協(xié)同共治與精準(zhǔn)施策：鄭州市大氣污染治理的地方實踐與路徑探索一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，大氣污染已成為全球面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問題之一。大氣污染不僅對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，如導(dǎo)致酸雨、霧霾、臭氧層破壞等，影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡；還對人類健康產(chǎn)生極大危害，引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病、癌癥等多種疾病，威脅著人們的生命安全和生活質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大氣污染也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，以及因治理污染所需的高額成本。近年來，我國大氣污染問題日益突出，工業(yè)廢氣、機動車尾氣、燃煤污染等成為主要污染源。這些污染物排放的持續(xù)增長導(dǎo)致了霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們的健康和生活環(huán)境。鄭州市作為河南省的省會，是中原地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐，近年來隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大氣污染問題也逐漸凸顯。鄭州市的大氣污染問題具有一定的復(fù)雜性和特殊性。從地理位置上看，鄭州市地處中原腹地，周邊地形較為平坦，不利于污染物的擴散。同時，鄭州市是全國重要的交通樞紐之一，機動車保有量持續(xù)增長，交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重，機動車尾氣排放成為大氣污染的重要來源之一。此外，鄭州市的工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，能源消耗量大，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比較高，工業(yè)廢氣排放和燃煤污染也對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。加之鄭州市的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，建筑施工和道路揚塵等面源污染問題也較為突出。這些因素相互交織，導(dǎo)致鄭州市的大氣污染治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大氣污染問題不僅影響了鄭州市居民的生活質(zhì)量和身體健康，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強鄭州市大氣污染治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，已成為當(dāng)前鄭州市面臨的一項緊迫任務(wù)。1.1.2研究意義本研究對鄭州市大氣污染治理進(jìn)行深入探討，具有重要的理論與實踐意義。在改善大氣環(huán)境方面，通過研究鄭州市大氣污染的現(xiàn)狀、成因和治理措施，能夠為精準(zhǔn)解決大氣污染問題提供科學(xué)依據(jù)，從而有效降低大氣污染物濃度，增加優(yōu)良天數(shù)，改善空氣質(zhì)量，減少大氣污染對居民健康的危害，為居民創(chuàng)造一個更加清潔、舒適的生活環(huán)境。完善治理體系角度而言，研究鄭州市大氣污染治理過程中存在的問題，能夠發(fā)現(xiàn)治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而有針對性地提出改進(jìn)建議和措施，有助于完善大氣污染治理的政策法規(guī)、管理體制和監(jiān)督機制，提高治理的科學(xué)性、有效性和協(xié)同性，推動鄭州市大氣污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在提供經(jīng)驗借鑒方面，鄭州市作為典型的中部城市，其大氣污染治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)對于其他類似城市具有重要的參考價值。通過對鄭州市的研究，能夠為其他城市在大氣污染治理政策制定、技術(shù)應(yīng)用、管理模式創(chuàng)新等方面提供有益的借鑒，促進(jìn)全國大氣污染治理工作的整體推進(jìn)，共同實現(xiàn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)。1.2研究方法與創(chuàng)新點1.2.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于大氣污染治理的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等相關(guān)文獻(xiàn)資料，全面梳理大氣污染治理的理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法、政策法規(guī)以及國內(nèi)外成功經(jīng)驗與實踐案例，為研究鄭州市大氣污染治理提供堅實的理論支撐和豐富的實踐參考。深入分析前人在大氣污染成因、治理策略等方面的研究成果，明確本研究的切入點和重點方向，避免研究的盲目性和重復(fù)性，確保研究的科學(xué)性和創(chuàng)新性。案例分析法：以鄭州市作為典型案例，深入剖析其大氣污染治理的現(xiàn)狀、措施、成效以及存在的問題。詳細(xì)分析鄭州市在工業(yè)污染治理、機動車尾氣排放控制、揚塵污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面所采取的具體措施和實際執(zhí)行情況，通過對具體案例的研究，揭示鄭州市大氣污染治理的特點和規(guī)律，總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，為提出針對性的改進(jìn)建議提供現(xiàn)實依據(jù)。數(shù)據(jù)分析法：收集鄭州市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法和數(shù)據(jù)分析工具，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。通過對數(shù)據(jù)的時間序列分析，了解大氣污染的變化趨勢；通過相關(guān)性分析，探究大氣污染與各種影響因素之間的關(guān)系；通過對比分析，評估不同治理措施的實施效果。利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，準(zhǔn)確把握鄭州市大氣污染的現(xiàn)狀和特征，為研究提供定量支持，使研究結(jié)論更加客觀、準(zhǔn)確、可靠。1.2.2創(chuàng)新點多維度治理視角：本研究突破傳統(tǒng)單一維度的研究模式，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)等多個維度綜合分析鄭州市大氣污染治理問題。不僅關(guān)注大氣污染的環(huán)境影響，還深入探討其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會治理結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力等因素對大氣污染治理的作用。通過多維度的分析，全面揭示大氣污染治理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，為制定綜合、全面、有效的治理策略提供理論依據(jù)。政策評估與優(yōu)化：對鄭州市現(xiàn)行大氣污染治理政策進(jìn)行系統(tǒng)評估，運用科學(xué)的評估方法和指標(biāo)體系，從政策目標(biāo)的合理性、政策措施的有效性、政策執(zhí)行的可行性等方面進(jìn)行深入分析。通過對政策實施效果的量化評估，找出政策存在的問題和不足，并結(jié)合鄭州市的實際情況和發(fā)展需求，提出針對性的政策優(yōu)化建議，為政府部門制定更加科學(xué)、合理、有效的大氣污染治理政策提供決策參考。強調(diào)社會共治：注重社會力量在大氣污染治理中的作用，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和公眾的多元合作與協(xié)同治理。研究如何建立健全社會共治機制，充分調(diào)動各方積極性，形成全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。通過分析社會組織在環(huán)保宣傳、監(jiān)督舉報、技術(shù)支持等方面的作用，以及公眾在日常生活中的環(huán)保行為和參與意識，探討如何加強社會力量與政府的合作，共同推動大氣污染治理工作的深入開展，實現(xiàn)大氣污染治理的全民參與和共同治理。二、鄭州市大氣污染現(xiàn)狀剖析2.1主要污染物分析2.1.1PM2.5與PM10PM2.5與PM10作為大氣中的主要顆粒物污染物，對鄭州市的空氣質(zhì)量有著重大影響。近年來，鄭州市在大氣污染治理方面采取了一系列措施，使得PM2.5和PM10的濃度總體呈現(xiàn)出下降趨勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年鄭州市PM2.5年均濃度為42微克/立方米，與上年相比下降了17.6%；PM10年均濃度為76微克/立方米，較上年下降了9.5%。這一數(shù)據(jù)表明，鄭州市在大氣污染治理工作上取得了一定的成效。PM2.5和PM10的來源較為復(fù)雜，主要包括工業(yè)排放、機動車尾氣、揚塵污染以及燃煤污染等。工業(yè)生產(chǎn)過程中，如鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)，會向大氣中排放大量的顆粒物；機動車保有量的持續(xù)增長，使得尾氣排放成為顆粒物污染的重要來源之一；建筑施工、道路揚塵以及土地裸露等，也會導(dǎo)致大量的PM10進(jìn)入大氣；在冬季供暖季節(jié)，燃煤排放的顆粒物會顯著增加，進(jìn)一步加重了大氣污染。這些污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境都有著嚴(yán)重的危害。PM2.5由于粒徑小，能夠直接進(jìn)入人體肺部，甚至通過血液循環(huán)進(jìn)入人體其他器官，引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病、肺癌等多種疾病，對人體健康造成極大威脅。