數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃

目錄

一、數(shù)字城市概念..................................................................1

二、數(shù)字城市建設意義.............................................................3

（一）有利于實施科教興市戰(zhàn)略................................................3

（-）有利于加快城市現(xiàn)代化進程..............................................3

（三）有利于增強城市綜合競爭力..............................................4

（四）利于提高城市規(guī)劃、建設和管理水平.....................................4

（五）有利于促進城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展...................................4

（六）有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量..........................................5

三、數(shù)字城市建設機遇.............................................................6

（一）現(xiàn)代科學技術的發(fā)展.....................................................6

（二）信息社會的發(fā)展.........................................................7

（三）城市化和城市可持續(xù)發(fā)展的要求..........................................7

（四）解決城市病的最優(yōu)方案..................................................8

（五）社會和公眾服務需求的增加..............................................8

四、數(shù)字城市建設內(nèi)容............................................................10

（-）電子政務..............................................................10

（二）電子商務...............................................................11

（三）城市建設..............................................................12

（五）數(shù)字社區(qū)..............................................................13

（五）數(shù)字教育..............................................................14

（六）數(shù)字醫(yī)療...............................................................15

五、數(shù)字城市建設流程............................................................16

六、“數(shù)字城市”戰(zhàn)略規(guī)劃框架......................................................17

一、數(shù)字城市概念

“數(shù)字城市”的概念來源于“數(shù)字地球”，它是“數(shù)字

地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。“數(shù)字城市”是

指信息化的城市，它與城市國民經(jīng)濟和社會信息化的概念是

一致的?！皵?shù)字城市”或城市的信息化是指在城市的生產(chǎn)、

生活等活動中，利用數(shù)字技術、信息技術和網(wǎng)絡技術，將城

市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等要素數(shù)字化、網(wǎng)絡化、

智能化和可視化的全部過程。“數(shù)字城市”或城市信息化的

本質(zhì)是要將數(shù)字技術、信息技術和網(wǎng)絡技術滲透到城市生

產(chǎn)、生活的各個方面，通過運用這些技術手段，把城市的各

類信息資源整合起來，再根據(jù)對這些信息處理、分析和預測

的結果來管理城市，以促進城市的人流、物流、資金流和信

息流的通暢和高效運轉(zhuǎn)。

從城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的角度講，“數(shù)字城市”

是指運用以信息技術為主的各種現(xiàn)代高科技手段，充分地挖

掘、采集和整合城市中自然與人文、經(jīng)濟與社會以及環(huán)境等

方面的信息資源，構筑面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的信息

服務平臺，開發(fā)涵蓋城市生產(chǎn)、生活等領域活動的應用系統(tǒng)，

通過信息的服務與利用，使人們正確地處理當前與長遠的關

系，城市與郊區(qū)的關系，生產(chǎn)與生活的關系，經(jīng)濟建設與自

然資源和生態(tài)環(huán)境的關系，并從整體上統(tǒng)籌地解決“城市病”

二、數(shù)字城市建設意義

數(shù)字城市作為知識經(jīng)濟信息社會發(fā)展的必然趨勢它代

表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向。深入開展“數(shù)字城

市”的研究，積極推進“數(shù)字城市”的建設，其無論是對作

用于當前，還是對著眼于未來，都具有十分重要的意義。

(-)有利于實施科教興市戰(zhàn)略

“數(shù)字城市”是科教興市的重要內(nèi)容，是科教興市的開

路先鋒。通過建設“數(shù)字城市”，可以加速新技術在經(jīng)濟社

會各領域的擴散，充分發(fā)揮信息化影響面廣、滲透性強的效

應，極大地促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟社會的發(fā)

展，提供有力的技術支撐。

(二)有利于加快城市現(xiàn)代化進程

“數(shù)字城市”是城市信息化的集中體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化

的重要標志。通過建設數(shù)字城市，能形成以信息加工與服務

為主體的信息產(chǎn)業(yè)，同時用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)

結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以信息化帶動工業(yè)

