土地執(zhí)法最新培訓課件第一章土地執(zhí)法的政策背景與法律依據(jù)2025年土地執(zhí)法新形勢深化改革強化規(guī)范國家深化土地管理改革，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法透明度，確保土地資源得到科學合理利用。嚴厲打擊違法行為嚴厲打擊亂占耕地、違法建設等行為，堅決遏制新增違法用地，保護耕地紅線，維護國家土地資源安全和農(nóng)民合法權益。推進"法治土地"建設主要法律法規(guī)解讀1《土地管理法》最新修訂要點新修訂的《土地管理法》強化了耕地保護責任，明確了永久基本農(nóng)田保護制度，完善了農(nóng)村土地征收程序和補償標準，加大了對違法用地行為的處罰力度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與土地執(zhí)法的銜接《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與土地執(zhí)法密切相關，規(guī)定了建設用地規(guī)劃許可制度，明確了違法建設的認定標準和處罰措施，為土地執(zhí)法提供了重要法律依據(jù)。相關行政法規(guī)及地方配套政策規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動整治亂收費亂罰款集中整治土地執(zhí)法中的亂收費、亂罰款行為，嚴格執(zhí)行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，建立執(zhí)法清單制度，規(guī)范裁量標準，消除執(zhí)法任性。防止違規(guī)異地執(zhí)法嚴格禁止無授權的異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權限邊界，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。以服務促管理轉變執(zhí)法理念，堅持"服務為先、執(zhí)法為后"，加強政策宣傳和指導，通過優(yōu)質服務促進企業(yè)依法用地，提升執(zhí)法公信力。通過規(guī)范涉企執(zhí)法，既保障了土地資源安全，又促進了經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)了"嚴格執(zhí)法"與"優(yōu)化環(huán)境"的有機統(tǒng)一。依法執(zhí)法，守護耕地紅線土地執(zhí)法人員正在依法拆除違法建筑，保護寶貴的耕地資源第二章土地執(zhí)法機構與職責分工土地執(zhí)法涉及多個部門的協(xié)同配合，明確各執(zhí)法主體的職責分工和協(xié)作機制，對于提高執(zhí)法效率、形成執(zhí)法合力至關重要。本章將詳細介紹土地執(zhí)法的主體、權限劃分及協(xié)作機制。土地執(zhí)法主體介紹自然資源部門職責作為土地執(zhí)法的主要部門，自然資源部門負責土地利用規(guī)劃管理、建設用地審批、耕地保護監(jiān)督等工作，對土地違法行為進行調查、認定和處罰。實施國土空間規(guī)劃監(jiān)督負責土地違法案件查處開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作綜合行政執(zhí)法機構角色各地綜合行政執(zhí)法局承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等方面的執(zhí)法職責，在查處違法建設、拆除違法建筑等方面發(fā)揮重要作用。負責城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法查處違法建設行為組織實施拆除工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層執(zhí)法力量作為最基層的執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責日常巡查監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)違法線索、協(xié)助執(zhí)法行動，是土地執(zhí)法的"前哨"和"哨兵"。