第十三課

當(dāng)代中國的民族政策第一部分

民族區(qū)域自治制度的建立第二部分

民族區(qū)域自治制度的發(fā)展目錄第二部分

民族區(qū)域自治制度的完善概念解析民族區(qū)域自治制度

是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設(shè)中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。時空坐標(biāo)194919541979全面恢復(fù)和落實黨的民族政策1984納入法制化軌道《民族區(qū)域自治法》十一屆三中全會1990三個離不開休戚相關(guān)命運與共血肉關(guān)系1997基本政治制度之一2012中共十五大中共十八大2017共同綱領(lǐng)五四憲法中共十九大基本政治制度1947內(nèi)蒙古自治區(qū)成立共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展第一部分民族區(qū)域自治制度的建立民族區(qū)域自治制度的建立1、實行原因（1）中國是統(tǒng)一多民族國家，在歷史發(fā)展過程中，形成誰也離不開誰的多元一體格局。

我國歷史演進(jìn)的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局?！?xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話，2014年09月29日民族區(qū)域自治制度的建立1、實行原因（2）舊中國，許多少數(shù)民族長期遭受統(tǒng)治階級的壓迫和歧視，幾乎完全被排除在國家政治生活外，加之地處邊陲，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后。

由于歷史上的原因，各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中的興衰、分合、流徙，以及源遠(yuǎn)流長的支系繁雜、社會發(fā)展程度懸殊......加以在舊中國統(tǒng)治者對國內(nèi)各少數(shù)民族采取歧視否認(rèn)態(tài)度，長期存在著民族壓迫制度，因而中國許多少數(shù)民族是長期埋沒無聞的?！┞?lián)朱《民族研究文集》民族區(qū)域自治制度的建立1、實行原因（3）民族問題關(guān)乎國家長治久安和各民族的前途命運。中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，逐步明確提出了符合中國國情的民族區(qū)域自治。中國共產(chǎn)黨......自誕生之日起就主張民族平等，各民族在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，進(jìn)行反帝反封建的革命，于革命勝利后建立各民族自由聯(lián)合的國家。新政協(xié)籌備期間，黨中央和毛澤東就即將成立的新國家的民族制度......的問題征求一些同志的意見。李維漢經(jīng)過調(diào)查研究，向黨中央和毛澤東提出，應(yīng)實行民族區(qū)域自治制度。理由是：第一......我國少數(shù)民族只占全國總?cè)丝诘?%，并呈現(xiàn)出“大分散、小聚居”的狀態(tài)，漢族與少數(shù)民族之間往往相互雜居或交錯聚居。第二......我國則是各民族在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下平等聯(lián)合進(jìn)行革命，到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國，沒有經(jīng)過民族分離?；诖?，李維漢建議實行民族區(qū)域自治?！S鑄《民族區(qū)域自治的由來》民族區(qū)域自治制度的建立2、法律基礎(chǔ)（建國前）（1）“建立蒙、回民族自治區(qū)”。

——1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（2）“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治”。

——1945年中共中央提出民族區(qū)域自治制度的建立2、法律基礎(chǔ)（建國后）（1）“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團(tuán)結(jié)互助?！?/p>

——1940年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（2）“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；各自治機(jī)關(guān)都是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依法行使規(guī)定的自治權(quán)?！?/p>

——1954年《中華人民共和國憲法》民族區(qū)域自治制度的建立2、法律基礎(chǔ)（建國后）

實行民族區(qū)域自治的條件不具備、時機(jī)不成熟的地方，按中央人民政府指示建立民族民主聯(lián)合政府。1954年憲法將民族區(qū)域自治制度向前推進(jìn)一大步。憲法在"總綱"部分確認(rèn)了民族區(qū)域自治的原則，并且設(shè)專節(jié)"民族自治地方的自治機(jī)關(guān)"，對民族區(qū)域自治制度的各主要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。憲法還明確將民族自治地方區(qū)分為自治區(qū)、自治州、自治縣三種。

——白鋼《中國政治制度史》五四憲法的頒布，使民族區(qū)域自治制度被確立為我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治制度的建立3、建立1955.101965.091958.101947.051958.03第二部分民族區(qū)域自治制度的發(fā)展1、發(fā)展（1）1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布實施，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度從此被納入法制軌道。

1979年起重新開始民族自治地方的建立和調(diào)整工作。1984年，第六屆全國人大第二次會議制定了第一部《民族區(qū)域自治法》。這部法律吸取了過去《民族區(qū)域自治實施綱要》的有益成份，總結(jié)了建國以來實行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在1982年憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的新規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立了比較完整、比較定型的民族區(qū)域自治制度。到1996年底，全國共建立5個自治區(qū)、30個自治州（內(nèi)蒙古地區(qū)稱盟）、221個自治縣（內(nèi)蒙古地區(qū)稱旗）。

——白鋼《中國政治制度史》民族區(qū)域自治制度的發(fā)展1、發(fā)展（2）1990年，中共中央提出“三個離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關(guān)、命運與共的血肉關(guān)系。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

我們偉大的中華民族是由56個民族構(gòu)成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。——江澤民視察新疆時的講話，1990年9月江澤民同志視察新疆時與各族干部群眾一起聯(lián)歡1、發(fā)展（3）1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一，民族區(qū)域自治制度在政治生活中的地位日益提高。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團(tuán)結(jié)和睦，生動活潑的政治局面。

——江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告2、優(yōu)勢材料一：各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。?

——《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（2001年2月28日修正）民族區(qū)域自治制度的發(fā)展材料二：國家在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，充分尊重和照顧民族自治地方的特點和需要，根據(jù)全國發(fā)展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略......

——《中國的民族區(qū)域自治》白皮書材料三：歷屆全國人大代表的少數(shù)民族代表比例都高于少數(shù)民族人口比例。全國55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表，人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員;在155個民族自治地方的人民代表大會常委會中，都有實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。各少數(shù)民族與漢族以平等地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)管理，民族區(qū)域自治制度有效地保障了各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。2、優(yōu)勢民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢在于維護(hù)國家的集中統(tǒng)一，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展。新疆達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電機(jī)組少數(shù)民族人大代表敦煌至格爾木鐵路第三部分民族區(qū)域自治制度的完善1、中共十八大以來（2012年）民族區(qū)域自治制度的完善

中共十八大以來，黨和國家要求堅持各民族"共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展"的民族工作主題，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗。要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運共同體，共建美好家園，共創(chuàng)美好未來?！?xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上講話全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會1、中共十九大以來（2017年）民族區(qū)域自治制度的完善（1）中共十九大報告提出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（2）鑄牢中華民族共同體意識被寫