煤礦安全管理雙控體系建設(shè)與考核辦法引言煤礦安全生產(chǎn)是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線，也是保障從業(yè)人員生命安全的核心要務(wù)。近年來，我國煤礦事故總量雖呈下降趨勢，但重特大事故仍時有發(fā)生，暴露出風險防控不精準、隱患治理不徹底等深層次問題。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”（以下簡稱“雙控體系”），為煤礦安全管理提供了系統(tǒng)性解決方案。本文結(jié)合煤礦實際，從體系建設(shè)“運行機制”“考核辦法”“保障措施”等維度，構(gòu)建一套專業(yè)嚴謹、可操作的雙控體系實踐框架，旨在推動煤礦實現(xiàn)“風險預控、隱患清零”的安全目標。一、雙控體系的內(nèi)涵與建設(shè)目標（一）內(nèi)涵解析雙控體系是“風險分級管控”與“隱患排查治理”的有機融合：風險分級管控：以“風險”為核心，通過全面辨識生產(chǎn)過程中的安全風險，科學劃分風險等級，落實差異化管控措施，從源頭上降低事故發(fā)生概率；隱患排查治理：以“隱患”為抓手，通過常態(tài)化排查生產(chǎn)現(xiàn)場的隱患，及時整改消除，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。兩者的邏輯關(guān)系是：風險是隱患的根源，隱患是風險的表現(xiàn)——風險管控不到位會產(chǎn)生隱患，隱患不治理會導致事故。雙控體系的本質(zhì)是構(gòu)建“風險辨識-分級管控-隱患排查-整改消除”的閉環(huán)管理鏈條。（二）建設(shè)目標1.風險精準管控：實現(xiàn)煤礦所有生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施的風險辨識全覆蓋，風險分級準確，管控措施落地，重大風險“零失控”；2.隱患動態(tài)清零：建立“全員、全時段、全區(qū)域”的隱患排查機制，一般隱患整改率100%，重大隱患“零遺留”；3.體系長效運行：形成“責任明確、流程清晰、協(xié)同聯(lián)動”的運行機制，推動雙控體系從“被動執(zhí)行”向“主動防控”轉(zhuǎn)變；4.事故有效遏制：通過雙控體系運行，降低瓦斯、頂板、水害等重特大事故發(fā)生率，實現(xiàn)“零死亡、零重傷”的目標。二、風險分級管控體系建設(shè)風險分級管控是雙控體系的“源頭防線”，需圍繞“辨識-分級-管控-公告”四個環(huán)節(jié)構(gòu)建。（一）風險辨識：全面覆蓋與科學方法1.辨識范圍：覆蓋煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)（采煤、掘進、通風、機電、運輸、防治水等）、作業(yè)環(huán)節(jié)（打眼、放炮、支護、搬運等）、設(shè)備設(shè)施（瓦斯傳感器、液壓支架、提升機等）、人員行為（違章操作、疲勞作業(yè)等）、環(huán)境因素（頂板壓力、瓦斯?jié)舛?、濕度等）?.辨識方法：結(jié)合煤礦特點，采用定性與定量結(jié)合的方法：定性方法：經(jīng)驗判斷法（由資深員工、技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗辨識風險）、安全檢查表法（依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》制定檢查表，逐項排查）；定量方法：LEC法（作業(yè)條件危險性評價法，計算D=L×E×C，其中L為事故可能性，E為暴露頻率，C為后果嚴重程度）、風險矩陣法（將風險發(fā)生概率與后果嚴重程度矩陣化，確定風險等級）。*示例*：采煤工作面頂板冒落風險，采用LEC法計算得D=240（L=3，E=8，C=10），判定為較大風險（橙色）。（二）風險分級：精準分類與等級劃定根據(jù)風險后果嚴重程度和發(fā)生概率，將煤礦風險劃分為四級（紅、橙、黃、藍）：重大風險（紅色）：可能導致群死群傷或重大經(jīng)濟損失的風險（如瓦斯爆炸、透水事故）；較大風險（橙色）：可能導致多人傷亡或較大經(jīng)濟損失的風險（如頂板冒落、機電設(shè)備失爆）；一般風險（黃色）：可能導致人員輕傷或一般經(jīng)濟損失的風險（如運輸系統(tǒng)跑車、煤塵超標）；低風險（藍色）：可能導致人員輕微傷害或無經(jīng)濟損失的風險（如工具擺放不當、照明不足）。（三）分級管控：責任到人與措施落地按照“風險等級越高，管控層級越高”的原則，落實管控責任：重大風險（紅色）：由礦長牽頭管控，制定“一風險一方案”，明確技術(shù)措施（如瓦斯抽采、防水煤柱留設(shè)）、管理措施（如停產(chǎn)整改、專項檢查）、應急措施（如避難硐室、救援預案）；較大風險（橙色）：由總工程師或安全礦長牽頭管控，組織科室制定管控措施（如頂板支護加強、機電設(shè)備定期檢測），每月檢查措施落實情況；一般風險（黃色）：由區(qū)隊負責人牽頭管控，制定崗位防控措施（如員工操作規(guī)范、設(shè)備日常維護），每周檢查；低風險（藍色）：由班組長牽頭管控，通過員工培訓、現(xiàn)場提醒等方式防控，每日檢查。