國家突發(fā)公共事件總體應急預案一、預案概述

國家突發(fā)公共事件總體應急預案，旨在構(gòu)建統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應對體系，提高國家應對各類突發(fā)公共事件的能力。本預案以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為依據(jù)，全面貫徹落實國家有關(guān)突發(fā)事件應對的方針政策，明確各級政府、各部門、各單位的職責和任務，確保突發(fā)事件得到及時、有效的處置。預案主要包括以下幾個方面：一是突發(fā)事件分類；二是預警機制；三是應急處置；四是恢復重建；五是保障措施。

二、突發(fā)事件分類

本預案將突發(fā)公共事件分為以下幾類：

1.自然災害：包括地震、洪水、臺風、干旱、山體滑坡、泥石流等自然災害事件。

2.公共衛(wèi)生事件：涉及傳染病爆發(fā)、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生危機。

3.環(huán)境污染事件：包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境突發(fā)事件。

4.公共安全事件：涉及恐怖襲擊、化學品泄漏、核事故、交通事故、火災等安全風險。

5.社會安全事件：包括群體性事件、暴力犯罪、恐怖活動、網(wǎng)絡(luò)安全事件等社會秩序受到威脅的事件。

6.經(jīng)濟安全事件：涉及金融風險、市場異常波動、能源供應中斷等可能對經(jīng)濟安全造成影響的事件。

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等因素，進一步細分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。不同等級的事件將采取相應的應急響應措施。

三、預警機制

預警機制是國家突發(fā)公共事件總體應急預案的重要組成部分，旨在通過監(jiān)測、預警和發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的早期發(fā)現(xiàn)、及時報告和有效應對。以下是預警機制的主要內(nèi)容：

1.監(jiān)測系統(tǒng)：建立覆蓋全國的自然災害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、公共安全和社會安全等領(lǐng)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時收集相關(guān)信息。

2.預警信息收集與分析：對監(jiān)測到的信息進行專業(yè)分析，評估事件的可能性和影響程度，形成預警信息。

3.預警信息發(fā)布：通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道，及時向公眾發(fā)布預警信息，提高公眾的防范意識。

4.預警響應級別：根據(jù)預警信息的嚴重程度，將預警響應分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，并啟動相應的應急響應程序。

5.預警信息反饋：建立預警信息反饋機制，對預警信息的準確性、及時性和有效性進行評估，不斷優(yōu)化預警系統(tǒng)。

6.預警演練：定期組織各級政府、各部門和企事業(yè)單位開展預警演練，提高應對突發(fā)公共事件的能力。

7.國際合作：加強與國際組織和周邊國家的預警信息共享，共同應對跨境突發(fā)事件。

預警機制的運行將有助于減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

四、應急處置

應急處置是應對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下步驟和措施：

1.應急啟動：根據(jù)預警信息，當突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，立即啟動應急預案，成立應急指揮部，明確指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)機制。

2.信息報告：及時向上級政府和相關(guān)部門報告事件情況，確保信息暢通，以便快速采取應對措施。

3.應急救援：組織專業(yè)救援隊伍和志愿者，按照應急預案開展現(xiàn)場救援工作，包括人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場封鎖等。

4.群眾疏散：根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，制定疏散計劃，確保受影響群眾的安全轉(zhuǎn)移。

5.保障供應：協(xié)調(diào)保障應急物資、食品、藥品等生活必需品的供應，確保受災群眾的基本生活需求。

6.交通管制：根據(jù)需要實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達現(xiàn)場。

7.環(huán)境保護：對環(huán)境污染事件采取應急措施，防止污染擴散，保護生態(tài)環(huán)境。

8.信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布事件進展和應對措施，引導公眾正確理解事件，避免恐慌和謠言傳播。

9.國際援助：在必要時，請求國際援助，包括救援隊伍、物資和技術(shù)支持。

10.應急結(jié)束：當突發(fā)事件得到有效控制，影響消除后，宣布應急結(jié)束，恢復正常秩序。

應急處置過程中，各級政府、各部門和各單位要密切配合，確保應急工作的有序進行。同時，要加強應急演練，提高應急處置能力。

五、恢復重建

恢復重建是突發(fā)公共事件應急處置后的重要階段，旨在幫助受災地區(qū)恢復正常生產(chǎn)生活秩序，重建受損基礎(chǔ)設(shè)施，恢復生態(tài)環(huán)境。以下是恢復重建的主要內(nèi)容和措施：