而PM10雖然粒徑相對較大，但同樣會對人體呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生刺激作用，引發(fā)咳嗽、氣喘等癥狀，長期暴露在高濃度的PM10環(huán)境中，也會增加患呼吸道疾病的風(fēng)險。在生態(tài)環(huán)境方面，PM2.5和PM10會降低大氣能見度，影響交通安全；還會導(dǎo)致酸雨的形成，對土壤、水體和植被造成損害，破壞生態(tài)平衡。2.1.2二氧化氮與二氧化硫二氧化氮（NO?）和二氧化硫（SO?）也是鄭州市大氣中的重要污染物，它們主要來源于工業(yè)廢氣排放、機動車尾氣以及燃煤燃燒等。在工業(yè)領(lǐng)域，許多工廠在生產(chǎn)過程中會排放大量含有NO?和SO?的廢氣。例如，火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉等行業(yè)，都是NO?和SO?的主要排放源。在機動車尾氣排放方面，隨著鄭州市機動車保有量的不斷增加，汽車發(fā)動機在燃燒過程中會產(chǎn)生NO?，尤其是在交通擁堵時段，車輛頻繁啟停，尾氣排放更加嚴(yán)重。燃煤作為鄭州市的主要能源之一，在燃燒過程中會釋放出大量的SO?，特別是在冬季供暖期，燃煤量的增加使得SO?排放進(jìn)一步加劇。NO?和SO?對大氣環(huán)境有著諸多負(fù)面影響。NO?是形成酸雨和光化學(xué)煙霧的重要前體物之一。當(dāng)NO?在大氣中與水蒸氣、氧氣等發(fā)生化學(xué)反應(yīng)時，會生成硝酸等酸性物質(zhì)，隨著降水落到地面，形成酸雨，酸雨會對土壤、水體、建筑物等造成嚴(yán)重的腐蝕和損害。NO?還會參與光化學(xué)反應(yīng)，在陽光照射下，與揮發(fā)性有機物等發(fā)生復(fù)雜的反應(yīng)，形成光化學(xué)煙霧，光化學(xué)煙霧不僅會降低大氣能見度，影響交通出行，還會對人體健康產(chǎn)生危害，刺激眼睛和呼吸道，引發(fā)咳嗽、呼吸困難等癥狀。SO?同樣是酸雨的主要成因之一，它在大氣中被氧化后形成硫酸，進(jìn)而導(dǎo)致酸雨的產(chǎn)生。SO?還會對植物的生長發(fā)育產(chǎn)生不利影響，抑制植物的光合作用，使植物葉片發(fā)黃、枯萎，甚至死亡，從而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，SO?具有刺激性氣味，會對人體呼吸道產(chǎn)生刺激，引發(fā)咳嗽、氣喘等呼吸道疾病，長期暴露在高濃度的SO?環(huán)境中，還會增加患肺癌等疾病的風(fēng)險。2.1.3其他污染物除了上述主要污染物外，鄭州市大氣中還存在一氧化碳（CO）、臭氧（O?）等污染物，它們同樣對空氣質(zhì)量和人體健康有著重要影響。一氧化碳（CO）是一種無色、無味、無臭的有毒氣體，主要來源于機動車尾氣排放、工業(yè)生產(chǎn)過程中的不完全燃燒以及煤炭、木材等燃料的燃燒。在鄭州市，機動車保有量的持續(xù)增長使得CO排放量居高不下，尤其是在交通繁忙的路段和時段，機動車尾氣中的CO濃度較高。工業(yè)生產(chǎn)中，一些工廠的燃燒設(shè)備運行效率低下，導(dǎo)致燃料不完全燃燒，也會產(chǎn)生大量的CO排放。一氧化碳與人體血液中的血紅蛋白具有很強的親和力，它能夠迅速與血紅蛋白結(jié)合，形成碳氧血紅蛋白，從而降低血紅蛋白的攜氧能力，導(dǎo)致人體組織和器官缺氧。輕度一氧化碳中毒會使人出現(xiàn)頭痛、頭暈、乏力、惡心、嘔吐等癥狀；重度中毒則可能導(dǎo)致昏迷、抽搐、呼吸衰竭甚至死亡，嚴(yán)重威脅人體生命健康。臭氧（O?）是一種具有強氧化性的氣體，在近地面大氣中，臭氧主要是由氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）在陽光照射下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成的。鄭州市在夏季高溫、陽光強烈的條件下，有利于臭氧的生成，導(dǎo)致臭氧污染問題較為突出。工業(yè)廢氣排放、機動車尾氣排放以及揮發(fā)性有機物的揮發(fā)，如油漆、涂料、溶劑等的使用，都會為臭氧的生成提供前體物。高濃度的臭氧會對人體健康造成危害，它能夠刺激呼吸道，引發(fā)咳嗽、氣喘、胸悶等癥狀，還會降低人體免疫力，增加呼吸道感染的風(fēng)險。對于患有哮喘、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病的人群，臭氧污染的危害更為嚴(yán)重，可能會導(dǎo)致病情加重。臭氧還會對植物生長產(chǎn)生負(fù)面影響，抑制植物的光合作用，使植物葉片出現(xiàn)斑點、枯萎等現(xiàn)象，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，破壞生態(tài)平衡。2.2時空分布特征2.2.1時間分布鄭州市大氣污染在時間分布上呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性、月度和晝夜變化規(guī)律，這些變化與氣象條件、污染源排放等因素密切相關(guān)。在季節(jié)變化方面，鄭州市大氣污染狀況在不同季節(jié)差異顯著。冬季（12月-次年2月）大氣污染最為嚴(yán)重，其中PM2.5、PM10等污染物濃度明顯高于其他季節(jié)。冬季逆溫天氣頻繁出現(xiàn)，大氣層結(jié)穩(wěn)定，空氣流動性差，不利于污染物的擴散，導(dǎo)致污染物在近地面大量積聚。冬季是鄭州市的供暖期，燃煤量大幅增加，煤炭燃燒過程中會釋放出大量的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，進(jìn)一步加重了大氣污染。以2022年冬季為例，鄭州市PM2.5月均濃度超過80微克/立方米，部分時段甚至超過100微克/立方米，遠(yuǎn)超國家二級標(biāo)準(zhǔn)。春季（3月-5月）和秋季（9月-11月）大氣污染程度相對較輕，但仍存在一定的污染問題。春季多風(fēng)，雖然有利于污染物的擴散，但也會帶來沙塵天氣，導(dǎo)致PM10濃度升高。秋季天氣逐漸轉(zhuǎn)涼，污染物排放相對減少，且大氣擴散條件較好，空氣質(zhì)量相對較好。然而，在秋季的某些時段，由于秸稈焚燒等原因，會導(dǎo)致局部地區(qū)大氣污染加重。夏季（6月-8月）大氣污染相對較輕，空氣質(zhì)量較好。夏季降水較多，雨水對大氣中的污染物具有沖刷作用，能夠有效降低污染物濃度。夏季太陽輻射強，大氣對流運動旺盛，有利于污染物的擴散和稀釋。夏季植物生長茂盛，植被的吸附和凈化作用也有助于改善空氣質(zhì)量。但在夏季高溫時段，由于光化學(xué)反應(yīng)活躍，臭氧污染問題較為突出。從月度變化來看，11月至次年3月是大氣污染較為嚴(yán)重的月份。11月隨著氣溫下降，供暖需求增加，燃煤污染開始加劇，同時機動車尾氣排放和工業(yè)排放也對大氣環(huán)境造成壓力，導(dǎo)致污染物濃度逐漸升高。12月至次年1月，冬季供暖進(jìn)入高峰期，加之氣象條件不利于污染物擴散，使得大氣污染達(dá)到一年中的峰值。2月至3月，隨著氣溫逐漸回升，供暖需求減少，大氣污染狀況有所緩解，但由于春季沙塵天氣的影響，PM10濃度仍然較高。4月至10月，污染物濃度相對較低，空氣質(zhì)量較好。其中，7月和8月由于降水較多，大氣污染程度最輕。在晝夜變化方面，鄭州市大氣污染也呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。一般來說，夜間（20:00-次日6:00）大氣污染程度相對較重，白天（6:00-20:00）相對較輕。夜間，地面輻射冷卻，大氣層結(jié)穩(wěn)定，容易形成逆溫層，抑制了空氣的垂直對流運動，使得污染物難以擴散。夜間機動車尾氣排放和工業(yè)排放雖然相對減少，但由于污染物積聚，導(dǎo)致污染程度仍然較高。特別是在凌晨時段，污染物濃度往往達(dá)到峰值。而白天，太陽輻射增強，地面溫度升高，空氣對流運動活躍，有利于污染物的擴散和稀釋。同時，白天人類活動相對頻繁，對污染物的擴散也有一定的促進(jìn)作用。但在白天的交通高峰期，機動車尾氣排放集中，會導(dǎo)致局部地區(qū)污染物濃度升高，如在城市主干道附近，早高峰（7:00-9:00）和晚高峰（17:00-19:00）期間，氮氧化物、顆粒物等污染物濃度明顯增加。2.2.2空間分布鄭州市大氣污染在空間分布上存在明顯的區(qū)域差異，不同區(qū)域的污染程度和污染類型受到工業(yè)布局、交通狀況、地形地貌等多種因素的影響。中心城區(qū)作為鄭州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集，交通擁堵，工業(yè)活動也相對集中，因此大氣污染較為嚴(yán)重。機動車尾氣排放是中心城區(qū)大氣污染的主要來源之一。隨著機動車保有量的不斷增加，特別是在交通高峰期，車輛行駛緩慢，尾氣排放大量增加，導(dǎo)致氮氧化物、顆粒物等污染物濃度升高。中心城區(qū)存在一些工業(yè)企業(yè)，雖然部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)保改造，但仍有一些企業(yè)的污染物排放對大氣環(huán)境造成一定影響。建筑施工和道路揚塵也是中心城區(qū)大氣污染的重要因素，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得建筑工地眾多，施工過程中產(chǎn)生的揚塵以及道路清掃不及時等原因?qū)е碌膿P塵污染，進(jìn)一步加重了大氣污染。在二七廣場、火車站等交通樞紐和商業(yè)中心區(qū)域，由于人流量和車流量大，大氣污染尤為突出，PM2.5、PM10、二氧化氮等污染物濃度明顯高于其他區(qū)域。工業(yè)集中區(qū)如鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，工業(yè)廢氣排放是大氣污染的主要來源。這些區(qū)域集中了大量的工業(yè)企業(yè)，涉及化工、建材、機械制造等多個行業(yè)，在生產(chǎn)過程中會排放出大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等。部分工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施不完善或運行不正常，導(dǎo)致污染物排放超標(biāo)，對周邊大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一些化工企業(yè)附近，空氣中的二氧化硫和揮發(fā)性有機物濃度較高，會對周邊居民的健康產(chǎn)生潛在威脅。同時，工業(yè)集中區(qū)的布局相對集中，污染物排放量大且集中，不利于污染物的擴散，使得污染問題更加突出。交通樞紐區(qū)如鄭州東站、鄭州火車站以及周邊的高速公路出入口等，由于大量的機動車在此聚集和行駛，交通尾氣排放成為主要污染源。以鄭州東站為例，每天有大量的高鐵、動車、公交車、出租車以及私家車在此停靠和運行，機動車尾氣排放量大。