ICS35.240.01

CCSL70

3301

浙江省杭州市地方標準

DB3301/T0389.1—2022

惠企政策數(shù)字平臺

第1部分：建設規(guī)范

2022-12-31發(fā)布2023-01-31實施

杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局提出、歸口并組織實施。

本文件起草單位：杭州市發(fā)展和改革委員會、杭州市經(jīng)濟信息中心、浙江省長三角標準技術研究院。

本文件主要起草人：董宇瀾、傅衛(wèi)權、屠友軍、陳濤、黃蕾、馬豪杰、張斌、樓全新、徐亮、林金

桃。

II

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惠企政策數(shù)字平臺

第1部分：建設規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了惠企政策數(shù)字平臺的總體要求、平臺架構、應用功能要求、交互功能要求、運行維護

功能要求、信息安全、測評與驗收的要求。

本文件適用于惠企政策數(shù)字平臺的建設。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求

GB/T34077.3基于云計算的電子政務公共平臺管理規(guī)范第3部分：運行保障管理

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

惠企政策數(shù)字平臺supportingpoliciesforenterprisesdigitalplatform

通過對政府部門“輕量級”資源整合、數(shù)據(jù)協(xié)同，提供涉企政策發(fā)布、兌付、互動交流、績效評價

的在線數(shù)字化服務平臺。

4總體要求

平臺設計應統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮與同級各類救助部門的共享性和互聯(lián)互通性，強化縱橫聯(lián)動和上

下級數(shù)據(jù)交換。

平臺建設應遵循技術成熟、柔性可變、便于升級原則，充分利用城市大腦的計算能力和算法服務。

平臺應考慮應用功能服務的升級更新，保持接口一致性和應用的高度可用性。

平臺應將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實到建設和運行維護的各個環(huán)節(jié)。

5平臺架構

總則

5.1.1平臺應采用統(tǒng)分結構，分為市級平臺和若干區(qū)縣分平臺。市級平臺應由交互層、應用層、基礎

服務層、服務支撐層、數(shù)據(jù)層和基礎設施層組成。

5.1.2市級平臺應包含資金支付、賬務管理、渠道管理等基礎服務及政策兌付、互動交流、績效評價

等應用服務功能。

5.1.3市級平臺應支持開放式建設架構，應支持第三方開發(fā)商（ISV）開發(fā)的第三方應用模塊在平臺部

1

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署。

5.1.4區(qū)縣分平臺應支持本地區(qū)涉企政策線上兌付服務和其他個性化涉企服務。

基礎設施層

由電子政務網(wǎng)和電子政務云平臺提供的信息交換傳輸網(wǎng)絡、存儲運算設備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、

應用軟件以及與平臺相關的軟硬件設施。

數(shù)據(jù)層

5.3.1數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫設計與管理應保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性。業(yè)務數(shù)據(jù)應符合相關業(yè)務標準。政策信

息應遵循統(tǒng)一的惠企政策基本信息要素（見附錄A）；惠企政策兌現(xiàn)信息應包含惠企政策兌現(xiàn)信息和企業(yè)

兌現(xiàn)詳情信息（見附錄B）；惠企政策目錄應按照統(tǒng)一標準分類（見附錄C）。

5.3.2數(shù)據(jù)安全

平臺各層級之間應使用專網(wǎng)連接，具有防監(jiān)聽、數(shù)據(jù)加密等安全防護能力。對應用平臺傳輸過程中

的數(shù)據(jù)進行數(shù)字簽名，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾浴?/p>

5.3.3數(shù)據(jù)接口

應對應用層和第三方應用提供數(shù)據(jù)接口服務。

5.3.4數(shù)據(jù)交換

應具備全過程的數(shù)據(jù)接入功能，支持平臺內部各層級信息平臺的數(shù)據(jù)交換和共享。支持涉企數(shù)據(jù)在

平臺各功能中的相互關聯(lián)，實現(xiàn)同一數(shù)據(jù)在不同功能間的交換。

服務支撐層

5.4.1緩存服務

應支持提供緩存服務，將熱點數(shù)據(jù)放到離用戶最近或訪問速度更快的介質中，加快數(shù)據(jù)的訪問，減

小響應時間。

5.4.2網(wǎng)關服務

應支持提供身份認證、權限認證、日志記錄及查詢、限流及降級、配額管理等服務。

5.4.3消息服務

應支持提供非可靠消息、可靠消息、延時消息，消息發(fā)送應支持同步發(fā)送、異步發(fā)送、批量發(fā)送，

并應支持消息軌跡查詢。

5.4.4運行維護服務

應支持提供日常備份、運行監(jiān)控、運行分析、故障管理、風險管理等服務。

基礎服務層

5.5.1資金支付

2

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市級平臺應建立支付中心，提供資金支付服務。支付中心應負責惠企政策數(shù)字平臺所有支付交易的

