開題報告書教學(xué)單位（學(xué)院）：專業(yè)：年級：作品題目社區(qū)社會工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理研究作品類型□論文□設(shè)計□其他(請?zhí)顚?學(xué)生姓名學(xué)號指導(dǎo)教師職稱選題背景與意義；擬研究（或解決）的問題與目標；可能的創(chuàng)新之處：一、選題背景由于人們前期的錯誤判斷和春運時期的人口流動，導(dǎo)致新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播迅速，武漢市到湖北省乃至全國各地都受到了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命健康產(chǎn)生了巨大的損害。這體現(xiàn)出社會工作對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防工作的重要作用。就目前情況來看，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理逐漸穩(wěn)定的同時，突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理工作仍在有序推進，我們應(yīng)當(dāng)及時回顧工作、總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢，制定一套適用于我國社會工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效機制，為之后的介入奠定基礎(chǔ)。本文通過梳理新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后社會工作的有效實踐，找出影響工作順利進行的矛盾點，進行工作總結(jié)，同時結(jié)合社會工作自身優(yōu)勢，建立科學(xué)、合理的社會工作機制，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件以保障社會工作有序開展。二、選題意義新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，對社會工作應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件既是機遇，也是挑戰(zhàn)。社會工作可以依靠專業(yè)特點來解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件。在實踐中，相關(guān)工作人員承擔(dān)著預(yù)防和控制新型冠狀肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)提供者、社會支持者和資源合理分配等任務(wù)，在社區(qū)基層防疫、弱勢群體的深度幫扶，醫(yī)務(wù)社工的專業(yè)服務(wù)等等。但社會工作又面臨應(yīng)急體制制約、自身發(fā)展不充分、人才培養(yǎng)的缺陷和社會認可度低等多方面的難題。我們要抓住機遇、直面挑戰(zhàn)，從加強頂層制度設(shè)計、建立統(tǒng)一規(guī)范和標準和建立多學(xué)科協(xié)同合作三個方面揚長避短，構(gòu)建社會工作助力的有效機制，發(fā)揮社會工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有重要意義。三、本次研究的主要創(chuàng)新之處列舉案例具有真實性，捕捉社區(qū)社會工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理現(xiàn)象的本質(zhì)。收集社區(qū)社會工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的建議，集思廣益。研究方法和技術(shù)路線（或研究框架）：一、研究方法（1）文獻研究法利用學(xué)校圖書館的數(shù)據(jù)資源，查詢、整理并歸納大量有關(guān)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的資料，開展相應(yīng)的理論研究，支撐本研究的展開。并借助社區(qū)社會工作對外公布的和城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理相關(guān)的資料，收集具體數(shù)據(jù)，對社區(qū)社會工作城市社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理進行深入了解。（2）個案研究法由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理是一個動態(tài)實踐的過程，需要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過程中的具體案例進行介紹和分析，并進一步分析其成效和困境，提出優(yōu)化對策和建議。對此，本文選取社區(qū)社會工作作為研究個案，探究疫情防控常態(tài)化下其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過程中存在的主要問題。（3）訪談法充分運用訪談方法，對社區(qū)社會工作內(nèi)不同社區(qū)進行走訪，與群眾進行交流，掌握實證資料，對當(dāng)前社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的現(xiàn)狀和問題進行深入了解，為論文展開提供有力的實踐支撐。