特別是在早晚高峰時段，交通擁堵嚴(yán)重，車輛怠速或低速行駛，尾氣排放中的氮氧化物、顆粒物等污染物濃度急劇增加，導(dǎo)致周邊空氣質(zhì)量惡化。交通樞紐區(qū)的人流量也較大，人員活動產(chǎn)生的揚塵等污染物也會對大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大氣污染相對較輕，但也存在一些局部污染問題。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于居民生活用煤、秸稈焚燒以及小型養(yǎng)殖場的廢氣排放等原因，會導(dǎo)致局部地區(qū)大氣污染加重。在冬季取暖季節(jié)，農(nóng)村居民使用煤炭取暖，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物會對周邊空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。在農(nóng)作物收獲季節(jié)，部分農(nóng)民焚燒秸稈，會產(chǎn)生大量的煙塵和有害氣體，不僅污染空氣，還會影響交通視線。此外，一些郊區(qū)存在小型工業(yè)企業(yè)或作坊，這些企業(yè)往往規(guī)模較小，環(huán)保意識和環(huán)保設(shè)施相對薄弱，污染物排放也會對周邊大氣環(huán)境造成一定的污染。但總體而言，郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的大氣擴散條件相對較好，人口密度和污染源相對較少，空氣質(zhì)量相對較好。鄭州市的地形地貌也對大氣污染的空間分布產(chǎn)生影響。鄭州市地處中原腹地，地勢相對平坦，但周邊有一些山脈和丘陵。在山區(qū)和丘陵地帶，由于地形起伏較大，空氣流動受到一定阻礙，污染物擴散相對困難，容易導(dǎo)致局部地區(qū)污染物積聚。在山區(qū)的一些山谷地帶，由于地形閉塞，空氣不易流通，當(dāng)有污染物排放時，容易形成污染聚集區(qū)，使得大氣污染程度加重。而在開闊的平原地區(qū)，大氣擴散條件相對較好，污染物能夠較為容易地擴散和稀釋，大氣污染程度相對較輕。三、鄭州市大氣污染治理的政策與舉措3.1能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策3.1.1外電入鄭與可再生能源發(fā)展鄭州市積極實施外電入鄭戰(zhàn)略，加大與周邊電力生產(chǎn)地區(qū)的合作，引入清潔的外來電力，以減少本地煤炭發(fā)電的比重。2021年，鄭州市引入外電213.7億千瓦時，有效降低了本地能源生產(chǎn)過程中的污染物排放。通過特高壓輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄭州市與其他地區(qū)實現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置，提高了能源利用效率，減少了因本地發(fā)電產(chǎn)生的大氣污染物排放，如二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等。這一舉措不僅改善了鄭州市的空氣質(zhì)量，還提升了能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。在可再生能源發(fā)展方面，鄭州市大力推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用。積極鼓勵企業(yè)和居民建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施，在屋頂、空地等場所安裝太陽能電池板，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能。在一些工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，太陽能光伏發(fā)電項目得到了廣泛應(yīng)用，不僅滿足了企業(yè)自身的部分用電需求，還將多余的電能并入電網(wǎng)，實現(xiàn)了能源的自給自足和綠色發(fā)展。鄭州市還積極探索風(fēng)能資源的開發(fā)，在風(fēng)力資源較為豐富的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場，通過風(fēng)力發(fā)電設(shè)備將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能，進(jìn)一步豐富了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在生物質(zhì)能利用方面，鄭州市加強對生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱等項目的支持，利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化，減少了生物質(zhì)廢棄物的焚燒對大氣環(huán)境的污染，同時實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。鄭州市還出臺了一系列政策措施，鼓勵可再生能源的發(fā)展。設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，對符合條件的可再生能源項目給予資金補貼，降低了企業(yè)和居民發(fā)展可再生能源的成本，提高了他們的積極性。還給予可再生能源項目稅收優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在土地使用方面，優(yōu)先保障可再生能源項目的用地需求，為項目的順利建設(shè)提供了保障。通過這些政策措施的實施，鄭州市的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，2021年累計達(dá)到55萬千瓦，可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重逐漸提高，為大氣污染治理做出了積極貢獻(xiàn)。3.1.2燃煤機組與鍋爐整治為減少燃煤對大氣環(huán)境的污染，鄭州市大力推進(jìn)燃煤機組的關(guān)停與改造工作。自2019年以來，先后關(guān)停了7家燃煤電廠的15臺227萬千瓦燃煤機組，實現(xiàn)了主城區(qū)燃煤機組的“清零”。對部分保留的燃煤機組進(jìn)行了升級改造，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設(shè)備，提高了機組的能源利用效率，降低了污染物排放。通過安裝高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)備，使燃煤機組排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物大幅減少，達(dá)到了國家嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。對機組的燃燒系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，提高了煤炭的燃燒效率，減少了煤炭的消耗，從而降低了污染物的產(chǎn)生量。在燃煤鍋爐整治方面，鄭州市全面推進(jìn)非電燃煤鍋爐的拆改工作。2015-2020年，共拆改非電燃煤鍋爐1330臺5078蒸噸，累計削減燃煤約420萬噸，實現(xiàn)了全市非電燃煤鍋爐的“清零”。在拆改過程中，鄭州市采取了多種措施，確保工作的順利推進(jìn)。加強了天然氣供給和保障能力，加大天然氣的供應(yīng)力度，確?！懊焊臍狻惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行，為企業(yè)和居民提供了清潔的能源替代選擇。實施引熱入鄭和清潔能源取暖工程，采用長輸管網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實施滎陽國電、新密裕中電廠、豫能熱電引熱入鄭工程，保障供熱面積8900萬平方米；因地制宜積極采用地?zé)?、再生水、空氣源熱泵等清潔取暖方式進(jìn)行供暖，全市新增清潔能源供暖面積1418萬平方米，為供熱替代奠定了基礎(chǔ)。為鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極開展非電燃煤鍋爐拆改，鄭州市制定了退坡獎補政策，按照先改多補、后改少補的原則，對率先完成拆改的非電燃煤鍋爐單位給予最高6萬元/蒸噸的獎補，累計獎勵7528.28萬元。在重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對過程中，對未完成拆改的企業(yè)優(yōu)先實施管控，倒逼企業(yè)加快升級改造。通過這些政策措施的實施，鄭州市有效減少了燃煤鍋爐的污染物排放，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。PM10、PM2.5、SO?年均濃度分別從2015年的167微克/立方米、96微克/立方米、33微克/立方米下降到2020年的98微克/立方米、58微克/立方米、9微克/立方米，分別下降41.3%、39.6%、72.7%，空氣質(zhì)量得到了顯著改善。3.1.3散煤治理與清潔能源替代散煤燃燒是大氣污染的重要來源之一，鄭州市高度重視散煤治理工作，采取了一系列嚴(yán)格的措施。2016年，出臺了《鄭州市2016年散煤治理工作方案》，加大散煤治理力度，嚴(yán)格取締劣質(zhì)散煤銷售，積極鼓勵和引導(dǎo)使用清潔新能源，進(jìn)一步減少燃煤污染。組織開展了覆蓋全市范圍的散煤銷售和使用情況的深度摸排，全面掌握了全市散煤質(zhì)量、總量、分布和銷售渠道等情況，為治理工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。停止了散煤銷售工商審批，修訂企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理的相關(guān)規(guī)定，不再對新的散煤銷售點進(jìn)行審批，不再辦理工商營業(yè)執(zhí)照；對經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)的散煤經(jīng)營期限屆滿的企業(yè)，不再重新辦理審批手續(xù)。全面取締散煤銷售點，組織開展散煤銷售點專項執(zhí)法檢查，以劣質(zhì)散煤“零銷售”為目標(biāo)，對全市散煤銷售點開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，加大抽查頻次，保障執(zhí)法檢查落實有力。2016年10月底前，全面取締了劣質(zhì)散煤銷售點，全市民用煤煤質(zhì)達(dá)到灰分≤32%、全硫含量≤0.4%標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)清潔能源替代工程，鄭州市通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，加強清潔能源宣傳，積極引導(dǎo)全市城鄉(xiāng)居民使用潔凈型能源及節(jié)能環(huán)保爐具替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后爐具。