社會組織法規(guī)政策培訓(xùn)課件引言：培訓(xùn)背景與目標背景：隨著我國社會組織改革深化（如“放管服”改革、直接登記制度推行），社會組織在社會治理中的作用日益凸顯，但部分組織存在登記不規(guī)范、內(nèi)部治理混亂、活動違規(guī)等問題，亟需通過法規(guī)政策培訓(xùn)提升合規(guī)運營能力。目標：1.系統(tǒng)掌握社會組織核心法規(guī)框架；2.明確登記、治理、活動中的合規(guī)要求；3.識別常見法律風險并掌握應(yīng)對策略；4.提升運用法規(guī)政策解決實際問題的能力。一、社會組織概述：概念與類型1.1定義與法律特征根據(jù)《社會組織登記管理條例（修訂草案征求意見稿）》，社會組織是指自然人、法人或者其他組織為實現(xiàn)公益目的，依法設(shè)立的非營利性法人，具有以下法律特征：非營利性：不以盈利為目的，利潤不得分配給成員；獨立性：擁有獨立的財產(chǎn)、組織機構(gòu)和民事責任能力；公益性：活動宗旨符合社會公共利益；合法性：須依法登記（除法律另有規(guī)定外）。1.2類型劃分（核心三類）類型定義舉例**社會團體**由會員自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿開展活動的非營利性組織行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會**基金會**利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以公益為目的設(shè)立的非營利性組織慈善基金會、教育基金會**民辦非企業(yè)單位**企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的組織民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、社工機構(gòu)二、社會組織登記管理法規(guī)解析2.1登記管理體制：雙重管理與直接登記雙重管理（傳統(tǒng)模式）：需同時接受登記管理機關(guān)（民政部門）和業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門，如教育部門管民辦學(xué)校）的監(jiān)督管理；直接登記（改革方向）：對行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，直接向民政部門申請登記。2.2成立登記條件與流程（1）通用條件有規(guī)范的名稱（符合《社會組織名稱管理規(guī)定》）；有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍（符合公益屬性，不違反法律規(guī)定）；有固定的住所（辦公場所證明）；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的工作人員（負責人、專職人員）；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源（社會團體需有3萬元以上活動資金，基金會需有200萬元以上原始基金）。（2）流程示例（社會團體）1.預(yù)登記：向民政部門提交名稱預(yù)先核準申請（名稱格式：地域+行業(yè)+社會團體類型，如“北京市XX行業(yè)協(xié)會”）；2.準備材料：章程草案、會員名單（50個以上個人或30個以上單位）、負責人簡歷、住所證明、資金證明；3.提交申請：向民政部門提交登記申請書及上述材料；4.審查核準：民政部門自受理之日起20個工作日內(nèi)審查，符合條件的頒發(fā)《社會團體法人登記證書》；5.備案：領(lǐng)取證書后，向稅務(wù)、銀行等部門辦理備案。2.3變更與注銷登記規(guī)范變更登記：名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、住所、負責人、注冊資金等事項發(fā)生變化的，需自變更之日起30日內(nèi)提交變更申請（如負責人變更需提交任免文件）；注銷登記：完成清算（清償債務(wù)、處理剩余財產(chǎn)，剩余財產(chǎn)需用于公益目的）后，向民政部門提交注銷申請，注銷后法人資格終止。三、社會組織內(nèi)部治理法規(guī)要求3.1章程：治理的“根本大法”章程是社會組織的自治規(guī)范，需符合《社會團體章程示范文本》《基金會章程示范文本》等要求，必備條款包括：名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍；會員資格、權(quán)利與義務(wù)（社會團體）；組織機構(gòu)（理事會、監(jiān)事會、負責人）的產(chǎn)生與職責；資產(chǎn)管理與使用原則；章程修改程序；終止程序與剩余財產(chǎn)處理。3.2組織機構(gòu)：分權(quán)與制衡（1）理事會（決策機構(gòu)）社會團體：理事人數(shù)為奇數(shù)（一般5-25人），任期不超過5年，每年至少召開1次會議；基金會：理事人數(shù)5-25人，任期不超過5年，每年至少召開2次會議，重大事項（如修改章程、投資、捐贈）需2/3以上理事同意。（2）監(jiān)事會（監(jiān)督機構(gòu)）職責：監(jiān)督理事會履職、財務(wù)收支、章程執(zhí)行情況；要求：人數(shù)不少于3人（基金會需設(shè)監(jiān)事會，社會團體可設(shè)監(jiān)事），不得由理事、負責人兼任。（3）負責人（執(zhí)行機構(gòu)）社會團體：會長（理事長）、副會長、秘書長，秘書長需為專職（行業(yè)協(xié)會商會要求）；基金會：理事長、副理事長、秘書長，理事長為法定代表人，不得兼任其他組織的法定代表人。3.3財務(wù)管理：規(guī)范與透明會計制度：需執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，設(shè)置會計賬簿，編制財務(wù)報表（資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表）；資金使用：捐贈資金需按捐贈協(xié)議使用，不得挪作他用；行政經(jīng)費支出不得超過總支出的10%（基金會要求）；審計要求：年度財務(wù)報告需經(jīng)會計師事務(wù)所審計（基金會、社會團體中的公募組織要求）。四、社會組織活動管理法規(guī)要點4.1重大活動報告制度報告范圍：召開會員大會（或會員代表大會）、舉辦大型公益活動（如募捐、展覽）、涉外活動（如與境外組織合作）、變更業(yè)務(wù)范圍；報告內(nèi)容：活動方案、經(jīng)費預(yù)算、參與人員、安全保障措施；報告時間：活動舉辦前10個工作日向登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位提交報告。