開展日常巡查監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)違法線索協(xié)助上級執(zhí)法行動執(zhí)法權限與協(xié)作機制1權限劃分與授權流程土地執(zhí)法權限按照"誰主管、誰負責"的原則進行劃分，各級自然資源部門根據(jù)行政區(qū)劃和管理層級實行分級負責，形成了科學合理的執(zhí)法體系。省級部門負責重大復雜案件查處和指導監(jiān)督市縣級部門負責轄區(qū)內(nèi)土地違法案件查處執(zhí)法授權必須嚴格遵循法定程序，明確授權范圍2跨部門聯(lián)合執(zhí)法案例對于復雜的土地違法案件，往往需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。自然資源部門負責違法用地認定城管部門負責違法建筑拆除公安部門負責現(xiàn)場秩序維護紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督執(zhí)法活動3信息共享與執(zhí)法聯(lián)動平臺建設建設土地執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通和執(zhí)法聯(lián)動，打破"信息孤島"，提高執(zhí)法協(xié)同效率。共享土地權屬、規(guī)劃許可等基礎數(shù)據(jù)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制和協(xié)調機制實現(xiàn)違法線索快速流轉和處置典型案例：某地聯(lián)合執(zhí)法成功拆除違建違法建筑面積達5000平方米2024年3月，某縣發(fā)現(xiàn)一處大型違法建筑，占用基本農(nóng)田建設廠房，面積達5000平方米，情況復雜，影響惡劣。多部門聯(lián)合行動縣自然資源局牽頭，聯(lián)合城管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，制定詳細執(zhí)法方案，明確職責分工。依法拆除，恢復原狀執(zhí)法人員嚴格按照法定程序，下達處罰決定書，責令當事人自行拆除，期限屆滿后組織強制拆除，并督促恢復土地原狀，種植農(nóng)作物。該案例展示了多部門聯(lián)合執(zhí)法的有效性，為類似案件處理提供了經(jīng)驗借鑒。第三章土地執(zhí)法流程與操作規(guī)范規(guī)范的執(zhí)法流程和標準化的操作規(guī)范是保障土地執(zhí)法合法有效的關鍵。本章將詳細介紹土地執(zhí)法的全流程、現(xiàn)場調查取證技巧、處罰措施及執(zhí)行要點，為執(zhí)法人員提供實操指南。執(zhí)法流程全景圖線索收集與核查通過衛(wèi)片監(jiān)測、群眾舉報、日常巡查等多種渠道獲取違法線索，進行初步核查確認。衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的疑似違法用地群眾舉報、媒體曝光的違法線索日常巡查發(fā)現(xiàn)的違法情況核查是否屬于違法用地范疇現(xiàn)場調查與取證執(zhí)法人員赴現(xiàn)場開展調查取證工作，收集固定違法證據(jù)?？睖y違法用地面積和位置拍攝照片、錄制視頻等影像資料詢問當事人和知情人收集相關材料和書證違法認定與處罰決定依法對違法行為進行認定，作出處罰決定。審查違法事實和證據(jù)適用法律法規(guī)條款制作并送達處罰決定書告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的權利復議與訴訟應對妥善應對可能的行政復議和行政訴訟，維護執(zhí)法權威。準備完整的執(zhí)法檔案做好應訴準備配合法院調查取證總結經(jīng)驗教訓，完善執(zhí)法程序現(xiàn)場調查注意事項證據(jù)固定方法執(zhí)法人員必須掌握科學的證據(jù)收集和固定方法，確保證據(jù)的合法性、關聯(lián)性和有效性。照片取證：拍攝違法現(xiàn)場全景和局部特寫，注明拍攝時間、地點、對象視頻取證：記錄調查過程，拍攝違法用地的實際狀況測繪取證：使用GPS定位儀、測距儀等工具，準確測量違法用地面積和位置筆錄制作：如實記錄調查過程和當事人陳述，由當事人簽字確認依法告知當事人權利義務執(zhí)法人員必須依法告知當事人享有的權利和應履行的義務，保障當事人的合法權益。出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法目的和依據(jù)告知當事人享有陳述、申辯的權利告知當事人可以申請回避的情形告知當事人依法配合調查的義務現(xiàn)場安全與秩序維護執(zhí)法人員必須高度重視現(xiàn)場安全，預防和處置可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，確保執(zhí)法活動安全有序進行。