發(fā)起和結果返回。平臺內所有終端發(fā)起支付請求，應先經(jīng)過支付中心。

5.5.2賬務管理

市級平臺應建立賬務中心，提供賬務管理服務。賬務中心主要業(yè)務應為清算對賬。為保證政府財政

資金賬戶和平臺之間資金記錄的準確性，平臺應通過賬務中心及時與支付渠道進行各類政策兌現(xiàn)業(yè)務

的資金核對。

5.5.3渠道管理

市級平臺應建立渠道中心，提供渠道管理服務。渠道中心提供數(shù)字人民幣、支付寶、銀聯(lián)、京東支

付、微信支付、銀企直聯(lián)等多種支付渠道的管理，確保各區(qū)縣及政策部門多樣化的需求。

應用層

應包括政策兌付、互動交流、績效評價等服務應用。政策兌付應用支持第三方開發(fā)商開發(fā)單項政策

服務模塊部署；互動交流和績效評價應用應由平臺統(tǒng)一建設。

交互層

根據(jù)服務和管理要求，建設企業(yè)端、政府端、運營端、開發(fā)端。企業(yè)端應面向所有企業(yè)用戶提供應

用服務功能。政府端應面向政府部門工作人員提供為企服務管理功能。開發(fā)端應面向應用開發(fā)商部署功

能模塊。運營端應面向平臺運行維護人員提供平臺運行管理功能。

平臺架構圖

平臺架構見圖1。

圖1平臺架構圖

6應用功能要求

政策兌付

3

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6.1.1政策兌付應用應包含政策審核、資金兌付功能。

6.1.2政策業(yè)務流程分為免人工審核政策和人工審核政策。支持企業(yè)、市民在惠企政策數(shù)字平臺進行

政策查詢、政策申報、查看兌付記錄等。

6.1.3平臺應支持市級、區(qū)縣兩級政策，每項政策上線需綁定唯一的支付賬號，區(qū)縣政策應統(tǒng)一調用

平臺兌付功能和支付渠道。

互動交流

6.2.1互動交流應用應包含客戶服務、工單管理功能。

6.2.2各服務責任單位應按職能分工，在平臺政府端配置在線客服坐席?？头瘧譃閼鹂头?/p>

專業(yè)客服、督辦客服等崗位，并與事項主題及服務范圍做定位綁定并支持在事項服務頁面設置單獨入口

咨詢入口。

6.2.3平臺客服工單應提供客服工單的創(chuàng)建、分配、轉派、撤銷、處理、評價及查詢的完整工單流轉

機制。

績效評價

6.3.1績效評價應用包含在線評價、績效考評功能。

6.3.2平臺應在各服務模塊設置在線評價功能，支持企業(yè)在辦理政策或具體事項后作出評價。

6.3.3績效考評統(tǒng)計結果應按照各級政府為企服務綜合績效考評機制進行設計。

7交互功能要求

企業(yè)端

7.1.1企業(yè)端用戶體系應使用浙江省政務服務網(wǎng)統(tǒng)一賬號體系。企業(yè)端應提供政策查詢、政策解讀、

政策兌現(xiàn)申請、兌現(xiàn)記錄查閱、政策咨詢、政策評價等服務功能。

7.1.2企業(yè)端訪問市級平臺各項基礎服務時，應攜帶平臺數(shù)字令牌；對于支付相關的服務調用，應使

用數(shù)字證書進行簽名。

政府端

7.2.1政府端用戶體系使用浙政釘統(tǒng)一賬號體系。政府端應提供政策管理、政策兌現(xiàn)記錄查詢、政策

咨詢解答、政策評價管理等功能。

7.2.2政府端所有新增、調整管理功能應設置嚴格的訪問權限和操作日志，防止越權訪問。

開發(fā)端

7.3.1開發(fā)端應為開發(fā)商提供第三方功能模塊在線接入功能，實現(xiàn)功能模塊和平臺的業(yè)務對接和數(shù)據(jù)