（四）風險公告：信息公開與全員知曉1.現(xiàn)場公告：在礦井入口、作業(yè)現(xiàn)場（如采煤工作面、掘進頭）設(shè)置風險告知牌，公示風險等級、管控措施、責任人、應急電話等信息（示例：“采煤工作面頂板風險（橙色）：管控措施——加強頂板監(jiān)測，每2小時檢查一次支護情況；責任人——張三（區(qū)隊長）；應急電話——8888”）；2.內(nèi)部公示：通過礦井局域網(wǎng)、班前會、安全例會等渠道，向員工通報風險情況，確?！叭巳酥L險、人人防風險”。三、隱患排查治理體系建設(shè)隱患排查治理是雙控體系的“過程防線”，需圍繞“分類-排查-治理-檔案”四個環(huán)節(jié)構(gòu)建。（一）隱患分類：明確邊界與判定標準根據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號），將隱患分為重大隱患與一般隱患：重大隱患：可能導致重大事故的隱患（如瓦斯超限作業(yè)、防水煤柱破壞、頂板支護失效），需立即停產(chǎn)整改；一般隱患：可能導致一般事故的隱患（如瓦斯傳感器偏差、消防器材過期、員工未戴安全帽），需限期整改。（二）排查機制：多維度覆蓋與責任傳導建立“全員參與、多頻次覆蓋”的排查機制：1.日常排查：由班組每班進行，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場安全狀況（如頂板壓力、瓦斯?jié)舛龋⒃O(shè)備運行情況（如電機溫度、皮帶松緊）、員工操作行為（如是否違章放炮、是否戴防護裝備）；2.專項排查：由職能科室（如通風科、機電科）組織，針對瓦斯、頂板、水害等重點領(lǐng)域開展（如每季度一次瓦斯專項排查、每半年一次水害專項排查）；3.季節(jié)性排查：由礦級領(lǐng)導組織，針對雨季防水、冬季防火等季節(jié)特點進行（如雨季前檢查排水系統(tǒng)、冬季前檢查供暖系統(tǒng)）；4.節(jié)假日排查：由安全管理部門組織，在節(jié)假日前后檢查安全措施落實情況（如春節(jié)前檢查值班制度、設(shè)備停機維護情況）；5.事故類比排查：由總工程師組織，結(jié)合同類煤礦事故教訓，排查本礦同類風險隱患（如某礦發(fā)生頂板冒落事故后，立即排查本礦所有采煤工作面的支護情況）。（三）治理流程：閉環(huán)管理與動態(tài)清零隱患治理需遵循“排查-記錄-上報-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)流程：1.排查記錄：排查人員填寫《隱患排查記錄表》，記錄隱患位置、類型、描述、責任人等信息；2.隱患上報：一般隱患由區(qū)隊上報安全管理部門，重大隱患由安全管理部門立即上報礦長，并向當?shù)乇O(jiān)管部門報告；3.整改實施：重大隱患由礦長組織制定《重大隱患治理方案》，明確責任單位、整改措施、資金、時限、預案；一般隱患由區(qū)隊制定整改計劃，立即或限期整改；4.驗收銷號：整改完成后，由整改單位申請驗收，安全管理部門組織驗收（重大隱患需邀請監(jiān)管部門參與），驗收合格后銷號，未合格的重新整改。（四）檔案管理：痕跡留存與追溯可查建立隱患治理檔案，內(nèi)容包括：隱患排查記錄表；重大隱患治理方案；整改過程記錄（如照片、視頻、檢測報告）；驗收報告；銷號憑證。檔案需保存3年以上，確保隱患治理過程可追溯。四、雙控體系運行機制雙控體系的長效運行需依賴全員參與“信息化支撐”“協(xié)同聯(lián)動”“持續(xù)改進”四大機制。（一）全員參與：從“要我做”到“我要做”1.培訓賦能：將雙控體系納入員工培訓內(nèi)容（新員工入職培訓、老員工每年復訓），培訓內(nèi)容包括風險辨識方法、隱患排查技巧、管控措施落實等，考核合格后方可上崗；2.激勵引導：開展“風險辨識能手”“隱患排查標兵”評選活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵（如獎金、榮譽證書）；3.責任綁定：將雙控體系落實情況納入員工績效考核，對未參與風險辨識、未排查隱患的員工，扣減績效。（二）信息化支撐：數(shù)據(jù)驅(qū)動與智能預警建立雙控體系信息平臺，整合以下功能：1.風險數(shù)據(jù)庫：存儲風險辨識結(jié)果、分級情況、管控措施等信息，實現(xiàn)風險動態(tài)更新；2.隱患管理模塊：實現(xiàn)隱患排查、上報、整改、驗收、銷號的線上流程，實時跟蹤隱患整改進度；3.智能預警：通過傳感器（如瓦斯傳感器、頂板壓力傳感器）實時監(jiān)測風險參數(shù)，當參數(shù)超過閾值時，自動向相關(guān)責任人發(fā)送預警信息（如短信、APP推送）；4.