化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）有利于增強城市綜合競爭力

“數(shù)字城市”是完善城市功能，增強城市綜合競爭力的

重要環(huán)節(jié)。通過建設“數(shù)字城市”，能使城市超越資源的約

束，突破時空的限制，改變城市的集聚和擴散過程以及空間

分布結構，促進人流、物流、資金流的高效運轉(zhuǎn)，從而大大

增強城市的綜合競爭力。

（四）利于提高城市規(guī)劃、建設和管理水平

“數(shù)字城市”是加強城市規(guī)劃、建設和管理的重要途徑。

通過建設“數(shù)字城市”，可為城市規(guī)劃、建設和管理提供全

新的技術手段及工作方式，從而大力地提高城市規(guī)劃、建設

和管理的效率與質(zhì)量，提高政府決策的科學性、前瞻性和民

主化程度。

（五）有利于促進城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展

“數(shù)字城市”是實現(xiàn)城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要

支撐。通過建設“數(shù)字城市”，能使人們方便地對城市的許

多問題進行綜合分析與預測，并合理地配置城市資源，科學

地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，統(tǒng)籌地解決城市發(fā)展的

一系列問題。

（六）有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量

“數(shù)字城市”是貫徹“以人為本”的理念，提高人民群

眾生活質(zhì)量的重要載體。通過建設“數(shù)字城市”，能為人們

創(chuàng)造一個方便、舒適并高效、安全的生產(chǎn)、學習和生活環(huán)境,

使人們充分享受由信息化帶來的各種好處，極大地豐富人民

群眾的物質(zhì)文化生活。

三、數(shù)字城市建設機遇

(-)現(xiàn)代科學技術的發(fā)展

中國地球科學界、信息技術界及其相應信息領域的專家

學者經(jīng)過近二十年的努力已經(jīng)具備或正在發(fā)展為建立“數(shù)字

地球”所需的各種技術和能力，主要包括各類標準和規(guī)范、

面向?qū)ο蠹夹g、空間數(shù)據(jù)倉庫技術、虛擬現(xiàn)實技術、神經(jīng)網(wǎng)

絡、專家系統(tǒng)、圖像自動解譯、多源數(shù)據(jù)融合、智能代理等；

國家有關部委、中科院、各省市縣在近二十年間，也己經(jīng)積

累了大量建立“數(shù)字地球”所需的原始數(shù)字化數(shù)據(jù)和相應的

資料，這包括無數(shù)的各類數(shù)字化地理基礎圖、專題圖、城市

地籍圖等。我國己經(jīng)建立了為中央及省級政府服務的政府地

理信息系統(tǒng)；成功研制了從遙感立體影像自動建立數(shù)字地面

模型的數(shù)字攝影測量系統(tǒng)，并推向國內(nèi)外市場；成功研制了

“4D”(DLG一數(shù)字線劃地圖、DEM一數(shù)字高程模型、DOM一數(shù)

字正射影像、DRG一數(shù)字柵格地圖)系列產(chǎn)品的生產(chǎn)線，并且

用于土地利用變化的遙感監(jiān)測和防洪救災。與此同時，我國

通過衛(wèi)星獲取了高分辨率的全景攝影圖像，建立了遙感衛(wèi)星

地面接收站、氣象衛(wèi)星接收站、中低空高效機載對地觀測組

合平臺和大量的地面觀測臺站等。這些都為我國建設“數(shù)字

城市”提供了技術和數(shù)據(jù)的保障。

（二）信息社會的發(fā)展

隨著計算機信息技術的飛速發(fā)展，信息化進程加快，傳

統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設和管理已不適應信息社會的發(fā)展要求，

我國急需使用現(xiàn)代化手段加快城市的信息基礎設施建設；城

市交通、土地、水資源、能源、災害管理和決策的水平也急

需改善和提高。這些嚴峻的事實迫切要求新時期的城市建設

在規(guī)劃、建設、管理和服務方式上進行徹底的變革，以提高

城市的管理質(zhì)量和服務水平，從根本上縮小人們在地域和時

空上的城市界限；廣大城市規(guī)劃師和城市決策者也迫切希望

能夠更完整、準確和全面地把握城市及其周邊環(huán)境的動態(tài)空

間特征，以便建設適合我國城市規(guī)劃、建設和管理工作的數(shù)