4.2涉外活動管理審批要求：與境外組織開展合作項目（如接受境外捐贈、聯(lián)合舉辦活動），需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向民政部門備案；禁止行為：不得接受境外組織的非法資助，不得從事?lián)p害國家利益的活動。4.3收費管理：合法與合理收費類型：會費（社會團體）：需經(jīng)會員大會表決通過，不得強制收??；服務(wù)性收費（民辦非企業(yè)單位）：需符合市場定價原則，不得違規(guī)加價；捐贈收入（基金會）：需開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)，不得變相收費。違規(guī)后果：未經(jīng)批準收取費用的，由民政部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。五、社會組織稅收與優(yōu)惠政策5.1企業(yè)所得稅免稅條件：經(jīng)認定為非營利組織（需符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》要求，如從事公益活動、財產(chǎn)及其孳息不分配、工作人員工資福利開支控制在規(guī)定比例內(nèi)）；免稅收入：接受捐贈收入、政府補助收入（符合規(guī)定的）、會費收入、提供服務(wù)收入（符合公益目的的）。5.2增值稅優(yōu)惠免稅項目：提供公益服務(wù)（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、慈善）取得的收入；政策依據(jù)：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）。5.3捐贈扣除政策企業(yè)捐贈：向符合條件的社會組織捐贈，年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年扣除；個人捐贈：向符合條件的社會組織捐贈，應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除（全額扣除的除外，如向紅十字會捐贈）。六、社會組織監(jiān)督管理與法律責任6.1監(jiān)督管理方式年度檢查：社會組織需每年向登記管理機關(guān)提交年度報告（內(nèi)容包括活動開展情況、財務(wù)狀況、負責人變更情況），未按規(guī)定提交的，會被列入活動異常名錄；“雙隨機一公開”抽查：民政部門隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開；信用管理：違規(guī)行為會被記入社會組織信用檔案，向社會公示（如未按規(guī)定辦理變更登記、違規(guī)收費）。6.2常見違規(guī)行為與法律責任違規(guī)行為法律責任未按規(guī)定辦理登記責令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤銷登記違規(guī)收費責令改正，沒收違法所得；并處違法所得1倍以上3倍以下罰款未按規(guī)定開展活動責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷登記侵占、私分財產(chǎn)責令退還，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任6.3案例警示：某行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費案例：某行業(yè)協(xié)會未經(jīng)會員大會表決，擅自提高會費標準，且強制要求會員單位繳納會費（否則取消會員資格）。處理結(jié)果：民政部門責令其改正，沒收違法所得20萬元，并處以罰款10萬元；同時將其列入嚴重違法失信名單，向社會公示。七、互動與實踐環(huán)節(jié)7.1案例討論：如何應(yīng)對捐贈人要求返還捐贈款？場景：某基金會接受企業(yè)捐贈10萬元，用于資助貧困學(xué)生。捐贈協(xié)議約定“若基金會未按約定用途使用資金，企業(yè)有權(quán)要求返還”。后基金會因客觀原因（如貧困學(xué)生數(shù)量不足），將部分資金用于購買教學(xué)設(shè)備，企業(yè)要求返還捐贈款。問題：基金會是否需要返還捐贈款？為什么？討論要點：捐贈協(xié)議的法律效力；基金會未按約定用途使用資金的法律后果；如何與捐贈人溝通解決爭議。7.2流程模擬：社會團體成立登記材料準備任務(wù)：分組準備某行業(yè)協(xié)會成立登記的材料（包括章程草案、會員名單、負責人簡歷、住所證明、資金證明）。要求：章程需包含必備條款（名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)、資產(chǎn)管理）；會員名單需符合“30個以上單位會員”的要求；負責人簡歷需真實、完整（包括姓名、性別、年齡、工作經(jīng)歷）。八、總結(jié)與展望8.1合規(guī)運營的核心要點懂政策：主動學(xué)習最新法規(guī)政策（如《社會組織登記管理條例》修訂進展、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整）；建制度：完善內(nèi)部治理制度（章程、財務(wù)制度、重大活動報告制度）；守底線：嚴禁違規(guī)收費、侵占財產(chǎn)、未按規(guī)定開展活動；強信用：重視信用管理，避免被列入異常名錄或嚴重違法失信名單。8.2政策趨勢與應(yīng)對建議趨勢：未來社會組織管理將更強調(diào)放管結(jié)合（放寬登記條件，加強事中事后監(jiān)管）、信用監(jiān)管（強化信用約束）、數(shù)字化管理（推行電子登記、電子證書）；建議：1.建立政策學(xué)習機制（定期組織員工學(xué)習法規(guī)政策）；2.聘請法律顧問（為重大決策提供法律意見）；3.主動接受監(jiān)督（定期向社會公開活動情況、財務(wù)狀況）。8.3下一步行動建議梳理本組織現(xiàn)有制度（如章程、財務(wù)制度），對照法規(guī)要求進行修訂；開展內(nèi)部合規(guī)檢查（檢查是否存在未按規(guī)定辦理登記、違規(guī)收費等問題）；關(guān)注民政部門官網(wǎng)（如“中國社會組織網(wǎng)”），及時獲取最新政策信息。結(jié)語：合規(guī)是社會組織的“生命線”。只有嚴格遵守法規(guī)政策，才能提升公信力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。希望本次培訓(xùn)能幫助大家建立“合規(guī)意識”，掌握“合規(guī)技能”，為社會組織的健康發(fā)展貢獻力量！附錄：常用法規(guī)政策目錄1.《社會團體登記管理條例》（2