1《政務(wù)信息化項目管理第5部分：項目和系統(tǒng)編碼》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本文件來源于省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《2021年度“山東標準”建設(shè)項目計劃》（魯標改辦發(fā)〔2021〕261號技術(shù)歸口單位是山東省大數(shù)據(jù)局。（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工1.起草單位：山東省大數(shù)據(jù)局、山東山科數(shù)字經(jīng)濟研究院有限公司、山東省大數(shù)據(jù)中心、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）。2.起草人：周鳴樂、李剛、郝曉樂、解宏澤、任夢琳、李旺、丁西凱、劉明、孫金洋、任國珺、李敏、王軻、田青。3.任務(wù)分工：周鳴樂、李剛、郝曉樂、解宏澤、任夢琳、李旺、丁西凱主要負責標準相關(guān)資料的搜集和調(diào)研、標準框架編制、標準內(nèi)容起草、組織討論，以及標準報批等工作，劉明、孫金洋、任國珺、李敏、王軻、田青主要負責標準的技術(shù)討論、反饋意見整理、標準的編寫和修改工作。（三）起草過程1.成立標準編制工作組（2021年10月）12021年10月，成立標準編制工作組，制定工作計劃和落實方案，啟動標準研究及編制工作。2標準編寫組于2021年10月開始調(diào)查研究，搜集了大量的相關(guān)資料，重點參考了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）《關(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應(yīng)用工作的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕817號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的》通知（國辦發(fā)〔2019〕57號）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法的通知》（魯政辦字〔2018〕37號）以及《山東省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理實施細則》（魯政管發(fā)〔2018〕1號）等相關(guān)文件，調(diào)研了省內(nèi)各市的政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法的具體要求，標準編寫組召開了多次內(nèi)部討論會，研究政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)編碼要求。3.標準起草（2022年2月-4月）2022年2月至2022年4月，結(jié)合國家最新發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》國辦發(fā)〔2019〕57號文件要求以及山東省的實際情況，標準編寫組對政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)編碼規(guī)則進行了進一步的分析和研究，形成了標準草案。編寫組結(jié)合當前掌握的資料以及《山東省政務(wù)信息化項目管理辦法》和國標《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》，對政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)編碼進行了系統(tǒng)分析，并會同多方進行了交流探討，進一步規(guī)范了3標準內(nèi)容，形成標準征求意見稿。4.標準征求意見（2022年6月-8月）2022年6月至8月，本標準征求意見稿面向全省省直部門和16地市征求意見，標準編寫組梳理、匯總征求意見，并作初步處理。其中，主要意見包括：a）建議按照中共山東省委辦公廳《關(guān)于印發(fā)<省委工作機關(guān)簡稱><省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)簡稱>的通115號）和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省政府機構(gòu)簡稱的通知》（魯政辦字〔2018〕203號）規(guī)范建設(shè)單位名稱。b）建議取消項目狀態(tài)代碼和系統(tǒng)運行狀態(tài)代碼，保證編碼確定性。c）針對上級垂直部門部署的系統(tǒng)，系統(tǒng)編碼的時間代碼建議改為申報時間或系統(tǒng)啟用時間。標準編寫組根據(jù)討論情況，修改完善標準，形成標準送5.標準研討（2022年8月-10月）2022年8月-2022年10月，標準編制工作組召開標準研討會，會同專家對標準的范圍、適用性、先進性和協(xié)調(diào)性等方面展開交流研討，專家結(jié)合標準存在問題，對標準后期編制工作提出針對性意見。標準編制工作組匯總整理標準研討會成果，形成專家意見匯總表，并根據(jù)專家意見進一步修改完善，形成標準送審稿，按照相關(guān)程序?qū)藴蔬M行審查。6.標準審查（2022年10月-2024年12月）42022年10月-2024年12月，標準編制工作組根據(jù)主管部門審查意見進一步修改完善，并于2024年7月7日在濟南召開了技術(shù)審查會。