二、研究框架一、引言二、社區(qū)社會工作助力以情治理的現(xiàn)狀（一）社會工作者立足社區(qū)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理（二）根據(jù)危機爆發(fā)的不同階段開展相應(yīng)服務(wù)（三）綜合運用社會工作專業(yè)方法對邊緣弱勢群體開展服務(wù)（四）扮演專業(yè)角色參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理三、社區(qū)社會工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的問題（一）服務(wù)內(nèi)容散化、缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標準制約（二）國家層面尚未將社會工作納入應(yīng)急體制之內(nèi)（三）社會工作者未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，應(yīng)對經(jīng)驗不足四、社區(qū)社會工作介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的有效對策（一）加強適用于本土的服務(wù)標準機制建設(shè)（二）加強頂層制度機制建設(shè)（三）加強社會工作與其他多學(xué)科協(xié)同合作機制建設(shè)五、結(jié)論已有基礎(chǔ)（可包括但不限于文獻述評、研究方法或相關(guān)技能的學(xué)習(xí)情況、已完成的相關(guān)成果等）：在國內(nèi)，梁瑋霖,張藝真（2021）指出SARS的流行席卷了全國大部分城市，危機期間，暴露出了政府應(yīng)對突發(fā)公共危機的能力。因此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對公共危機和緊急事態(tài)管理進行全面而詳細的研究。李鈿（2022）指出為公共事業(yè)危機風(fēng)險管理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立了新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路。他們分別表示,緊急情況下的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理已經(jīng)有了一定的進展,最主要的一點還是將在嚴峻的經(jīng)濟危機應(yīng)急形勢下將公共安全應(yīng)急服務(wù)管理工作重點落實到各級地方人民政府日常業(yè)務(wù)管理中。本書的出版為政府突發(fā)危機管理奉獻了一個成功的范例，可以促進社會的變革與功能互補。林茵（2020）指出“如果沒有各種資源的支持,完全整合在這個基礎(chǔ)上的危機管理系統(tǒng)就不能有效地運用?！彼J為公共危機的防控和治理不僅僅應(yīng)當(dāng)只依靠地方政府,而且更多地應(yīng)當(dāng)是政府、公民、企業(yè)、社會等各種組織,乃至于全世界共同積極參與、相互配合的產(chǎn)物。他還特別強調(diào)了對于危機的治理工作應(yīng)當(dāng)做到與時俱進、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)同我們國家的基本國情以及大政方針的相適應(yīng)，與之緊密地結(jié)合起來。文軍,劉雨婷（2020）指出,中國現(xiàn)在是金融升級和體制改革的重要時候,社會矛盾和利益沖突也不可避免。因而我國正在面臨一段相當(dāng)長的時間內(nèi)突發(fā)性公共安全危機事故頻發(fā)階段。通過對突發(fā)公共危機的全面調(diào)研，當(dāng)代權(quán)威學(xué)家們總結(jié)了一套基本的理論,這個基本的理論也就是我們現(xiàn)在所能夠見到的公共危機風(fēng)險管理的基本思想。危機管理理論把不同種類的公共危機事故綜合在一起找出它們共同的內(nèi)部機理,主要可以分析得出三種基本特點。因此我國突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)督管理制度的構(gòu)建也應(yīng)該緊緊圍繞三個基本特點進行逐步加強。張耀丹（2019）指出從“理論”和“實踐”兩個維度，對危機管理進行了研究。研究呈現(xiàn)出了多樣化、全方位、廣覆蓋和綜合性的態(tài)勢。隨著世界全球化趨勢的不斷演變，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)不局限于某國或者一隅之地，已經(jīng)成為了一個全球性的挑戰(zhàn)。隨后，高度具有致病性的非洲禽流感、埃博拉病毒、中東地區(qū)呼吸系統(tǒng)綜合征、甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件接踵而至，對全球經(jīng)濟、社會以及公眾健康造成了巨大威脅。因此，西方發(fā)達國家對公共衛(wèi)生緊急事件的應(yīng)急管理的相關(guān)研究逐漸受到關(guān)注。李建玲（2019）指出將危機周期分為癥狀期、發(fā)作期、持續(xù)期、恢復(fù)期，這是第一次發(fā)現(xiàn)并使用醫(yī)學(xué)觀點。從芬克的角度來看,危機周期理論可以歸納為:減緩、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個危機管理階段，他的研究成果建立了較為完整的危機管理理論分析框架。肖燕,武筱旋,曹李耘,等（2021）指出突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的發(fā)展是一個動態(tài)實踐的過程，且由于政治、社會、經(jīng)濟和人文等客觀條件的不同，各地社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理實踐呈現(xiàn)出多元化發(fā)展之勢，甚至同一區(qū)域內(nèi)的不同城市社區(qū)也表現(xiàn)出一定的差異性，突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理水平參差不齊。