評估安全風險，必要時請求公安機關協(xié)助保持冷靜理性，避免激化矛盾做好應急預案，防止群體性事件合理使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過程處罰與整改措施罰款、責令停工、拆除等手段根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)和危害后果，依法采取相應的處罰措施。對違法用地行為處以每平方米10-50元的罰款責令停止違法行為，立即停工限期拆除違法建筑，逾期不拆除的，依法強制拆除沒收違法所得和非法財物違法用地恢復原狀要求對于破壞耕地的違法行為，必須堅持"破壞多少，恢復多少"的原則，依法要求恢復土地原狀。清除違法建筑和硬化地面回填土方，恢復土壤結構復耕復綠，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制定恢復方案，明確恢復時限和標準監(jiān)督整改落實與復查執(zhí)法人員必須加強對整改工作的監(jiān)督檢查，確保整改措施落實到位。建立整改臺賬，跟蹤整改進度定期開展復查，評估整改效果對未按要求整改的，依法采取進一步措施建立長效監(jiān)管機制，防止反彈回潮科技助力精準執(zhí)法執(zhí)法人員使用無人機航拍違法用地，通過高科技手段提高執(zhí)法精準度和效率第四章土地執(zhí)法中的熱點難點問題土地執(zhí)法工作面臨著諸多熱點難點問題，如違法用地認定、執(zhí)法權限沖突、群眾工作等。本章將深入分析這些問題的成因，并提供可行的解決方案，幫助執(zhí)法人員有效應對各種復雜情況。違法用地認定難題耕地是我國最為寶貴的資源，特別是永久基本農(nóng)田，必須實行最嚴格的保護。執(zhí)法人員必須熟悉耕地保護紅線的劃定標準和法律規(guī)定，準確認定違法占用耕地行為。界定耕地保護紅線耕地保護紅線是國家糧食安全的生命線，執(zhí)法人員必須準確掌握耕地特別是永久基本農(nóng)田的范圍和邊界，依法查處違法占用耕地行為。違法建設與合法建設的界限區(qū)分違法建設與合法建設，需要核查土地權屬、規(guī)劃許可、用地審批等關鍵要素，全面收集證據(jù)，科學認定違法事實。土地權屬糾紛處理涉及土地權屬糾紛的違法用地案件，執(zhí)法人員應當區(qū)分不同情況，依法處理：對于權屬明確的，依法查處；對于權屬不清的，可以先行認定違法事實，同時引導當事人通過司法途徑解決權屬爭議。異地執(zhí)法與執(zhí)法權限沖突案例分析：跨區(qū)違法用地查處某企業(yè)在A市和B市交界處違法占用耕地建設廠房，兩地執(zhí)法部門因管轄權問題產(chǎn)生爭議，導致執(zhí)法工作一度停滯。解決方案：兩市自然資源部門召開聯(lián)席會議，明確由土地所在地執(zhí)法部門主導，相鄰地區(qū)配合的原則，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，成功查處該違法用地案件。規(guī)范異地執(zhí)法程序異地執(zhí)法必須嚴格遵循法定程序，確保執(zhí)法行為合法有效。明確執(zhí)法主體，依法取得授權通知被執(zhí)法地政府和相關部門遵循屬地管理原則，尊重當?shù)貓?zhí)法權限建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制加強執(zhí)法協(xié)調與法律支持建立健全執(zhí)法協(xié)調機制，為復雜案件提供專業(yè)法律支持。設立跨部門執(zhí)法協(xié)調小組明確各部門職責邊界和協(xié)作方式建立執(zhí)法法律顧問制度對疑難復雜案件進行法律會商執(zhí)法中的群眾工作1依法依規(guī)開展宣傳教育通過多種渠道開展土地法律法規(guī)宣傳，提高群眾的法律意識和守法自覺性。組織專題宣講，普及土地法律知識發(fā)放宣傳手冊，解讀政策法規(guī)利用新媒體平臺，擴大宣傳覆蓋面以案說法，增強警示教育效果2處理群眾投訴與矛盾化解妥善處理群眾投訴，及時化解執(zhí)法過程中的矛盾糾紛。建立健全投訴受理機制認真調查核實投訴事項堅持依法公正處理原則及時反饋處理結果1保障群眾合法權益在執(zhí)法過程中，必須注重保障群眾的合法權益，維護社會公平正義。