1.災情評估：對受災區(qū)域進行全面災情評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，為重建工作提供依據(jù)。

2.重建規(guī)劃：根據(jù)災情評估結(jié)果，制定詳細的重建規(guī)劃，明確重建目標、時間表和實施步驟。

3.臨時安置：為受災群眾提供臨時住所和生活必需品，確保其基本生活得到保障。

4.基礎(chǔ)設(shè)施重建：優(yōu)先恢復交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災地區(qū)的基本功能。

5.住房重建：對因災損毀的住房進行重建或修復，確保受災群眾有安全舒適的居住條件。

6.產(chǎn)業(yè)恢復：幫助受災企業(yè)和農(nóng)戶恢復生產(chǎn)，包括提供技術(shù)支持、資金援助和市場開拓等。

7.生態(tài)環(huán)境恢復：對受損的生態(tài)環(huán)境進行治理和恢復，防止次生災害發(fā)生。

8.社會心理支持：為受災群眾提供心理疏導和社會支持，幫助他們走出心理陰影。

9.法律援助：為受災群眾提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

10.恢復重建監(jiān)督：建立健全恢復重建監(jiān)督機制，確保重建資金合理使用，項目按計劃推進。

恢復重建工作需要各級政府、各部門和社會各界共同努力，形成合力，確保受災地區(qū)早日恢復正常。

六、保障措施

為確保國家突發(fā)公共事件總體應急預案的有效實施，以下列出了一系列保障措施：

1.法律法規(guī)保障：完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府、各部門和單位在突發(fā)事件應對中的職責和權(quán)限。

2.組織機構(gòu)保障：建立健全突發(fā)事件應對的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，確保應急工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

3.資金保障：設(shè)立專項資金，用于突發(fā)事件應對和恢復重建，確保資金及時到位和合理使用。

4.物資保障：儲備必要的應急物資，包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品、食品、飲用水等，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)撥。

5.人力資源保障：培養(yǎng)和儲備專業(yè)的應急救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、公安等，提高應急處置能力。

6.技術(shù)保障：加強應急技術(shù)研究和應用，提高監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建的技術(shù)水平。

7.通信保障：確保應急通信系統(tǒng)的正常運行，保障信息傳遞的及時性和準確性。

8.教育培訓保障：開展應急知識和技能的宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。

9.演練保障：定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和可操作性，提高應急處置的實戰(zhàn)能力。

10.國際合作保障：積極參與國際應急合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，提高我國應對突發(fā)公共事件的能力。

七、應急信息管理

應急信息管理是突發(fā)事件應對工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它涉及到信息的收集、處理、傳遞和發(fā)布。以下是應急信息管理的主要內(nèi)容：

1.信息收集：建立多渠道的信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括現(xiàn)場報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、群眾舉報等，確保信息的全面性和及時性。

2.信息處理：對收集到的信息進行篩選、分類、分析，評估事件的影響范圍和嚴重程度，為應急決策提供依據(jù)。

3.信息傳遞：通過應急指揮中心，將處理后的信息迅速傳遞給相關(guān)部門和單位，確保決策的快速響應。

4.信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布權(quán)威的應急信息，包括事件進展、應對措施、疏散指南等，引導公眾正確理解和應對。

5.信息保密：對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息進行保密處理，防止信息泄露造成不良影響。

6.信息共享：建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享機制，促進各級政府、各部門之間的信息交流與合作。

7.信息反饋：設(shè)立信息反饋渠道，收集公眾對應急信息發(fā)布的意見和建議，不斷改進信息發(fā)布工作。

8.信息培訓：定期對應急管理人員進行信息管理培訓，提高其信息收集、處理和發(fā)布的能力。

9.信息技術(shù)支持：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，提高信息處理效率和準確性。