對接功能。

7.3.2開發(fā)端應支持建立跨網(wǎng)絡、跨安全域、跨平臺的數(shù)據(jù)安全接入通道，為各來源數(shù)據(jù)抽取匯聚提

供接口通道。支持對各種數(shù)據(jù)存儲方式的接入適配，支持網(wǎng)絡和分布式文件平臺、關系型數(shù)據(jù)庫、非關

系型數(shù)據(jù)庫、文件共享服務器、WebService接口、消息總線、安全邊界接入等多種數(shù)據(jù)采集方式。

7.3.3開發(fā)端應提供高性能、高可用的API（應用程序編程接口）管理服務，支持平臺對外開放其部署

在服務器、容器服務等云產(chǎn)品上的應用，并提供完整的API（應用程序編程接口）生命周期管理。支持

平臺管理人員可快速、低成本、低風險地實現(xiàn)業(yè)務對接或數(shù)據(jù)對接。

7.3.4開發(fā)端應提供服務定義、注冊、審核和發(fā)布功能，提供對注冊/發(fā)布服務的連通性測試。

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運營端

7.4.1運營端應提供平臺運行狀態(tài)全局查看、平臺標準維護、第三方應用模塊上架審批、權限審核及

授權、管理下級組織等功能。

7.4.2運營端應支持第三方應用模塊上架審批，平臺管理人員和第三方測試機構可對模塊上架申請進

行審批。審批通過后，功能模塊可通過企業(yè)端向企業(yè)開放服務功能。

8運行維護功能要求

日常備份功能

日常備份應符合GB/T34077.3的規(guī)定，對重要的基礎和管理數(shù)據(jù)，應建立容災備份系統(tǒng)。

運行監(jiān)控功能

運行監(jiān)控應滿足下列要求：

a)支持對網(wǎng)絡通信狀況的監(jiān)控；

b)支持對平臺運行環(huán)境的監(jiān)控；

c)應用平臺監(jiān)控活動應符合關于隱私保護的相關政策法規(guī)。

運行分析功能

應建立健全網(wǎng)站數(shù)據(jù)監(jiān)測分析體系，包括數(shù)據(jù)埋點采集、數(shù)據(jù)釘釘推送等功能模塊，實現(xiàn)對平臺網(wǎng)

站移動端、PC（個人計算機或電腦）端內可匯集的政策數(shù)據(jù)、網(wǎng)站日常運行流量數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)進

行監(jiān)測等服務。

故障管理功能

故障管理應滿足下列要求：

a)支持對故障信息的查看、查詢、撤銷；

b)支持故障信息的通知和提醒等功能；

c)支持運維管理員查看及處理整個應用服務的故障信息。

風險管理功能

8.5.1應建立企業(yè)信用機制、賬號監(jiān)督機制、政策監(jiān)督機制，管控企業(yè)信用風險、賬號風險、政策違

規(guī)風險，實現(xiàn)平臺政策的清潔兌付。

8.5.2以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡為基礎，構建事后風險研判平臺，支持添加政策、企業(yè)、員工、申訴事件、不動產(chǎn)、

租房地址等多個研判對象，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡可視化對潛在的風險事件進行研判，快速發(fā)現(xiàn)各種風險行為。

8.5.3在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡基礎之上，構建企業(yè)信用分模型、賬號風險模型、經(jīng)營異常風險模型、瞞報個人信

息模型，快速發(fā)現(xiàn)企業(yè)信用風險、賬號風險、政策違規(guī)風險。

區(qū)縣分平臺建設要求

8.6.1建設區(qū)縣分平臺應嚴格遵循市級平臺的各項技術要求。區(qū)縣分平臺應充分復用市級平臺各項基

礎服務，實現(xiàn)和市級平臺的對接集成。

8.6.2區(qū)縣分平臺可單獨建設企業(yè)端和政府端，擴展個性化功能版塊。區(qū)縣分平臺應實現(xiàn)與市級平臺

用戶體系集成，用戶登錄后無需二次登錄認證。

8.6.3區(qū)縣分平臺應實現(xiàn)與市級平臺的支付體系集成，政策統(tǒng)一調用市級平臺支付中心接口實現(xiàn)政策

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在線兌付功能。

8.6.4區(qū)縣分平臺應及時向市級平臺同步政策兌付數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)同步以數(shù)據(jù)接口形式完成。區(qū)縣分平臺

