們科學(xué)確定民政改革重點(diǎn)提供了有力指導(dǎo)。進(jìn)一步

深化民政改革，要在保障對(duì)象的普遍性、服務(wù)內(nèi)容的基本性、

政府職責(zé)的兜底性上下功夫。著眼于促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)

救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)等民生保障制度更加注重面向全民,

逐步拓展民政服務(wù)對(duì)象；更加注重增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性、

可及性，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌；更加注重履行好政府的兜底保

障職責(zé)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參

與作用。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。習(xí)近平總

書(shū)記指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

《決定》再次強(qiáng)調(diào)突出問(wèn)題導(dǎo)向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精

神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)

實(shí)的利益問(wèn)題。這些重要論述充分表達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中

央深厚的為民情懷，指明了改革的切入點(diǎn)、突破口、方法論。

進(jìn)一步深化民政改革，必須緊盯人民群眾實(shí)際需求，善于從人

民群眾的急難愁盼中找準(zhǔn)改革任務(wù)，切實(shí)提升改革精準(zhǔn)性、針

對(duì)性、實(shí)效性，使改革贏得人民群眾擁護(hù)和支持，擁有最廣泛、

最深厚、最持久的力量源泉。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)人口

眾多，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，保障和改善民

生，要著眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既盡力而

為又量力而行?！稕Q定》在論述民生領(lǐng)域改革時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)必

須堅(jiān)持盡力而為、量力而行。這些重要論述深刻闡明了進(jìn)一步

全面深化改革必須立足我國(guó)基本國(guó)情，切實(shí)把民生保障建立在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可一直不間斷的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前和以后一個(gè)時(shí)

期，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

也面臨許多深層次利益關(guān)系調(diào)整的難題。進(jìn)一步深化民政改革,

必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

財(cái)力情況逐步提高民生保障水平，推進(jìn)特殊困難群體共享現(xiàn)代

化建設(shè)成果。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于民政改革的重大決策安排，不

間斷健全保障和改善民生制度體系

民政丁作保基本、兜底線、暖民心、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，是

保障和改善民生的重要內(nèi)容。《決定》對(duì)民政改革作出系列決

策安排，必須不折不扣強(qiáng)抓貫徹落實(shí)。

立足積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全老齡和養(yǎng)老服務(wù)政策制度。

人口老齡化是推法中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題。按照國(guó)

際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。應(yīng)對(duì)人口老齡

化牽涉面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，特別是面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、

結(jié)構(gòu)不平衡、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題，深化改革的面廣、線長(zhǎng)、

任務(wù)量大。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完

善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制的安排要求，必須加強(qiáng)應(yīng)

對(duì)策略的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，把積極老齡化、健康老齡觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的全過(guò)程。必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完善老齡工作

體系，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入、工作統(tǒng)籌力度，

健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推進(jìn)銀發(fā)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會(huì)，努力探索走出一條中國(guó)特色

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路子。加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府、

市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等各方作用，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，

增加護(hù)理型床位比例，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展老年

助餐服務(wù)，支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)

齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足，改善孤寡、殘障等特殊困難老年人的服

務(wù)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相

協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，更好滿足廣大老

年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

立足促進(jìn)全體人民共同富裕，健全基本民生保障制度。中

國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。社會(huì)救助、兒童和

殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖、促進(jìn)共同富裕

的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。截至2024年6月底，我國(guó)共有

4037萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員、474萬(wàn)特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量孤

棄兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困難和重度殘疾人，保障好他們

的基本生活對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局至關(guān)重要。貫徹落實(shí)好《決定》

關(guān)于健全社會(huì)救助體系、健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度、完

善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等安排要求，必須全面

深化基本民生保障改革，更加有力兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。在

社會(huì)救助方面，推進(jìn)社會(huì)救助由“保生存”向“?；?、防風(fēng)

險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，推

進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村謹(jǐn)防返貧幫扶政策銜接并

軌，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，健全覆蓋全面、分層分類(lèi)、

資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會(huì)救助體系，更好滿足困難群眾多層

次、多樣化救助需求。在兒童福利方面，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，

按照適度普惠、分類(lèi)精準(zhǔn)原則，完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

福利保障政策，強(qiáng)化流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，

落地實(shí)施困境兒童心理健康守護(hù)工程，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條

件。在殘疾人福利方面，堅(jiān)持“普惠-特惠”的原則，健全困

難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建

立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,

切實(shí)增進(jìn)殘疾人生活福祉。

立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)整治管

理和社會(huì)服務(wù)改革。新時(shí)代以來(lái)，民政部門(mén)引導(dǎo)疏通動(dòng)員廣大

社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，推進(jìn)地名文化傳承發(fā)展，出臺(tái)婚姻、