統(tǒng)計分析：生成風險分布報表、隱患治理率報表等，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支持。（三）協(xié)同聯(lián)動：內(nèi)部協(xié)同與外部對接1.內(nèi)部協(xié)同：建立“礦長-科室-區(qū)隊-班組”四級協(xié)同機制，每月召開雙控體系專題會議，研究解決跨部門問題（如通風科與采煤隊協(xié)同解決瓦斯超限問題）；2.外部對接：加強與監(jiān)管部門（如應急管理局、煤礦安全監(jiān)察局）的聯(lián)動，及時上報重大隱患治理情況，接受監(jiān)管部門的指導和檢查。（四）持續(xù)改進：迭代優(yōu)化與長效運行1.定期評審：每季度對雙控體系運行效果進行評審，重點檢查風險辨識是否全面、管控措施是否有效、隱患治理是否及時；2.動態(tài)更新：根據(jù)新設(shè)備新技術(shù)應用（如引入智能化采煤設(shè)備）、事故教訓（如某礦發(fā)生機電事故后，更新機電設(shè)備風險辨識清單）、法規(guī)標準變化（如《煤礦安全規(guī)程》修訂），及時更新風險辨識結(jié)果和管控措施；3.總結(jié)提升：每年召開雙控體系總結(jié)大會，總結(jié)經(jīng)驗教訓，推廣優(yōu)秀做法（如某區(qū)隊的“隱患排查四步工作法”）。五、雙控體系考核辦法考核是推動雙控體系落實的“倒逼機制”，需遵循“客觀公正、量化考核、獎懲分明”的原則。（一）考核原則1.導向明確：以“風險管控效果”“隱患治理效果”為核心，引導各部門聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)；2.公平公正：采用量化指標考核，避免主觀判斷；3.獎懲分明：將考核結(jié)果與績效掛鉤，激勵先進，鞭策落后。（二）考核內(nèi)容考核內(nèi)容分為四大類，權(quán)重如下：考核類別權(quán)重關(guān)鍵指標風險分級管控40%風險辨識覆蓋率（要求100%）、風險分級準確性（要求≥95%）、管控措施落實率（要求≥98%）隱患排查治理40%隱患排查率（要求100%）、一般隱患整改率（要求100%）、重大隱患整改完成率（要求100%）、隱患上報及時性（要求≤2小時）全員參與10%員工培訓率（要求100%）、員工參與風險辨識率（要求≥80%）、員工隱患排查數(shù)量（人均每月≥2條）信息化應用10%信息平臺使用率（要求≥90%）、數(shù)據(jù)錄入及時性（要求≤1小時）、預警響應率（要求100%）（三）考核方式1.日常檢查：安全管理部門每日對作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，記錄雙控體系落實情況；2.月度考核：每月末由雙控體系領(lǐng)導小組組織考核，依據(jù)日常檢查結(jié)果、信息平臺數(shù)據(jù)，計算各部門考核得分；3.季度評審：每季度召開評審會，對各部門雙控體系運行情況進行全面評估，提出改進意見；4.年度總評：年末對各部門年度考核得分進行匯總，評選“雙控體系先進單位”“雙控體系先進個人”。（四）結(jié)果應用1.獎勵：對年度考核得分前3名的部門，給予獎金獎勵（如一等獎1萬元、二等獎8000元、三等獎5000元）；對“雙控體系先進個人”，給予榮譽證書和獎金（如每人2000元）；2.懲罰：對月度考核得分低于80分的部門，通報批評并扣減部門績效（如扣減10%）；對連續(xù)3個月考核低于80分的部門負責人，進行談話提醒；對因雙控體系落實不到位導致事故的，追究相關(guān)人員責任（如撤職、罰款）。六、保障措施（一）組織保障成立雙控體系建設(shè)領(lǐng)導小組，由礦長任組長，總工程師、安全礦長任副組長，各科室負責人為成員。領(lǐng)導小組職責：制定雙控體系建設(shè)規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決雙控體系建設(shè)中的重大問題；監(jiān)督考核雙控體系落實情況。（二）制度保障制定完善以下制度：《煤礦風險分級管控管理辦法》：明確風險辨識、分級、管控的流程和責任；《煤礦隱患排查治理管理辦法》：明確隱患排查、治理、驗收的流程和責任；《雙控體系考核實施細則》：明確考核內(nèi)容、方式、結(jié)果應用；《雙控體系培訓管理辦法》：明確培訓內(nèi)容、頻率、考核要求。（三）培訓保障1.新員工培訓：入職前進行3天雙控體系培訓，內(nèi)容包括風險辨識方法、隱患排查技巧、管控措施落實等，考核合格后方可上崗；2.老員工復訓：每年進行2次雙控體系復訓，內(nèi)容包括最新法規(guī)標準、事故教訓、新設(shè)備風險辨識等；3.專項培訓：針對重大風險（如瓦斯、水害），組織專項培訓，提高員工防控能力。（四）資金保障設(shè)立雙控體系建設(shè)專項經(jīng)費，納入年度