10.信息檔案管理：建立完善的應急信息檔案管理制度，對應急過程中的信息進行歸檔和保存，為今后的應急工作提供參考。

八、培訓和演練

為提高各級政府、各部門和公眾應對突發(fā)公共事件的能力，培訓和演練是不可或缺的環(huán)節(jié)。以下是培訓和演練的主要內(nèi)容和要求：

1.培訓內(nèi)容：制定全面的培訓計劃，包括應急知識、技能、法律法規(guī)、應急預案等內(nèi)容，確保培訓的針對性和實用性。

2.培訓對象：對政府工作人員、應急救援人員、企事業(yè)單位員工、社區(qū)居民等進行分層次、分類別的培訓。

3.培訓方式：采用課堂教學、案例分析、模擬演練、實操訓練等多種形式，增強培訓的互動性和實效性。

4.演練計劃：制定年度演練計劃，結(jié)合實際可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，開展針對性的應急演練。

5.演練組織：明確演練的組織機構(gòu)、職責分工、實施步驟和評估標準，確保演練的有序進行。

6.演練評估：對演練過程進行客觀評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施。

7.演練總結(jié)：總結(jié)演練經(jīng)驗，形成書面報告，為今后的應急工作提供參考。

8.演練反饋：及時向參演單位和個人反饋演練結(jié)果，幫助他們了解自身在應急處置中的表現(xiàn)。

9.演練記錄：對演練活動進行詳細記錄，包括演練時間、地點、參與人員、演練過程和結(jié)果等，建立演練檔案。

10.演練持續(xù)改進：根據(jù)演練評估結(jié)果和實際工作需求，不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容和演練方案，提高應急處置的整體水平。

九、國際合作與交流

國際合作與交流是國家突發(fā)公共事件總體應急預案的重要組成部分，旨在通過國際間的合作與交流，提升我國應對突發(fā)公共事件的能力和水平。以下是國際合作與交流的主要內(nèi)容和方式：

1.信息共享：與相關(guān)國際組織和周邊國家建立信息共享機制，及時交流突發(fā)事件的信息，提高預警和應對的效率。

2.技術(shù)合作：與國際救援機構(gòu)、科研機構(gòu)和專業(yè)團隊開展技術(shù)合作，引進先進的救援技術(shù)和設(shè)備。

3.經(jīng)驗交流：通過參加國際會議、研討會和培訓班等形式，學習借鑒國際先進的應急管理經(jīng)驗和做法。

4.人員培訓：派遣我國救援隊伍和應急管理人員參加國際培訓和實習項目，提升專業(yè)能力和國際視野。

5.聯(lián)合演練：與其他國家共同組織跨境應急演練，提高跨國救援和協(xié)調(diào)合作的能力。

6.救援物資援助：在發(fā)生跨國突發(fā)事件時，根據(jù)國際規(guī)則和雙邊協(xié)議，提供必要的救援物資和技術(shù)支持。

7.國際救援隊伍支持：在國際救援行動中，積極參與并提供專業(yè)救援隊伍，協(xié)助受災國家開展救援工作。

8.協(xié)議與合作備忘錄：與相關(guān)國家簽訂合作協(xié)議和備忘錄，明確在突發(fā)事件應對中的合作機制和責任分工。

9.應急管理標準與規(guī)范：參與國際應急管理標準的制定，推動我國應急管理標準的國際化。

10.持續(xù)關(guān)注國際動態(tài)：密切關(guān)注國際應急管理領(lǐng)域的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，為我國應急管理工作提供參考。

十、預案的監(jiān)督與評估

為確保國家突發(fā)公共事件總體應急預案的有效性和實用性，需要建立完善的監(jiān)督與評估機制。以下是預案監(jiān)督與評估的主要內(nèi)容和步驟：

1.監(jiān)督機制：設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，負責對應急預案的制定、實施和更新進行全面監(jiān)督，確保預案符合法律法規(guī)和實際情況。

2.評估內(nèi)容：對預案的響應速度、應急措施的有效性、資源配置的合理性、公眾參與度等方面進行評估。

3.評估方法：采用現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、案例分析等多種方法，對預案的執(zhí)行情況進行全面評估。

4.評估報告：定期發(fā)布評估報告，對預案的執(zhí)行情況進行總結(jié)，指出存在的問題和不足，提出改進建議。

5.反饋與改進：將評估報告反饋給相關(guān)部門，要求針對報告中提出的問題進行