會議邀請了山東師范大學(xué)申乃和、山東省統(tǒng)計科學(xué)研究所侯昭民、濟南市大數(shù)據(jù)局王越、山東省標準化研究院王曙光、山東省市場監(jiān)管監(jiān)測中心周偉光、山東省商務(wù)發(fā)展研究院禹亮、濟南大學(xué)蘇潔、山東省交通運輸廳黃汝存、山東省社會信用中心張玉瑞組成審查委員會，與會專家圍繞標準名稱、行政區(qū)劃代碼、建設(shè)單位代碼等方面提出修改意見，會議同意標準通過審查。會后標準編制組根據(jù)專家技術(shù)審查會意見，將標準名稱由“政務(wù)信息化項目第5部分：項目和系統(tǒng)編碼規(guī)范”變更為“政務(wù)信息化項目管理第5部分：項目和系統(tǒng)編碼”，并根據(jù)意見進一步修改完善了標準內(nèi)容，形成標準報批稿，并準備報批材料報送省市場監(jiān)督管理局。二、地方標準制定的目的和意義隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣，政務(wù)信息化項目呈逐年遞增趨勢，對政務(wù)信息化項目管理提出了更高的要求。項目編碼、系統(tǒng)編碼可深切落實到政務(wù)信息化項目申報、審批、建設(shè)等全過程中，可以切實提高項目管理水平，輔助加強項目建檔歸檔工作，優(yōu)化項目管理流程，規(guī)范項目建設(shè)，有效推進電子政務(wù)建設(shè)項目進度，避免項目工期不可控情況的出現(xiàn)。有利于加強政務(wù)信息化項目的統(tǒng)籌和管控力度，有5利于貫徹落實政務(wù)信息化項目管理統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。進一步推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強對政務(wù)信息化項目的并聯(lián)管理。有利于項目管理的廣度和深度不斷拓展，工程管理更注重一體化理念，將方案設(shè)計、立項審批、建設(shè)過程管理、驗收、后評價等工作統(tǒng)籌納入項目管理。三、地方標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）編制原則本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標準對政務(wù)信息資源目錄編制所作的各項規(guī)定和要求，遵循了以下原則：1.符合法律法規(guī)原則。政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)編碼符合與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，本標準根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的》通知（國辦發(fā)〔2019〕57號）的最新要求。2.采用國家標準原則。在編制過程中，本標準的制定重點參考了GB/T8567—2006計算機軟件文檔編制規(guī)范、GB/T9386—2008計算機軟件測試文檔編制規(guī)范，同時參考了《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》等國家標準，對于已有國家標準的內(nèi)容盡量采用國家標準，本標準在制定標準規(guī)范的過程中，充分吸納當前最先進標準研究成果。63.有利于應(yīng)用的原則。對政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)編碼工作要充分考慮到信息化主管部門對項目的管理要求，有利于信息化項目的管理以及對大量信息化項目的數(shù)據(jù)分析。（二）主要技術(shù)內(nèi)容當前，我省政務(wù)信息化項目缺少唯一標識，妨礙了項目審批管理及調(diào)度管理、不利于監(jiān)管信息及時掌握，為進一步加強我省政務(wù)信息化項目管理水平，加強各級政務(wù)信息化項目主管部門協(xié)同管理能力，在充分考慮我省政務(wù)信息化項目管理實際的基礎(chǔ)上，本標準確定了5個章節(jié)，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、政務(wù)信息化項目編碼、政務(wù)信息系統(tǒng)編碼。具體說明如下本標準規(guī)范了政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)編碼規(guī)則及代碼定義，主要適用對象為政務(wù)信息化項目主管部門，政務(wù)信息系統(tǒng)編碼系統(tǒng)序列代碼面向系統(tǒng)所屬單位。2.規(guī)范性引用文件本標準行政區(qū)劃代碼引用了《GB/T2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》中6位行政區(qū)劃數(shù)字代碼，表示各市、區(qū)（縣級市、縣并規(guī)定了GB/T2260-2007及“中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼變更情況”未覆蓋的功能區(qū)的賦碼規(guī)則。引用了《GB32100-2015法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》中9位主體識別碼，表示建設(shè)單位編碼，7確保代碼實現(xiàn)各部門全覆蓋。引用了《DB37/T4392-2021政務(wù)信息化項目申報方案編制指南》中“政務(wù)信息化項目”的定義。3.