研究出臺了相關(guān)扶持政策，實施煤改氣、煤改電資金補貼，對選擇“氣代煤”“電代煤”的居民戶，給予設(shè)備購置補貼和用氣用電補貼。對2016年統(tǒng)計臺賬上使用燃?xì)獗趻鞝t的居民戶，給予“氣代煤”燃?xì)庠O(shè)備購置補貼，每戶最高補貼不超過3500元，市、區(qū)按照1:1比例承擔(dān)，其余由用戶承擔(dān)；給予“氣代煤”居民采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量600立方米，由市、區(qū)按照1:1比例承擔(dān)，超過補貼定額的，由用戶自行承擔(dān)。對使用實施“電代煤”的居民戶，給予“電代煤”設(shè)備購置補貼，每戶最高不超過3500元，由市、區(qū)按照1:1比例承擔(dān)，其余由用戶承擔(dān)；給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，市、區(qū)按照1:1比例承擔(dān)，每戶最高補貼電量3000千瓦時，超過補貼定額的，由用戶自行承擔(dān)。補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。通過這些補貼政策的實施，有效減輕了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了居民使用清潔能源的積極性，加快了清潔能源替代散煤的進(jìn)程。建立了有獎舉報制度和工作獎懲制度，鄭州市及各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)設(shè)舉報電話，對于舉報鄭州市域內(nèi)違法銷售、使用散煤，違規(guī)套取、騙取補貼，違反承諾享受補貼等行為，一經(jīng)查實，給予舉報人適當(dāng)獎勵。實行散煤治理工作獎懲制度，對措施得力、工作出色，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)的予以獎勵；對工作進(jìn)度緩慢、未按時完成任務(wù)、弄虛作假的，予以經(jīng)濟(jì)處罰。通過這些制度的建立，充分調(diào)動了社會各界參與散煤治理的積極性，形成了全社會共同參與散煤治理的良好氛圍。通過以上散煤治理和清潔能源替代政策的實施，鄭州市有效減少了散煤燃燒對大氣環(huán)境的污染，改善了空氣質(zhì)量。2021年，鄭州市完成了燃煤“雙替代”32萬戶，除偏遠(yuǎn)山區(qū)外，實現(xiàn)了平原地區(qū)散煤動態(tài)“清零”，進(jìn)一步鞏固了大氣污染治理成果，為居民創(chuàng)造了更加清潔、健康的生活環(huán)境。3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策3.2.1高污染產(chǎn)業(yè)壓減與轉(zhuǎn)型為有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，鄭州市積極推動高污染產(chǎn)業(yè)的壓減與轉(zhuǎn)型。在政策的引導(dǎo)下，鄭州市對水泥、鋼鐵、耐材等高污染、高耗能行業(yè)進(jìn)行了全面梳理和整治。2021年，鄭州市累計壓減水泥產(chǎn)能263萬噸，鋼鐵產(chǎn)能260萬噸，煤炭產(chǎn)能2038萬噸，通過削減落后產(chǎn)能，從源頭上減少了污染物的排放。在壓減產(chǎn)能的同時，鄭州市鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。一些水泥企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高了生產(chǎn)效率，降低了能源消耗和污染物排放。部分鋼鐵企業(yè)采用了先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，減少了廢棄物的產(chǎn)生。鄭州市還出臺了一系列政策措施，支持高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。設(shè)立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，對積極進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予資金支持和稅收優(yōu)惠。對轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，在項目審批、土地使用等方面給予優(yōu)先考慮，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通過這些政策的實施，鄭州市的高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，企業(yè)的環(huán)保意識和競爭力得到了提升，為大氣污染治理提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也促進(jìn)了鄭州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動。3.2.2工業(yè)企業(yè)深度治理與超低排放改造鄭州市全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的深度治理和超低排放改造工作，制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和改造要求，促使企業(yè)加大環(huán)保投入，提升污染治理水平。全市電力、水泥、耐材等行業(yè)全部實現(xiàn)了超低排放改造，對2083家工業(yè)企業(yè)實施了污染排放深度治理。在電力行業(yè)，企業(yè)通過采用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，使污染物排放大幅降低。某電力企業(yè)安裝了高效的選擇性催化還原（SCR）脫硝裝置，脫硝效率達(dá)到了90%以上，有效降低了氮氧化物的排放；同時，采用了電袋復(fù)合除塵器，除塵效率高達(dá)99.9%，大大減少了顆粒物的排放。在水泥行業(yè)，鄭州市率先開展了超低排放改造，建成了國內(nèi)首條普通水泥和特種水泥脫硝示范工程，為全國水泥行業(yè)的污染治理提供了示范。水泥企業(yè)通過對生產(chǎn)工藝的優(yōu)化，如采用新型干法窯外分解技術(shù)，提高了能源利用效率，減少了廢氣排放。在污染治理方面，安裝了先進(jìn)的袋式除塵器和脫硫設(shè)備，使顆粒物、二氧化硫等污染物排放達(dá)到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)。在耐材行業(yè)，企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用清潔能源替代傳統(tǒng)燃料，減少了燃煤污染。同時，加強了對生產(chǎn)過程中無組織排放的控制，通過密閉輸送、安裝收塵設(shè)備等措施，有效減少了粉塵的排放。為確保工業(yè)企業(yè)深度治理和超低排放改造工作的順利推進(jìn)，鄭州市加強了對企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。建立了完善的監(jiān)測體系，對企業(yè)的污染物排放進(jìn)行實時監(jiān)測，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強了對企業(yè)的執(zhí)法檢查，對未按要求進(jìn)行改造或超標(biāo)排放的企業(yè)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。還組織專家對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決在改造過程中遇到的技術(shù)難題，提高改造效果。通過這些措施的實施，鄭州市工業(yè)企業(yè)的污染排放得到了有效控制，大氣環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善。3.2.3“散亂污”企業(yè)整治“散亂污”企業(yè)由于規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不完善，往往是大氣污染的重要源頭之一。鄭州市高度重視“散亂污”企業(yè)整治工作，自2017年以來，開展了大規(guī)模的排查整治行動，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染治理設(shè)施不完善、污染物排放不達(dá)標(biāo)以及存在安全隱患的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行了全面清理。累計整治取締“散亂污”企業(yè)10604家，實現(xiàn)了“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，有效清除了燃煤小鍋爐等污染源的滋生源頭。在整治過程中，鄭州市采取了分類整治的措施。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、無法通過整改達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，堅決予以取締；對于可以通過整改達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，整改完成并驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在取締過程中，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法拆除企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，切斷電源，清理原材料和產(chǎn)品，確保企業(yè)徹底關(guān)停。對于整改企業(yè)，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改要求和時間節(jié)點，指導(dǎo)企業(yè)完善污染治理設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高污染治理水平。為防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，鄭州市建立了長效監(jiān)管機制。加強了對企業(yè)的日常巡查，利用網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管責(zé)任落實到具體的網(wǎng)格員，確保及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。