應提供的接口包括：申請單批次數(shù)據(jù)、申請單和申請單擴展表數(shù)據(jù)、兌現(xiàn)單和兌現(xiàn)單擴展表數(shù)據(jù)、異議

單數(shù)據(jù)、異議單明細數(shù)據(jù)、名單管理表數(shù)據(jù)。

9信息安全

安全評估

平臺上線運行前應進行安全評估，依據(jù)評估結果進行安全加固，平臺應符合GB/T22239中第三級的

技術要求和管理要求，并每年開展一次復測。平臺在上線運行后，定期對已有的安全措施確認，對存在

安全隱患的系統(tǒng)進行加固整改。

入侵防范

9.2.1平臺應配置入侵檢測系統(tǒng)或入侵防護系統(tǒng)。

9.2.2操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應進行漏洞檢測，并根據(jù)檢測結果及時進行防護，漏洞掃描軟件應不超

過六個月進行一次系統(tǒng)升級。

9.2.3入侵檢測系統(tǒng)應檢測受入侵行為，記錄入侵IP（網(wǎng)絡之間互連的協(xié)議）、攻擊類型、攻擊目的、

攻擊時間等，并提供實時報警。

10測評與驗收

平臺建設完成后，應通過國家專業(yè)評測機構對平臺功能和性能進行技術評測。

平臺評測結束后，應組織各方面的技術專家、政務專家和有關的業(yè)務人員對平臺進行驗收。

在應用各項上線及延伸構建完成后采用技術測評、在線操作等方法進行驗收。

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附錄A

（資料性）

惠企政策基本信息要素

惠企政策基本信息要素見表A.1。

表A.1惠企政策基本信息要素

序號基本要素要素說明

1層級政策所屬層級，例如國家級、省級、市級、縣級

2政策標題用簡潔語言為該政策進行一句話命名

政策類型分為：稅收優(yōu)惠、財政支持、費金減免、降低企業(yè)制度性交易成本、降低

3政策分類

企業(yè)人工成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用能用地成本

4責任部門該政策的責任部門

5責任處室該政策責任部門責任處室

6聯(lián)系電話該政策責任處室聯(lián)系電話

7協(xié)同單位該政策的協(xié)同單位

8政策原文上傳政策的原文文件

9政策文號政策原文文件的文號

10政策要點（內容）政策文件中的要點。只能有一個要點

11政策解讀政策要點內容的解讀

12支持對象該政策內容支持的對象

該政策內容適合哪些行業(yè)的企業(yè)。參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，一級分類或二級分類均

13適用行業(yè)

可

14印發(fā)日期該政策文件的印發(fā)日期

15開始時間該政策開始執(zhí)行時間

16結束時間該政策執(zhí)行結束時間，不填寫則表示該政策長期有效

該政策的申報辦理方式。不需要申報的政策填寫“毋需申報”，需要申報的填寫

17政策申報

“線上申報”或“線下申報”