殯葬等領(lǐng)域系列惠民便民措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有效

對(duì)接、相得益彰。貫徹落實(shí)好《決定》關(guān)于在發(fā)展中保障和改

善民生的安排要求，應(yīng)聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善供給制度、

豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化民政領(lǐng)域社會(huì)整治管

理和社會(huì)服務(wù)改革。在社會(huì)組織方面，把制度改革擺在優(yōu)先位

置，堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)疏通發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，加

強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)組織管理制度，推進(jìn)社會(huì)組

織協(xié)商，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,

全面發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行

業(yè)中的潛能，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，真正成為提供服務(wù)、反映

訴求、促進(jìn)和諧的重要力量。在區(qū)劃地名方面，健全完善黨中

央對(duì)行政區(qū)劃工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，發(fā)揮行政區(qū)劃在黨

治國(guó)理政中的重要資源作用。制定區(qū)劃地名文化保護(hù)傳承等政

策文件，完善鄉(xiāng)村地名命名長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)地名資源信息共建

共享，全面提升地名公共服務(wù)水平。在專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)

方面，按照普惠均等、方便可及的原則，堅(jiān)持殯葬行業(yè)公益屬

性，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，加快修訂殯葬管理?xiàng)l例，完善基

本殯葬服務(wù)制度，加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施空白點(diǎn)。拓展婚

姻記錄管理服務(wù)內(nèi)涵和外延，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)婚

介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，倡導(dǎo)文明健康的婚俗新風(fēng)。

立足完善收入分配制度、發(fā)揮第三次分配作用，支持發(fā)展

公益慈善事業(yè)。慈善事業(yè)是具備廣泛群眾性的道德實(shí)踐，是第

三次分配的有效實(shí)現(xiàn)形式。新時(shí)代以來(lái)，以慈善法為代表的慈

善法規(guī)制度建設(shè)取得重大突破、以1.5萬(wàn)個(gè)慈善組織為主體的

慈善力量發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但慈善領(lǐng)域仍存在公信力不足、

規(guī)模不大、監(jiān)管效能不強(qiáng)等問(wèn)題。貫徹落實(shí)好《決定》支持發(fā)

展公益慈善事業(yè)的安排要求，促進(jìn)慈善事業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，必須堅(jiān)

決落實(shí)黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新修改的慈善法，

建立健全以慈善組織管理、慈善參與、扶持激勵(lì)、綜合監(jiān)管等

為主要內(nèi)容的慈善事業(yè)制度體系；加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)

的監(jiān)管，落地實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，

防范各種牟利行為對(duì)慈善事業(yè)的侵蝕，維護(hù)慈善公信力；大力

弘揚(yáng)慈善文化，推進(jìn)基層慈善創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與，壯大

慈善規(guī)模，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用。

扎實(shí)推進(jìn)民政改革落實(shí)落地，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展新局面

《決定》對(duì)提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)

代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大安排。各級(jí)民政部門(mén)要把堅(jiān)持和加強(qiáng)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政改革全過(guò)程各個(gè)方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),

真抓實(shí)干，力?！稕Q定》相關(guān)改革安排在民政領(lǐng)域落地生根。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核

心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機(jī)制。將落實(shí)《決定》重

大決策安排作為近一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任

務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、安排民政工作。

推進(jìn)民政每一項(xiàng)改革事項(xiàng)納入同級(jí)黨委政府重要議事日程、獲

得更多關(guān)心支持。健全部門(mén)協(xié)同落實(shí)的改革工作體系，著力破

解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門(mén)重大問(wèn)題，推進(jìn)民政各領(lǐng)域改革往

深里走、往實(shí)里走。

強(qiáng)化制度建設(shè)。認(rèn)真履行頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、政策供給

主要職責(zé)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革攻堅(jiān)，

著力破解長(zhǎng)期制約民政事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、資源配置、要素

保障、執(zhí)法監(jiān)管、基層能力等與事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題。認(rèn)真

仔細(xì)的去研究謀劃民政“十五五”規(guī)劃，不間斷完善新時(shí)代新

征程民政事業(yè)發(fā)展的總體思路和“四梁八柱”。支持基層開(kāi)展

首創(chuàng)性、差異化改革探索，強(qiáng)化“自上而下”和“自下而上”

有機(jī)銜接，形成合力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)的民政改革生動(dòng)局面。

注重系統(tǒng)集成。民政工作業(yè)務(wù)多元，必須樹(shù)立全局觀念和

系統(tǒng)思維，處理好民政領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和

公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)

性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革形成深入調(diào)查

研究、制定政策、會(huì)議安排、推進(jìn)落實(shí)、督查評(píng)估、優(yōu)化制度

的完整閉環(huán)。深入研究