字化系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”工程可以使城市在信息化時代的競

爭中立于不敗之地。

（三）城市化和城市可持續(xù)發(fā)展的要求

我國1999年的城市化水平己經(jīng)達到30.9%,預計2025

年將增長到55%左右。按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，我

國已進入城市化快速發(fā)展時期?，F(xiàn)在，隨著以電腦、衛(wèi)星通

訊、光纜通訊和數(shù)碼技術為標志的現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)

展，信息技術正逐漸取代資本，成為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主

要動力，信息化逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的關

鍵因素，并開始影響城市化進程和城鎮(zhèn)體系布局。城市化是

社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，它將給社會發(fā)展帶來新的機遇，

從而提高我國的國力和現(xiàn)代化水平，但城市化同時也帶來一

系列問題，如空間布局混亂、人口膨脹、環(huán)境危機、資源危

機、耕地浪費、交通堵塞、災害加劇和人居質(zhì)量惡化等。為

了緩解這些危機，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，而“數(shù)字城市”

在這方面可以起到導航的作用，為領導者提供必需而及時的

數(shù)據(jù)，從而讓其準確而快速地進行決策。

（四）解決城市病的最優(yōu)方案

當今城市化在讓人類享受物質(zhì)文明的同時，也使人類受

到“城市病”的困擾。全球城市化的迅猛發(fā)展更加重了“城

市病”的流行，使即將跨入新世紀的人類深受其害。目前世

界城市人口的2/3以上居住在發(fā)展中國家，他們中的貧困人

口約有15億，11億人呼吸不到新鮮空氣，僅因飲水不潔每

年就造成1000萬人死亡。此外，日益惡化的基礎設施及交

通擁擠、污染嚴重、失業(yè)、城市治理資金匱乏等問題，不僅

威脅著城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，而且威脅著社會凝聚力和政治

穩(wěn)定。而建設數(shù)字城市則可以提高城市行政管理水平，有效

配置管理城市資源。

（五）社會和公眾服務需求的增加

城市信息服務業(yè)近年來方興未艾。一方面是為企業(yè)提供

相關信息服務，以提高企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的應變能力；

另一方面是廣大群眾追求與享受現(xiàn)代文明的需求空前強烈

不管住在城區(qū)還是住在農(nóng)村，物質(zhì)與精神的需求趨于一致，

為社會公眾提供各種開發(fā)性的資訊服務，可以使廣大的城市

和農(nóng)村民眾都能享受和領略現(xiàn)代文明城市的真正內(nèi)涵，改善

和提高人們的生活質(zhì)量和效率。同時，公安、消防、金融、

保險、通訊等城市特殊行業(yè)對地理信息服務的潛在需求不可

低估。

四、數(shù)字城市建設內(nèi)容

數(shù)字城市門戶

高端服務業(yè)社區(qū)信息化

職業(yè)教育綜合數(shù)字CBD

數(shù)字小區(qū)示范工程

服務平臺工程

數(shù)

數(shù)字化手機產(chǎn)業(yè)鏈

委

校園工程服務平臺

化

產(chǎn)斷球會展綜合信息

業(yè)數(shù)字系統(tǒng)服務平臺

公

m數(shù)字化醫(yī)院交通物流數(shù)字化社康,社區(qū)綜合信

示范工程信息平臺服務中心J總管逋系統(tǒng)J

電子鹿務

居民生活服城中村旅業(yè)