需要申報辦理的政策填寫該事項內部流程，用于政府內部的流程；不需要辦理的政

18內部流程

策該項內容為非必須要素

需要申報辦理的政策填寫該事項外部流程，用于外部企業(yè)的辦理流程；不需要辦理

19辦理流程

的政策該項內容為非必須要素

該政策是線上申報，且有自建的網(wǎng)上申報系統(tǒng)的，提供網(wǎng)上辦理鏈接；不需要辦理

20網(wǎng)上申報

的政策該項內容為非必須要素

7

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表A.1惠企政策基本信息要素（續(xù)）

序號基本要素要素說明

針對可申報辦理的政策，需要企業(yè)提交材料的，提供需要企業(yè)提供的申報材料說明及材

21申報材料

料模板；不需要辦理的政策該項內容為非必須要素

22備注需要補充說明的內容

8

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附錄B

（資料性）

惠企政策兌現(xiàn)信息

B.1惠企政策兌現(xiàn)信息見表B.1。

表B.1惠企政策兌現(xiàn)信息

序號數(shù)據(jù)內容是否必需說明

1申報項目（兌現(xiàn)政策）編號是

2申報項目名稱（標題）是

3對應的政策原文文號是指申報項目政策依據(jù)文件文號

4對應的政策原文文件名是指申報項目政策依據(jù)文件

5對應的政策原文發(fā)文時間否

6對應的政策原文執(zhí)行開始時間否

7對應的政策原文執(zhí)行結束時間否

8申報項目的內容描述是

9申報項目的解讀否

填寫“毋需申報”、“線上申報”或“線下

10政策申報否

申報”三個內容

11政策類型（一）否默認為“資金支持”

該分類根據(jù)財政預算目錄編制，用于全省政

12政策類型（二）否

策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

13申報對象是

14適用行業(yè)是

15主管部門是

16責任處室是

17咨詢電話是

18所屬區(qū)域-市代碼是

19所屬區(qū)域-縣代碼是

20申報批次名稱否

21批次編號否

22所屬年度否

批次狀態(tài)/項目狀態(tài)(1|未開始；2|進行中；

23是

3|已結束)

24申報開始時間是

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表B.1惠企政策兌現(xiàn)信息（續(xù)）

序號數(shù)據(jù)內容是否必需說明

25申報截止時間是

26獎勵額度否

27受理時間否

28企業(yè)辦事流程是

29申報材料是

30政府審核流轉流程是

31PC端申報鏈接是線上申報類必填

32手機端申報鏈接是線上申報類必填

B.2企業(yè)兌現(xiàn)詳情信息見表B.2。

表B.2企業(yè)兌現(xiàn)詳情信息

序號數(shù)據(jù)內容是否必需

1申報項目（兌現(xiàn)政策）編號是

2申報項目名稱是

3企業(yè)名稱是

4申報企業(yè)信用代碼是

5聯(lián)系人是

6聯(lián)系電話否

7申請金額否

8申報提交時間是

申報進度狀態(tài)(1|申報中；2|審核通過；3|審核不通過;4|

9是

退回修改；5|兌付成功；6|兌付失敗)

10核定金額是

11兌付金額是

12兌現(xiàn)公示時間否

B.3惠企政策地區(qū)信息見表B.3。

表B.3惠企政策地區(qū)信息

序號數(shù)據(jù)內容是否必需

1區(qū)域編號是

2區(qū)域父編號是

3區(qū)域名稱是

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附錄C

（資料性）

政策分類

政策分類目錄見表C.1。

表C.1政策分類目錄

序號一級政策目錄二級政策目錄

1科技重大項目

2其他科學技術支出科技獎勵

3制造業(yè)

4支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出

5普惠金融發(fā)展支出

6文化和旅游

7新聞出版電影

8人力資源和社會保障管理事務引進人才

9就業(yè)補助

10自然生態(tài)保護

11能源節(jié)約利用

12可再生能源

13循環(huán)經(jīng)濟

14農(nóng)業(yè)農(nóng)村

15林業(yè)和草原

16水利

17扶貧

18農(nóng)村綜合改革

19公路水路運輸

20建筑業(yè)

21商業(yè)流通

22能源儲備

23糧油儲備

24可再生能源

25廢棄產(chǎn)品處理

26商貿事務招商引資

27抗疫政策

28降本減負政策

29其他

11

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4總體要求...........................................................................1

5平臺架構...........................................................................1

6應用功能要求.......................................................................3

7交互功能要求.......................................................................4

8運行維護功能要求...................................................................5

9信息安全...........................................................................6

10測評與驗收........................................................................6

附錄A（資料性）惠企政策基本信息要素.................................................7

附錄B（資料性）惠企政策兌現(xiàn)信息.....................................................9

附錄C（資料性）政策分類............................................................11

I

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惠企政策數(shù)字平臺

第1部分：建設規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了惠企政策數(shù)字平臺的總體要求、平臺架構、應用功能要求、交互功能要求、運行維護

功能要求、信息安全、測評與驗收的要求。

本文件適用于惠企政策數(shù)字平臺的建設。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求

GB/T34077.3基于云計算的電子政務公共平臺管理規(guī)范第3部分：運行保障管理

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

惠企政策數(shù)字平臺supportingpoliciesforenterprisesdigitalplatform

通過對政府部門