嚴格區(qū)分違法行為與合法權益尊重歷史原因形成的特殊情況給予必要的政策扶持和過渡期安排對特殊困難群體予以適當照顧良好的群眾工作是土地執(zhí)法成功的關鍵因素，執(zhí)法人員必須堅持執(zhí)法為民的理念，贏得群眾的理解和支持。第五章土地執(zhí)法信息化與智能化應用隨著科技的快速發(fā)展，土地執(zhí)法工作正迎來信息化、智能化變革。本章將介紹土地執(zhí)法信息系統(tǒng)建設、智能化執(zhí)法工具應用及典型案例，幫助執(zhí)法人員提升科技應用能力，實現(xiàn)執(zhí)法的精準化、高效化。土地執(zhí)法信息系統(tǒng)建設土地執(zhí)法案件管理平臺建設全流程、一體化的土地執(zhí)法案件管理平臺，實現(xiàn)案件受理、調查取證、審批決定、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全程電子化管理。統(tǒng)一受理各類違法線索自動生成執(zhí)法文書規(guī)范執(zhí)法流程和標準全程留痕，確保執(zhí)法行為可回溯違法用地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)整合衛(wèi)星遙感、航空攝影、無人機巡查等技術手段，構建全天候、全方位的違法用地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。定期獲取最新遙感影像利用人工智能識別疑似違法用地建立土地利用變化監(jiān)測網(wǎng)絡實現(xiàn)違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法決策支持打破"數(shù)據(jù)孤島"，實現(xiàn)各部門、各層級之間的數(shù)據(jù)共享和信息互通，為執(zhí)法決策提供科學支持。整合土地、規(guī)劃、建設等基礎數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的地理信息平臺應用大數(shù)據(jù)分析技術提供科學的執(zhí)法決策建議智能化執(zhí)法工具介紹無人機航拍與遙感技術無人機航拍和遙感技術能夠快速獲取高分辨率影像，精確發(fā)現(xiàn)和定位違法用地行為，為執(zhí)法提供可靠的證據(jù)支持。高空巡查，全面覆蓋實時傳輸，快速響應精準定位，減少誤判大數(shù)據(jù)分析與風險預警運用大數(shù)據(jù)技術分析土地利用變化規(guī)律，建立違法用地風險評估模型，實現(xiàn)對高風險區(qū)域的提前預警和精準打擊。挖掘歷史數(shù)據(jù)規(guī)律建立風險預警模型提供執(zhí)法優(yōu)先級建議移動執(zhí)法終端應用配備智能移動執(zhí)法終端，讓執(zhí)法人員能夠隨時隨地開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和質量?，F(xiàn)場錄入案件信息實時查詢法律法規(guī)即時生成執(zhí)法文書同步上傳執(zhí)法資料案例分享：某市智能執(zhí)法平臺提升執(zhí)法效率30%30%執(zhí)法效率提升通過智能執(zhí)法平臺的應用，該市土地執(zhí)法效率提高了30%，執(zhí)法人員工作負擔明顯減輕。24小時全天候監(jiān)控實時監(jiān)控違法用地動態(tài)，系統(tǒng)自動比對衛(wèi)星影像，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即預警。15分鐘快速響應時間接到預警后，系統(tǒng)自動分配任務，執(zhí)法人員平均15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。100%數(shù)據(jù)留痕率所有執(zhí)法活動全程留痕，證據(jù)固定更加規(guī)范，有效提高了執(zhí)法質量。該市通過建設智能執(zhí)法平臺，整合了衛(wèi)星遙感、無人機航拍、移動執(zhí)法等技術手段，實現(xiàn)了違法用地的智能識別、快速響應和精準打擊，大幅提升了執(zhí)法效率和精準度，為全國土地執(zhí)法信息化建設提供了可借鑒的經(jīng)驗?？萍假x能，執(zhí)法更精準智能執(zhí)法大屏幕展示違法用地熱力圖，幫助執(zhí)法人員精準定位重點區(qū)域第六章典型違法案例剖析與經(jīng)驗總結通過對典型土地違法案例的深入剖析，可以幫助執(zhí)法人員了解違法行為的特點、規(guī)律和處理方法，提高執(zhí)法能力和水平。