建立了舉報制度，鼓勵群眾對“散亂污”企業(yè)進(jìn)行舉報，對舉報屬實的給予獎勵，形成了全社會共同參與監(jiān)管的良好氛圍。通過這些措施的實施，鄭州市有效遏制了“散亂污”企業(yè)的污染排放，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為其他地區(qū)的“散亂污”企業(yè)整治提供了有益的經(jīng)驗借鑒。3.3交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策3.3.1新能源車輛推廣鄭州市大力推廣新能源車輛，將其作為調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、減少大氣污染的重要舉措。通過出臺一系列政策措施，鼓勵企業(yè)和個人購買和使用新能源車輛，取得了顯著成效。截至2021年底，鄭州市新能源混凝土運輸車達(dá)到1009臺，保有量位居全國第一位；新能源渣土車達(dá)到1043臺，保有量位居全國第二位；新能源巡游出租車達(dá)到11875輛，新能源公交車達(dá)到6316輛，全部實現(xiàn)新能源化，處于全國領(lǐng)先水平。在政策支持方面，鄭州市出臺了新能源渣土車、新能源水泥罐車、綠色貨運配送示范工程實施方案，為新能源車輛的推廣提供了政策依據(jù)和指導(dǎo)。對新能源車輛給予路權(quán)開放和增時作業(yè)等優(yōu)惠政策，新能源渣土車在運輸建筑垃圾時，除早晚高峰期外，其他時間均可運營，且不受本市大氣污染管控的限制，確需在禁行區(qū)域和時間內(nèi)通行的，經(jīng)批準(zhǔn)辦理通行證件后可按指定時間和路線行駛，這大大提高了新能源車輛的運營效率和便利性。還設(shè)置了減排獎勵資金，鼓勵現(xiàn)有的建筑垃圾清運企業(yè)按照“退一進(jìn)一”政策，自愿淘汰燃?xì)庠淋嚕徶眯履茉丛淋?，由相關(guān)部門制定《鄭州市新能源渣土車減排獎勵辦法》并實施獎勵，有效激發(fā)了企業(yè)更換新能源車輛的積極性。為解決新能源車輛的充電難題，鄭州市加快充電樁、換電站等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在渣土車主要運輸線路兩側(cè)、城市出入口等附近區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的充電樁、換電站等配套設(shè)施，滿足新能源渣土車用電需求。大力引入社會資本參與充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)與運營，鼓勵建筑垃圾清運企業(yè)利用渣土車停車場自建充電樁、換電站，同時，鄭州供電公司開辟充電樁、換電站建設(shè)的報裝、供電綠色通道，加快了配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。按照國家、省、市對充電樁、換電站建設(shè)和充換電運營等有關(guān)獎補規(guī)定，對建設(shè)充電樁、換電站和充換電運營等給予補貼，進(jìn)一步推動了配套設(shè)施的完善。新能源車輛的推廣對鄭州市交通運輸結(jié)構(gòu)和大氣污染治理產(chǎn)生了積極影響。在交通運輸結(jié)構(gòu)方面，新能源車輛的增加改變了傳統(tǒng)燃油車輛一統(tǒng)天下的局面，優(yōu)化了交通運輸結(jié)構(gòu)，提高了能源利用效率，促進(jìn)了交通運輸行業(yè)的綠色發(fā)展。在大氣污染治理方面，新能源車輛在運行過程中幾乎不產(chǎn)生尾氣排放，有效減少了機動車尾氣對大氣環(huán)境的污染，降低了氮氧化物、顆粒物、一氧化碳等污染物的排放，改善了空氣質(zhì)量，為鄭州市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。3.3.2高排放車輛淘汰高排放車輛是鄭州市大氣污染的重要來源之一，為減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，鄭州市積極推進(jìn)高排放車輛淘汰工作。自2017年以來，鄭州市持續(xù)加大高排放車輛淘汰力度，黃標(biāo)車、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車全部實現(xiàn)淘汰。為確保淘汰工作的順利進(jìn)行，鄭州市采取了一系列措施。加強了對高排放車輛的監(jiān)管，通過建立車輛排放信息管理系統(tǒng)，實時掌握車輛排放情況，對排放不達(dá)標(biāo)的車輛依法進(jìn)行查處。加大了宣傳力度，通過多種渠道向車主宣傳高排放車輛的危害和淘汰政策，提高車主的環(huán)保意識和淘汰積極性。還出臺了相關(guān)補貼政策，對提前淘汰高排放車輛的車主給予一定的資金補貼，減輕車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動了淘汰工作的開展。高排放車輛淘汰政策的實施取得了顯著的效果。隨著高排放車輛的逐步淘汰，鄭州市機動車尾氣排放得到有效控制，氮氧化物、顆粒物等污染物排放量大幅減少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，鄭州市二氧化氮年均濃度為32微克/立方米，同比下降17.9%；PM10年均濃度為76微克/立方米，同比下降9.5%，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。高排放車輛淘汰工作還促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的升級換代，推動了新能源汽車和清潔燃料汽車的發(fā)展，為鄭州市交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和大氣污染治理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。3.3.3公共交通發(fā)展鄭州市高度重視公共交通發(fā)展，將其作為緩解交通擁堵、減少大氣污染的重要手段。通過加大投入，優(yōu)化線路，提高服務(wù)質(zhì)量等措施，不斷提升公共交通的吸引力和競爭力。目前，鄭州市已形成了以地鐵、公交為主，出租車、共享單車等為輔的多元化公共交通體系。在地鐵建設(shè)方面，鄭州市不斷加快地鐵線路的規(guī)劃和建設(shè)步伐。截至2021年底，鄭州市已開通7條地鐵線路，運營里程達(dá)到206.3公里，地鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋了鄭州市主要城區(qū)，為市民提供了快捷、便利的出行方式。地鐵的開通有效減少了地面交通壓力，降低了機動車尾氣排放。據(jù)統(tǒng)計，地鐵開通后，鄭州市中心城區(qū)的交通擁堵指數(shù)明顯下降，機動車尾氣排放也相應(yīng)減少。在公交發(fā)展方面，鄭州市持續(xù)優(yōu)化公交線路，提高公交覆蓋率。2021年，鄭州市新開通公交線路40條，優(yōu)化調(diào)整公交線路100條，進(jìn)一步方便了市民的出行。還加大了對公交車輛的更新?lián)Q代力度，新能源公交車占比不斷提高，目前新能源公交車已達(dá)到6316輛，全部實現(xiàn)新能源化，有效減少了公交車尾氣排放。鄭州市還積極推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)公交專用道，提高公交運行速度和準(zhǔn)點率。在一些主要道路上設(shè)置了公交專用道，確保公交車在高峰時段能夠快速通行，提高了公交的吸引力。加強了公交站點的建設(shè)和優(yōu)化，提高了公交站點的便利性和舒適性，為市民乘坐公交提供了更好的體驗。公共交通的發(fā)展對緩解鄭州市交通擁堵和減少大氣污染具有重要意義。一方面，公共交通的發(fā)展鼓勵更多市民選擇公共交通出行，減少了私人機動車的使用，從而有效緩解了交通擁堵狀況。另一方面，公共交通采用新能源車輛和清潔能源，尾氣排放大幅減少，降低了大氣污染物的排放總量，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。公共交通的發(fā)展還促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，提高了城市的運行效率和居民的生活質(zhì)量。3.4面源污染治理舉措3.4.1揚塵污染控制鄭州市高度重視揚塵污染控制工作，針對施工工地、道路運輸、露天堆場等揚塵源采取了一系列嚴(yán)格且有效的治理措施。在施工工地方面，鄭州市制定了詳細(xì)的揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求所有施工工地必須嚴(yán)格落實“八個百分之百”措施，即施工現(xiàn)場100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸、安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備并與主管部門聯(lián)網(wǎng)、城市建成區(qū)施工現(xiàn)場非道路移動機械100%達(dá)標(biāo)排放。各施工工地設(shè)置了專人負(fù)責(zé)揚塵管理工作，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行灑水降塵，確保施工區(qū)域內(nèi)的揚塵得到有效控制。在一些大型建筑工地，還配備了專業(yè)的噴霧降塵設(shè)備，根據(jù)施工情況和天氣條件，及時開啟噴霧設(shè)備，降低揚塵污染。對于道路運輸揚塵，鄭州市加強了對渣土車、砂石運輸車等易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛的監(jiān)管。要求運輸車輛必須密閉運輸，防止物料遺撒。加大了對違規(guī)運輸車輛的查處力度，通過設(shè)置卡點、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲打擊未密閉運輸、超載超限等違法行為。2021年，全市共查處違規(guī)運輸車輛5000余輛次，有效遏制了道路運輸揚塵污染。鄭州市還加強了道路清掃保潔工作，增加了機械化清掃和灑水頻次，特別是在主要道路和交通繁忙區(qū)域，每天進(jìn)行多次清掃和灑水作業(yè)，確保道路路面清潔濕潤，減少揚塵產(chǎn)生。在露天堆場方面，鄭州市要求所有露天堆場必須采取有效的防塵措施，如對物料進(jìn)行覆蓋、建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等。對煤炭、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚塵的物料，采用防塵網(wǎng)進(jìn)行全覆蓋，防止風(fēng)吹起塵。一些大型露天堆場還建設(shè)了封閉式料倉，將物料存儲在封閉空間內(nèi)，進(jìn)一步減少揚塵污染。