務宿亙聿臺J化管理平臺

囊B2c交易平臺

木1JJ

苫

電子商務信用與支付公共平臺

3G、WiMax,光線寬帶、網(wǎng)絡安全

圖1數(shù)字城市建設總體框架示意圖

（一）電子政務

電子政務是指政府基于計算機網(wǎng)絡來履行其行政管理

的職能。電子政務的根本目的旨在增加政府的透明度，提高

政府的工作效率，促進政府的職能轉(zhuǎn)變，更好地為企業(yè)和社

會公眾服務。電子政務的基本形式是政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的

建設重點在于信息公開和網(wǎng)上辦事。信息公開是在網(wǎng)上適時

的向社會發(fā)布政府的有關信息，其信息發(fā)布的內(nèi)容主要有：

機構介紹、管理職能、政策法規(guī)、辦事指南以及與老百姓密

切相關的重大事項。通過信息公開使政府的行政管理公開透

明，以便主動接受人民群眾的批評與監(jiān)督。網(wǎng)上辦事就是在

網(wǎng)上向企業(yè)和公眾提供政府行政審批的服務。網(wǎng)上辦事要求

政府改造工作流程，規(guī)范辦事行為，轉(zhuǎn)變政府職能。通過網(wǎng)

上辦事能使政府改善服務質(zhì)量，提高工作效率，更好地履行

行政管理的職能。

決i

mr—1企業(yè)管理

宏觀經(jīng)濟政策法規(guī)

思好智能分析虛擬城市

訓控制定

II外部

電子政務應用系統(tǒng)|關系

-----------4

勞動系統(tǒng)公安系統(tǒng)醫(yī)藥衛(wèi)生民政系統(tǒng)文化教育采購

系統(tǒng)

財政系統(tǒng)稅務系統(tǒng)社保系統(tǒng)市計系統(tǒng)人事管理

安全

上級

應急指揮黨政信息統(tǒng)計查詢醫(yī)藥衛(wèi)生計劃經(jīng)濟機構

A

臺

葷

電子商務

基礎數(shù)據(jù)庫

操作系緯關系型數(shù)據(jù)庫中間件

物流系統(tǒng)

L----------■

GPS

系統(tǒng)

基礎OBSERVERAPPSERVER妙州SERVEREmailSERVER

GIS

架構開發(fā)工具操作平臺

系統(tǒng)

圖2電子政務系統(tǒng)應用框架示意圖

（二）電子商務

電子商務是指貿(mào)易雙方或多方通過計算機網(wǎng)絡進行商

務活動的過程。電子商務是一個里程碑式的新事物，它把互

聯(lián)網(wǎng)由單純的媒體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊氖袌觯谏a(chǎn)者、流通者

和消費者之間建立起有序、公正和高效的虛擬貿(mào)易環(huán)境。建

立電子商務其目的旨在通過互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)商品

的采購、銷售和售后服務。電子商務作為一種全新的貿(mào)易方

式，它的推廣應用將會給全球經(jīng)濟帶來極大的效益。

（三）城市建設

城市建設信息化是利用以地理信息系統(tǒng)為核心的信息

技術，建設涵蓋規(guī)劃、房地、水務、交通、市政、環(huán)保、環(huán)

衛(wèi)和綠化等專業(yè)的地理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)滿足上述各行業(yè)管理業(yè)

務要求的應用系統(tǒng)，構筑面向城市規(guī)劃、建設與管理的資源

共享平臺，為城市的管理者監(jiān)管城市、預測城市和調(diào)控城市

提供重要的決策依據(jù)和全新的管理手段。通過城市建設信息

化，使政府的管理部門能統(tǒng)籌地編制城市規(guī)劃，合理地安排

城市建設，科學地進行城市管理，有效地保障城市供給，從

容地應對城市災害，從而全面提高城市規(guī)劃、建設與管理的

水平，促進城市有序、協(xié)調(diào)和快速的發(fā)展。

圖3數(shù)字城市GIS應用系統(tǒng)示意圖

（五）數(shù)字社區(qū)

數(shù)字社區(qū)是指通過綜合采用先進的計算機、通信和控制

技術，建立以社區(qū)寬帶網(wǎng)為基礎的、面向社區(qū)信息通信、安

全防范和物業(yè)管理等應用的系統(tǒng)集成平臺，為社區(qū)居民提供

一個安全、舒適、便利、節(jié)能和高效的居住環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)