本章將選取三個具有代表性的案例進行詳細解析，總結經(jīng)驗教訓，提出防范建議。案例一：非法占用耕地建廠違法事實與查處過程某企業(yè)未經(jīng)批準，擅自占用50畝優(yōu)質耕地建設廠房，其中包括20畝永久基本農(nóng)田。當?shù)刈匀毁Y源部門接到舉報后，立即組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場調查取證。執(zhí)法人員通過實地測量、拍照攝像、詢問調查等方式，全面收集證據(jù)，查明違法事實，依法向當事人下達了《責令停止違法行為通知書》和《行政處罰決定書》。法律適用與處罰結果根據(jù)《土地管理法》第七十七條規(guī)定，對該企業(yè)作出以下處罰：責令退還非法占用的土地沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施處以每平方米30元的罰款，共計100萬元對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任經(jīng)驗教訓與防范建議本案例反映出當前土地違法行為的典型特點和處理要點：違法主體多為企業(yè)，違法方式隱蔽，往往選擇在偏遠地區(qū)或交界處實施違法行為具有連續(xù)性，從小面積試探開始，逐步擴大規(guī)模涉案面積大，社會影響惡劣，處理難度大防范建議：加強日常巡查和衛(wèi)片監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止建立企業(yè)用地信用評價機制，將土地違法行為納入信用評價體系加大宣傳力度，引導企業(yè)依法依規(guī)用地完善部門聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力案例二：農(nóng)村宅基地違規(guī)流轉違法流轉鏈條揭秘某村村民李某將自家宅基地通過"以租代售"方式轉讓給城市居民王某，王某又將其轉賣給開發(fā)商，開發(fā)商在該宅基地上建設了農(nóng)家樂項目。這種違法流轉鏈條涉及多個環(huán)節(jié)，隱蔽性強，往往披著合法的外衣，如簽訂長期租賃合同、合作經(jīng)營協(xié)議等，實質上是非法買賣宅基地使用權。執(zhí)法難點與破解策略執(zhí)法難點：違法行為隱蔽，表面有合同掩護交易鏈條長，取證難度大當事人抵觸情緒強，配合度低破解策略：深入調查，查清資金流向全面取證，收集各環(huán)節(jié)證據(jù)耐心解釋，爭取當事人配合規(guī)范宅基地管理的政策建議針對宅基地違規(guī)流轉問題，提出以下政策建議：完善宅基地退出機制，允許符合條件的農(nóng)戶自愿有償退出探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革建立宅基地使用權流轉登記制度加強農(nóng)村宅基地用途管制，防止非農(nóng)化、非法流轉農(nóng)村宅基地違規(guī)流轉是當前土地執(zhí)法工作中的重點難點問題，執(zhí)法人員必須準確把握政策界限，依法規(guī)范宅基地管理，保障農(nóng)民合法權益。案例三：城市擴張中的土地違法行為1違法建設類型及特點隨著城市擴張，城鄉(xiāng)結合部成為土地違法行為的高發(fā)區(qū)域，主要表現(xiàn)為：違法占用農(nóng)田建設廠房、倉庫擅自改變土地用途，將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地未批先建，在未取得用地審批手續(xù)的情況下?lián)尳〒屨歼`反規(guī)劃條件建設，超面積、超容積率、超高度建設2多部門聯(lián)合執(zhí)法成效某市針對城鄉(xiāng)結合部的土地違法行為，組織開展了為期3個月的專項整治行動：成立由自然資源、規(guī)劃、城管、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍建立快速反應機制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起集中力量拆除一批違法建筑，恢復土地原狀嚴肅查處一批違法案件，形成有力震懾1推動城市土地依法利用針對城市擴張過程中的土地違法問題，提出以下工作建議：優(yōu)化城市規(guī)劃布局，合理確定城市規(guī)模和開發(fā)邊界加強規(guī)劃許可管理，嚴格建設項目審批健全土地執(zhí)法監(jiān)管機制，形成常態(tài)化巡查制度推進城鄉(xiāng)建設用地