但是，現(xiàn)階段和城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理有關(guān)的探索基本上集中在一些規(guī)模較大的城市，極少有針對規(guī)模較小區(qū)域的調(diào)查研究。且在疫情防控常態(tài)化的背景下，我國目前的城市社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理模式依舊存在許多問題，這就要求研究人員進行更加深入的理論探索，也要求政策的實施者在實踐的過程中提出更多的優(yōu)化舉措。尤其是在疫情防控常態(tài)化背景下，社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理如何將疫情防控與日常工作融合起來，較好地實現(xiàn)服務(wù)社區(qū)居民，又圓滿完成疫情防控工作，具有極其重要的意義。在國外，UngC（2020）指出危機管理是以預(yù)防為主，防患于未然可以將危機消滅在萌芽之中，達到降低生命、財產(chǎn)損失的效果；同時強調(diào)危機管理要做到以人為本，力求能及時溝通好信息，關(guān)心危機中的受災(zāi)群體。ZanbarL,NoumanH（2021）指出就以此結(jié)合當(dāng)代國際危機政治,提出了國際危機發(fā)展時期的一種用于威脅危機行為和危險決策的反危機體主要衡量目標。MesaH,DoshiM,LopezW（2020）指出定義的公共衛(wèi)生是目前認為最合適的。他表明,公共衛(wèi)生工作是一門專門用于預(yù)防各種疾病,延長其壽命,并且有助于實現(xiàn)其經(jīng)濟社會目標的科學(xué)和有效性的藝術(shù)。社區(qū)的共同體應(yīng)該做到以下幾件事情,一是改善居住地的衛(wèi)生環(huán)境,二是及時控制傳染病創(chuàng)播途徑,三是要讓所有人都注意自己的個人衛(wèi)生,四是積極地組織醫(yī)護工作者為社區(qū)民眾提供早期診斷、并采取預(yù)防性的治療措施，最后是建立相應(yīng)的社會衛(wèi)生制度，以確保社區(qū)的每個人都能達到適當(dāng)?shù)慕】档纳钏?。綜上所述，結(jié)合發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗,可以看到一個完美的應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個具有完整監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急的響應(yīng)系統(tǒng),需要做好充足的物資準備,需要部門之間有效的合作,需要一個完整的法律體系和先進的科學(xué)評價體系。因此，社區(qū)社會工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，取長補短，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體能力和實際有效性，同時不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，為可持續(xù)、和諧的社會經(jīng)濟發(fā)展提供有利環(huán)境。參考文獻：[1]梁瑋霖,張藝真.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社會工作介入社區(qū)公共衛(wèi)生治理的研究——以"社工+志愿者"模式為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2021,42(32):2.[2]李鈿.社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的"社會工作者+志愿者"模式——基于廣東省F社區(qū)的實證研究[J].中國市場,2022(36):3.[3]林茵.社會工作應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)模式與實踐路徑——基于社區(qū)治理視角[J].六盤水師范學(xué)院學(xué)報,2020,32(4):6.[4]文軍,劉雨婷.全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)防控模式的比較與反思——以抗擊流感病毒,埃博拉病毒,蟲媒病毒的社區(qū)防控模式為例[J].河北學(xué)刊,2020,v.40;No.233(06):162-171.[5]張耀丹.社區(qū)治理中社會工作精準化研究[J].中國集體經(jīng)濟,2019(17):3.[6]李建玲.社會工作參與社區(qū)治理的功能定位與途徑創(chuàng)新[J].河南工程學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版,2019,32(1):5.[7]肖燕,武筱旋,曹李耘,等.醫(yī)務(wù)社工介入公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)的管理實踐[J].中華醫(yī)院管理雜志,2021,37(5):4.[8]UngC.Communitypharmacistinpublichealthemergencies:Quicktoactionagainstthecoronavirus2019-nCoVoutbreak[J].ResearchinSocialandAdministrativePharmacy,2020,16(4):583-586.[9]ZanbarL,NoumanH.Predictorsofself-efficacyamongresidentsoflow-incomeneighborhoods:Implicationsforsocialworkpractice:[J].JournalofSocialWork,2021,21(3):513-532.[10]MesaH,DoshiM,LopezW,etal.Impactofanti‐immigrantrhetoricandpoliciesonfrontlinehealthandsocialserviceprovidersinS