日常管理與綜合服務的信息化。數(shù)字社區(qū)可向區(qū)內(nèi)居民提供

如下的服務功能：家庭報警和周界防范語音通信、數(shù)據(jù)通信

和視頻通信，可視對設備監(jiān)測、設備控制和設備維修，運程

抄表、停車管理和電子收費以及信息查詢、視頻點播和家政

服務等。數(shù)字社區(qū)正在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活方式，它能有效

地提高人們的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進人類的進步和發(fā)

展。

圖4數(shù)字社區(qū)示意圖

（五）數(shù)字教育

數(shù)字教育是指在教學的過程中廣泛運用計算機網(wǎng)絡和

多媒體技術，制作多媒體形式的教材，開發(fā)人機互動的教學

軟件，建立不受時空限制的虛擬學習環(huán)境，實現(xiàn)教學內(nèi)容、

教學資源和教學模式的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和信息化。為了讓更

多的學生能夠受到最好的基礎教育、高等教育，從整體上提

高廣大學生的受教育程度和文化素養(yǎng)，必須積極采用現(xiàn)代信

息技術，大力建設和推行數(shù)字教育。通過數(shù)字教育的開發(fā)利

用，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到廣泛地共享，豐富學生的學習內(nèi)容,

加快其知識更新，增強自主學習能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造力。

（六）數(shù)字醫(yī)療

數(shù)字醫(yī)療是指充分運用計算機網(wǎng)絡和多媒體技術，建立

以社區(qū)家庭為基本單位，以老人、婦女、兒童及慢性病人為

重點服務對象，集預防、診斷、治療、保健和康復等服務內(nèi)

容為一體的醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務系統(tǒng)。數(shù)字醫(yī)療的核心是通過

寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)對個體疾病的遠距離診療服務。數(shù)字醫(yī)療突破

了時間與地域的限制，能以快速、便捷的方式對病人進行診

斷和治療，其發(fā)展前景極為廣闊，未來人們足不出戶就可尋

醫(yī)問藥。

五、數(shù)字城市建設流程

數(shù)字城市建設開始

數(shù)字平臺規(guī)劃

應用系統(tǒng)規(guī)劃

需求分析數(shù)字城市規(guī)劃

專

總

題

數(shù)字城市建設/數(shù)字工程建設體

規(guī)

規(guī)

劃

劃

物理網(wǎng)絡建設

信息節(jié)點接入

六、“數(shù)字城市”戰(zhàn)略規(guī)劃框架

說明：數(shù)字城市概念及關鍵技術

(一)數(shù)字城市概念

(二)數(shù)字城市建設范圍

1\電子政務

2、電子商務

3、公用事業(yè)

4、數(shù)字社區(qū)

5、行業(yè)信息化

(1)旅游

(2)物流

(3)OOO

6、園區(qū)信息化

7\OOO

(三)數(shù)字城市關鍵技術

1、全球定位系統(tǒng)

2、遙感

3、地理信息系統(tǒng)

4、數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘

5\OOO

研究內(nèi)容：通過對國內(nèi)外數(shù)字城市文獻研究，理清數(shù)字城市概念,

界定數(shù)字城市規(guī)劃目的和范圍，了解目前數(shù)字城市規(guī)劃建設所應用的

先進技術。

一、發(fā)展背景與環(huán)境

（-）發(fā)展背景

1、全球城市信息化發(fā)展特點及趨勢

2、中國城市信息化發(fā)展特點及趨勢

3、江蘇省城市信息化發(fā)展特點及趨勢

4、城市市城市發(fā)展定位與發(fā)展方向

（二）發(fā)展環(huán)境

1、城市市經(jīng)濟環(huán)境

2、城市市人文環(huán)境

3、城市市政策環(huán)境

4、城市市技術環(huán)境

研究內(nèi)容：研究國內(nèi)外城市信息化發(fā)展特點及趨勢，分析全球數(shù)

字城市建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)；分析數(shù)字城市建設給城市運營