加強了對露天堆場的日常巡查，對未按要求采取防塵措施的堆場，責(zé)令其限期整改，并依法進(jìn)行處罰。通過這些揚塵污染控制措施的實施，鄭州市的揚塵污染得到了有效遏制，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。PM10等顆粒物濃度顯著下降，揚塵污染對大氣環(huán)境的影響得到了有效控制，為市民創(chuàng)造了更加清潔的生活環(huán)境。這些措施也為其他城市的揚塵污染治理提供了有益的借鑒和參考。3.4.2餐飲油煙治理餐飲油煙是城市大氣污染的重要面源之一，對空氣質(zhì)量和居民生活環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。鄭州市積極采取措施加強餐飲油煙治理，取得了顯著成效。鄭州市全面開展餐飲油煙污染專項整治行動，對全市范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)和個體經(jīng)營戶進(jìn)行了全面排查。建立了詳細(xì)的餐飲油煙污染源清單，掌握了餐飲企業(yè)的分布、規(guī)模、油煙排放等情況。對未安裝油煙凈化設(shè)施或設(shè)施運行不正常的餐飲單位，責(zé)令其限期整改，要求其安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行。截至2021年底，鄭州市主城區(qū)餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)到100%，確保了油煙排放得到有效控制。為確保油煙凈化設(shè)施的正常運行和高效使用，鄭州市加強了對餐飲單位的日常監(jiān)管。通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對餐飲單位的油煙凈化設(shè)施運行情況、清洗維護(hù)記錄等進(jìn)行檢查。要求餐飲單位定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行清洗和維護(hù)，確保設(shè)施的凈化效果。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知，督促餐飲單位限期整改。還利用在線監(jiān)測技術(shù)，對部分大型餐飲企業(yè)的油煙排放進(jìn)行實時監(jiān)測，實現(xiàn)了對油煙排放的精準(zhǔn)監(jiān)管。除了加強監(jiān)管，鄭州市還積極開展宣傳教育工作，提高餐飲單位和居民的環(huán)保意識。通過組織培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式，向餐飲單位宣傳餐飲油煙污染的危害和治理要求，引導(dǎo)餐飲單位自覺履行環(huán)保責(zé)任。向居民宣傳餐飲油煙污染的防治知識，鼓勵居民對餐飲油煙污染行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，形成了全社會共同參與餐飲油煙治理的良好氛圍。餐飲油煙治理措施的實施對改善鄭州市大氣環(huán)境起到了重要作用。通過有效控制餐飲油煙排放，減少了揮發(fā)性有機物、顆粒物等污染物的排放，降低了大氣污染的程度。改善了居民的生活環(huán)境，減少了餐飲油煙對居民健康的影響，提高了居民的生活質(zhì)量。餐飲油煙治理工作也為鄭州市的城市形象提升和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。3.4.3秸稈焚燒管控秸稈焚燒是農(nóng)村地區(qū)大氣污染的重要來源之一，不僅會產(chǎn)生大量的煙塵和有害氣體，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還會影響交通安全，引發(fā)火災(zāi)等安全隱患。鄭州市高度重視秸稈焚燒管控工作，采取了一系列嚴(yán)格的措施來減少秸稈焚燒對大氣環(huán)境的影響。在宣傳教育方面，鄭州市通過多種渠道廣泛宣傳秸稈焚燒的危害和綜合利用的好處。利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，發(fā)布秸稈禁燒政策法規(guī)和宣傳信息，提高農(nóng)民對秸稈焚燒危害的認(rèn)識。組織開展秸稈禁燒宣傳活動，深入農(nóng)村社區(qū)、田間地頭，向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，面對面地宣傳秸稈禁燒知識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守秸稈禁燒規(guī)定，增強環(huán)保意識。在秸稈收獲季節(jié)，組織宣傳車深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，營造濃厚的秸稈禁燒氛圍。在監(jiān)管執(zhí)法方面，鄭州市建立了完善的秸稈焚燒監(jiān)管體系，實行網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管責(zé)任落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個人。在秸稈收獲季節(jié)，組織專人對田間地頭進(jìn)行24小時巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。加強了部門聯(lián)動，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。對違規(guī)焚燒秸稈的行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。2021年，全市共查處秸稈焚燒案件100余起，有效遏制了秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。為從根本上解決秸稈焚燒問題，鄭州市大力推進(jìn)秸稈綜合利用。積極推廣秸稈還田技術(shù)，通過機械化作業(yè)，將秸稈粉碎后直接還田，增加土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展秸稈飼料化、能源化、基料化等綜合利用產(chǎn)業(yè)，將秸稈轉(zhuǎn)化為飼料、燃料、食用菌基料等，提高秸稈的附加值。建立了秸稈收儲體系，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立秸稈收儲站點，方便農(nóng)民出售秸稈，促進(jìn)秸稈的資源化利用。通過以上秸稈焚燒管控措施的實施，鄭州市的秸稈焚燒現(xiàn)象得到了有效遏制，大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。在秸稈收獲季節(jié)，空氣中的顆粒物、二氧化硫等污染物濃度明顯降低，減少了因秸稈焚燒引發(fā)的大氣污染事件，保障了居民的身體健康和交通安全。秸稈綜合利用工作的推進(jìn)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動。四、鄭州市大氣污染治理的成效與挑戰(zhàn)4.1治理成效顯著4.1.1空氣質(zhì)量改善近年來，鄭州市在大氣污染治理方面采取了一系列強有力的措施，空氣質(zhì)量得到了顯著改善。通過對主要污染物濃度和優(yōu)良天數(shù)等數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地看到治理工作所取得的成效。在主要污染物濃度方面，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫等污染物濃度均呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。2021年，鄭州市PM2.5年均濃度為42微克/立方米，與2015年的96微克/立方米相比，下降了56.25%；PM10年均濃度為76微克/立方米，相較于2015年的167微克/立方米，下降了54.49%。二氧化氮年均濃度從2015年的39微克/立方米降至2021年的32微克/立方米，下降了17.95%；二氧化硫年均濃度下降更為顯著，從2015年的33微克/立方米下降到2021年的8微克/立方米，降幅達(dá)到75.76%。這些數(shù)據(jù)表明，鄭州市在減少污染物排放方面取得了重大突破，有效降低了大氣中污染物的含量。優(yōu)良天數(shù)的增加也是空氣質(zhì)量改善的重要體現(xiàn)。2021年，鄭州市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到237天，較2015年的145天增加了92天，優(yōu)良天數(shù)比例從2015年的39.73%提升至2021年的64.93%。這意味著鄭州市居民能夠享受到更多藍(lán)天白云的美好時光，生活環(huán)境得到了明顯改善?？諝赓|(zhì)量的改善對鄭州市居民的健康產(chǎn)生了積極影響。隨著污染物濃度的降低，居民患呼吸道疾病、心血管疾病等與大氣污染相關(guān)疾病的風(fēng)險也相應(yīng)減少。相關(guān)研究表明，大氣中PM2.5濃度每降低10微克/立方米，居民患心血管疾病的死亡率可降低約10%-15%。鄭州市空氣質(zhì)量的改善，為居民的身體健康提供了有力保障，提高了居民的生活質(zhì)量。空氣質(zhì)量的提升也對鄭州市的城市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。良好的空氣質(zhì)量吸引了更多的人才和投資，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。越來越多的人愿意來到鄭州工作、生活和旅游，為城市的發(fā)展注入了新的活力。4.1.2環(huán)境質(zhì)量提升大氣污染治理對鄭州市的生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了多方面的積極影響，有效提升了整體環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)環(huán)境方面，空氣質(zhì)量的改善使得鄭州市的生態(tài)系統(tǒng)得到了更好的保護(hù)和恢復(fù)。大氣污染物的減少降低了酸雨的發(fā)生頻率和強度，減輕了對土壤、水體和植被的損害。土壤的酸堿度逐漸恢復(fù)正常，有利于植物的生長和土壤微生物的活動，提高了土壤的肥力和生態(tài)功能。水體中的污染物含量也相應(yīng)減少，水質(zhì)得到改善，為水生生物提供了更適宜的生存環(huán)境，促進(jìn)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。植被的生長狀況得到明顯改善，植物的光合作用增強，生物多樣性逐漸恢復(fù)，城市周邊的森林、綠地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的功能得到有效提升，為城市的生態(tài)安全提供了堅實的保障。