術(shù)語和定義本標準給出了政務(wù)信息系統(tǒng)、建設(shè)單位和項目主管部門4.編制了由4位時間代碼，6位行政區(qū)劃代碼，9位建設(shè)單位代碼，1位資金來源代碼，3位項目序列代碼共5段23位依次組成的項目編碼規(guī)則。通過時間代碼表示項目審核批復(fù)年度，通過行政區(qū)劃代碼表示項目所屬區(qū)域，通過引用主體識別碼形成建設(shè)單位代碼，表示項目所屬單位，通過資金來源代碼表示項目是否使用政務(wù)信息化項目專項資金，編制項目序列代碼作為項目特征標識。5.編制了由6位時間代碼，6位行政區(qū)劃代碼，9位系統(tǒng)所屬建設(shè)單位代碼，4位系統(tǒng)序列代碼，1位用戶使用范圍層級代碼，4位系統(tǒng)運行網(wǎng)絡(luò)代碼共計6段30位依次組成的系統(tǒng)編碼規(guī)則。通過時間代碼表示系統(tǒng)竣工驗收的時間，通過行政區(qū)劃代碼表示系統(tǒng)所屬區(qū)域，通過引用主體識別碼形成建設(shè)單位代碼，表示系統(tǒng)所屬單位，編制系統(tǒng)序列代碼作為系統(tǒng)特征標識，通過系統(tǒng)用戶層級表示系統(tǒng)分級情況，通過系統(tǒng)運行網(wǎng)絡(luò)代碼表示系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況。86.為保障加強標準實施過程的可行性、易用性，項目序列代碼、系統(tǒng)序列代碼僅規(guī)范了長度，不賦予過多編碼規(guī)范。（三）確定本標準主要內(nèi)容的依據(jù)1.相關(guān)標準和政策文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）指出，非涉密項目用好項目代碼是項目單位的法定義務(wù)和各有關(guān)部門的法定職責。項目代碼作為項目整個建設(shè)周期的唯一身份標識，是各有關(guān)部門用以加強協(xié)同管理和提高服務(wù)水平的基本手段，也是項目單位便捷獲取政府管理服務(wù)信息、高效推進項目工作的重要工具，有力支持了政府部門的審批、監(jiān)管和服務(wù)工作?！蛾P(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應(yīng)用工作的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕817號）指出，嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”；做好項目代碼日常管理，防止多碼、錯碼問題；加強項目代碼應(yīng)用，充分發(fā)揮項目代碼作用。四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標準的關(guān)系截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)本標準與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標準相沖突。已有標準DB37/T4392—2021、DB37/T4393—2021，主要適用對象為全省各部門申報和建設(shè)單位，側(cè)重于申請材料規(guī)范性指導(dǎo)，針對申報和建設(shè)單位向主管部門提交的申請材料文本格式、基本內(nèi)容進行了規(guī)范；本系列標準主要適用對9象為政務(wù)信息化項目主管部門，側(cè)重于管理角度，針對主管部門在履行政務(wù)信息化項目管理職責時，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作實施方面進行了規(guī)范。本標準充分吸收《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的》通知（國辦發(fā)〔2019〕57號）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法的通知》（魯政辦字〔2018〕37號）、《山東省省級政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理實施細則》（魯政管發(fā)〔2018〕1號）、《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃》（2018-2022年）、《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2019-2022年）》（魯政辦發(fā)〔2019〕8號）、《數(shù)字山東2020行動方案》（魯政辦字〔2020〕47GB/T8567—2006《計算機軟件文檔編制規(guī)范》等技術(shù)內(nèi)容。五、重大分歧意義的處理過程、處理意見及其依據(jù)本標準無重大分歧。六、對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建議及理由本標準擬作為推薦性地方標準，主要目的是促進我省政務(wù)信息化項目和系統(tǒng)管理的標準化和規(guī)范化，建議過渡期為1個月。建議過渡期間進行本標準的宣貫培訓(xùn)工作，根據(jù)本標準的適用范圍，在正式實施前至開始實施后不久的時間段內(nèi)，建議省內(nèi)各級行政主管部門、標準化主管部門、標準化技術(shù)機構(gòu)以及相關(guān)企事業(yè)單位，運用培訓(xùn)班、宣貫會、講座、網(wǎng)站等多種形式，進行宣傳、貫徹和實施，積極推進標準的實施應(yīng)用。七、其他需要說明的