對居民生活質(zhì)量而言，清新的空氣讓居民的呼吸更加順暢，減少了呼吸道疾病的困擾，居民的身體健康得到了更好的保障。藍(lán)天白云的增多，為居民提供了更舒適的生活環(huán)境，提升了居民的幸福感和滿意度。居民可以更放心地進(jìn)行戶外活動，如散步、跑步、健身等，增強了身體素質(zhì)，豐富了業(yè)余生活。良好的環(huán)境質(zhì)量也提高了房地產(chǎn)的價值，吸引了更多人選擇在鄭州居住，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。大氣污染治理還減少了噪音污染，改善了城市的聲環(huán)境，為居民創(chuàng)造了一個更加安靜、和諧的生活空間。大氣污染治理還對鄭州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極影響。減少了大氣污染物對農(nóng)作物的損害，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)作物在清潔的空氣環(huán)境中生長，光合作用充分，營養(yǎng)成分更加豐富，口感更好，市場競爭力更強。良好的空氣質(zhì)量也有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，減少了病蟲害的發(fā)生，降低了農(nóng)藥的使用量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.1.3產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大氣污染治理對鄭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展起到了重要的推動作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鄭州市加大了對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的整治力度，壓減了水泥、鋼鐵、耐材等高污染行業(yè)的產(chǎn)能，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2021年，鄭州市累計壓減水泥產(chǎn)能263萬噸，鋼鐵產(chǎn)能260萬噸，煤炭產(chǎn)能2038萬噸。通過削減落后產(chǎn)能，不僅減少了污染物的排放，還為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。鄭州市積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高端化方向發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小等特點，成為鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在綠色發(fā)展方面，鄭州市鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用。許多企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，提高了能源利用效率，降低了污染物排放。一些工業(yè)企業(yè)安裝了高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，實現(xiàn)了超低排放；部分企業(yè)采用了清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源，減少了對環(huán)境的污染。鄭州市還積極推動綠色建筑的發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)采用節(jié)能燈具、節(jié)水器具等，提高建筑的能源利用效率，減少建筑施工過程中的揚塵污染和廢棄物排放。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。一方面，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅推動了太陽能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā)利用，還帶動了電池制造、新能源汽車生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型降低了污染物排放，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動。通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鄭州市走上了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，為建設(shè)美麗鄭州奠定了堅實的基礎(chǔ)。4.2面臨的挑戰(zhàn)4.2.1污染排放基數(shù)大鄭州市作為中原地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐，工業(yè)、交通等領(lǐng)域的污染排放基數(shù)較大，給大氣污染治理帶來了巨大壓力。在工業(yè)領(lǐng)域，鄭州市擁有眾多的工業(yè)企業(yè)，涵蓋了多個行業(yè)，如鋼鐵、水泥、化工、建材等。這些行業(yè)大多屬于高污染、高耗能行業(yè)，在生產(chǎn)過程中會排放大量的大氣污染物。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵生產(chǎn)需要消耗大量的煤炭和鐵礦石，在燃燒和冶煉過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物。水泥行業(yè)同樣如此，水泥生產(chǎn)過程中的熟料煅燒環(huán)節(jié)會排放大量的粉塵和氮氧化物。雖然鄭州市近年來加大了對工業(yè)企業(yè)的污染治理力度，推動了部分企業(yè)的升級改造和產(chǎn)能壓減，但由于工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，且部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施仍不夠完善，污染排放總量仍然較大。交通領(lǐng)域也是鄭州市大氣污染的重要來源之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，鄭州市機動車保有量持續(xù)快速增長。截至2021年底，鄭州市機動車保有量達(dá)到490萬輛，單位面積車輛密度高達(dá)621輛/每平方公里，位居全國之首。機動車保有量的不斷增加導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，尤其是在早晚高峰時段，車輛行駛緩慢，怠速時間長，尾氣排放大量增加。機動車尾氣中含有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、顆粒物等污染物，這些污染物不僅會對大氣環(huán)境造成直接污染，還會在陽光照射下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生臭氧等二次污染物，進(jìn)一步加重大氣污染。鄭州市作為交通樞紐城市，外地過境車輛多、貨運車輛多，貨物周轉(zhuǎn)量和貨運量大，高速公路日均車流量達(dá)到58萬輛，其中每天經(jīng)由高速進(jìn)出鄭州的重型貨車（總載重12噸以上）車輛6.7萬輛，每天進(jìn)入市內(nèi)停留的重型貨車2萬輛，外地車輛約1.18萬輛；每天進(jìn)入市區(qū)行駛的中、重型貨車（總載重4.5噸以上）約1.34萬輛，其中外地約為0.42萬輛。這些重型貨車大多使用柴油作為燃料，尾氣排放中含有大量的顆粒物和氮氧化物，對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。建筑施工和道路揚塵等面源污染也是鄭州市大氣污染的重要組成部分。鄭州市正處于快速城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，建筑工地眾多，施工強度大。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市現(xiàn)有各類建筑工地2000多個，工地密度高。在建筑施工過程中，土方開挖、物料運輸、物料堆放等環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的揚塵，這些揚塵中含有大量的顆粒物，會對大氣環(huán)境造成污染。道路揚塵也是一個不容忽視的問題，隨著機動車保有量的增加，道路車流量增大，車輛行駛過程中會帶動路面上的灰塵揚起，形成揚塵污染。特別是在一些道路清掃保潔不到位的區(qū)域，道路揚塵污染更為嚴(yán)重。污染排放基數(shù)大對鄭州市大氣污染治理產(chǎn)生了多方面的影響。由于污染物排放總量大，治理難度增加，需要投入更多的資金、技術(shù)和人力來削減污染物排放。這對鄭州市的財政和資源配置提出了更高的要求。大量的污染物排放使得大氣環(huán)境承載壓力過大，即使采取了一系列治理措施，大氣環(huán)境質(zhì)量的改善仍然面臨較大困難。在一些污染排放集中的區(qū)域，如工業(yè)集中區(qū)和交通樞紐區(qū)，大氣污染問題仍然較為突出，難以在短期內(nèi)得到根本性解決。污染排放基數(shù)大還容易導(dǎo)致大氣污染的反彈。一旦治理措施稍有松懈，污染物排放就可能出現(xiàn)回升，影響大氣污染治理的成果。4.2.2氣象條件不利鄭州市的氣象條件對大氣污染物的擴散存在諸多不利因素，這成為大氣污染治理過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。鄭州市屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，天氣干燥、少雨，年降水量相對較少，且降水分布不均，這使得大氣中的污染物缺乏有效的自然沖刷機制。在干燥的氣候條件下，空氣中的顆粒物難以被雨水沖刷掉，容易在大氣中積聚，導(dǎo)致大氣污染加重。與南方一些城市相比，鄭州市的降水天數(shù)較少，雨水對大氣污染物的清除作用有限，這使得大氣污染問題在一定程度上更加突出。靜風(fēng)、逆溫等不利氣象條件在鄭州市較為常見。靜風(fēng)天氣時，空氣流動緩慢，污染物難以擴散，容易在局部地區(qū)積聚，導(dǎo)致污染物濃度升高。根據(jù)氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄭州市每年靜風(fēng)天數(shù)占比較高，尤其是在冬季，靜風(fēng)天氣更為頻繁。逆溫現(xiàn)象則是指在一定條件下，大氣溫度隨高度增加而升高的現(xiàn)象，這會導(dǎo)致大氣層結(jié)穩(wěn)定，抑制空氣的垂直對流運動，使得污染物被困在近地面層，無法向上擴散，從而加重了大氣污染。在冬季，鄭州市逆溫天氣頻繁出現(xiàn)，逆溫層厚度較大，持續(xù)時間較長，對大氣污染物的擴散極為不利。在逆溫條件下，大氣中的污染物無法得到有效的稀釋和擴散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量急劇下降，霧霾天氣頻繁發(fā)生。鄭州市相對缺乏雨雪天氣，天氣干，風(fēng)力小，造成大氣相對穩(wěn)定。由于空氣的不流動，空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中，不利于污染物擴散，造成霧霾污染越發(fā)嚴(yán)重。在冬季，氣象條件將更加不利于污染物擴散，鄭州市霧霾天氣大多發(fā)生在每年的11月份至來年的2月份，在此期間霧霾天數(shù)占鄭州全年霧霾天的一半左右，而每年4月份至6月份霧霾天氣出現(xiàn)次數(shù)較少，約占全年總霧霾天數(shù)的10%。這表明冬季的氣象條件對鄭州市大氣污染的影響更為顯著。氣象條件不利給鄭州市大氣污染治理帶來了諸多難點。由于氣象條件的不可控性，治理措施難以從根本上改變氣象條件對污染物擴散的不利影響。在靜風(fēng)、逆溫等不利氣象條件下，即使采取了嚴(yán)格的污染減排措施，大氣中的污染物仍然難以擴散，空氣質(zhì)量難以得到有效改善。這使得大氣污染治理工作面臨著很大的不確定性和被動性。氣象條件的變化還會影響治理措施的實施效果。在不同的氣象條件下，污染物的擴散規(guī)律和傳輸路徑不同，治理措施需要根據(jù)氣象條件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。但由于氣象條件的復(fù)雜性和多變性，準(zhǔn)確預(yù)測氣象條件的變化并及時調(diào)整治理措施難度較大，這也增加了大氣污染治理的難度。氣象條件不利還會導(dǎo)致大氣污染的區(qū)域性傳輸問題更加突出。在不利氣象條件下，鄭州市周邊地區(qū)的污染物容易傳輸?shù)洁嵵菔?，進(jìn)一步加重鄭州市的大氣污染。這需要加強區(qū)域間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對氣象條件不利帶來的挑戰(zhàn)，但區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作存在一定的難度，需要解決信息共享、責(zé)任劃分、政策協(xié)同等一系列問題。4.2.3治理協(xié)同性不足鄭州市大氣污染治理在部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間存在協(xié)同性不足的問題，這在一定程度上制約了治理工作的有效推進(jìn)。在部門協(xié)同方面，大氣污染治理涉及多個部門，如生態(tài)環(huán)境、工信、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，各部門在大氣污染治理中承擔(dān)著不同的職責(zé)，但在實際工作中，部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢、信息共享不足等問題。生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染排放監(jiān)管等工作，但在對工業(yè)企業(yè)污染治理的監(jiān)管中，需要工信部門的配合，共同推動工業(yè)企業(yè)的升級改造和污染減排。然而，在實際工作中，由于部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，可能會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題后，工信部門未能及時采取相應(yīng)措施的情況，導(dǎo)致治理工作效率低下。在機動車尾氣排放治理方面，交通部門負(fù)責(zé)車輛管理和交通秩序維護(hù)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)尾氣排放檢測和監(jiān)管，但兩個部門之間的信息共享不足，可能會導(dǎo)致對高排放車輛的監(jiān)管存在漏洞。在區(qū)域協(xié)同方面，鄭州市與周邊城市在大氣污染治理方面的協(xié)同合作還不夠緊密。大氣污染具有區(qū)域性傳輸?shù)奶攸c，鄭州市的大氣污染不僅受到本地污染源的影響，還會受到周邊城市污染物傳輸?shù)挠绊?。在不利氣象條件下，周邊城市的污染物可能會隨氣流傳輸?shù)洁嵵菔?，加重鄭州市的大氣污染。目前，鄭州市與周邊城市在大氣污染治理方面的合作主要集中在信息共享和聯(lián)合執(zhí)法等方面，在政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理措施協(xié)同等方面的合作還不夠深入。在產(chǎn)業(yè)布局上，鄭州市與周邊城市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，可能會導(dǎo)致一些高污染產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)過度集中，增加了大氣污染治理的難度。在污染治理措施協(xié)同方面，不同城市的治理標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，導(dǎo)致在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中難以形成合力。在城鄉(xiāng)協(xié)同方面，鄭州市城市和農(nóng)村地區(qū)在大氣污染治理上存在明顯的不平衡。城市地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，監(jiān)管力度較大，大氣污染治理工作取得了一定成效。而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，環(huán)保意識相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，大氣污染治理工作面臨諸多困難。在農(nóng)村地區(qū)，散煤燃燒、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖等問題較為突出，這些污染源的排放缺乏有效的監(jiān)管和治理。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水和垃圾對大氣環(huán)境也產(chǎn)生了一定的影響。在大氣污染治理過程中，城市和農(nóng)村地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)同機制，城市地區(qū)的治理經(jīng)驗和資源難以向農(nóng)村地區(qū)延伸，農(nóng)村地區(qū)的污染問題也難以得到城市地區(qū)的關(guān)注和支持。治理協(xié)同性不足的原因主要包括以下幾個方面。在體制機制方面，目前大氣污染治理的管理體制還不夠完善，部門之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和利益共享機制，導(dǎo)致在治理工作中出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。在利益訴求方面，不同部門、不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間存在不同的利益訴求，在大氣污染治理過程中，可能會出現(xiàn)為了追求自身利益而忽視整體利益的情況，影響了治理的協(xié)同性。在環(huán)保意識方面，部分部門、區(qū)域和城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識還不夠強，對大氣污染治理的重要性認(rèn)識不足，缺乏積極參與治理的主動性和自覺性，也在一定程度上制約了治理協(xié)同性的提高。4.2.4公眾參與度有待提高公眾參與是大氣污染治理的重要組成部分，但目前鄭州市公眾參與大氣污染治理的現(xiàn)狀仍存在一些問題，參與度有待進(jìn)一步提高。鄭州市公眾對大氣污染問題的認(rèn)知程度還存在一定的差異。雖然隨著大氣污染問題的日益突出，越來越多的公眾開始關(guān)注大氣污染，但仍有部分公眾對大氣污染的危害、成因和治理措施了解不夠深入。一些公眾只知道大氣污染會影響空氣質(zhì)量，但對大氣污染對人體健康、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響缺乏全面的認(rèn)識。在對大氣污染成因的認(rèn)識上，部分公眾只關(guān)注到機動車尾氣排放等表面因素，而對工業(yè)污染、揚塵污染等其他污染源了解較少。這導(dǎo)致公眾在參與大氣污染治理時，缺乏針對性和主動性。公眾參與大氣污染治理的渠道相對有限。目前，公眾參與大氣污染治理的主要方式包括舉報污染行為、參與環(huán)保宣傳活動、提出意見建議等。然而，這些參與渠道在實際運行中還存在一些問題。在舉報污染行為方面，雖然鄭州市設(shè)立了環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，但部分公眾對舉報渠道的知曉度不高，或者擔(dān)心舉報后會遭到打擊報復(fù)，導(dǎo)致舉報積極性不高。在參與環(huán)保宣傳活動方面，活動的形式和內(nèi)容還不夠豐富多樣，難以吸引公眾的廣泛參與。在提出意見建議方面，公眾的意見和建議往往缺乏有效的反饋機制，導(dǎo)致公眾參與的積極性受挫。公眾在日常生活中的環(huán)保行為意識也有待加強。一些公眾在日常生活中仍然存在一些不利于大氣污染治理的行為習(xí)慣，如隨意焚燒垃圾、在禁放區(qū)燃放煙花爆竹、駕駛高排放車輛等。這些行為不僅會直接增加大氣污染物的排放，還會對周圍環(huán)境和他人健康造成不良影響。部分公眾在購買商品時，缺乏對環(huán)保產(chǎn)品的關(guān)注和選擇，沒有形成綠色消費的意識。這也在一定程度上影響了大氣污染治理工作的推進(jìn)。公眾參與度不高的原因主要有以下幾點。在宣傳教育方面，雖然鄭州市開展了一些大氣污染防治的宣傳教育活動，但宣傳的廣度和深度還不夠，宣傳方式不夠創(chuàng)新，沒有充分考慮不同群體的接受能力和需求，導(dǎo)致宣傳效果不理想。部分公眾對大氣污染治理的相關(guān)法律法規(guī)和政策了解不夠，不知道自己在大氣污染治理中的權(quán)利和義務(wù)，也缺乏參與治理的動力。在制度保障方面，目前鄭州市還缺乏完善的公眾參與大氣污染治理的制度和機制，對公眾參與的權(quán)利、義務(wù)、程序等沒有明確的規(guī)定，也沒有建立有效的激勵和保障機制，導(dǎo)致公眾參與缺乏制度支持。在社會氛圍方面，全社會共同參與大氣污染治理的氛圍還不夠濃厚，部分公眾存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒有認(rèn)識到大氣污染治理是每個人的責(zé)任，缺乏參與治理的社會責(zé)任感。五、國內(nèi)外大氣污染治理經(jīng)驗借鑒5.1國內(nèi)城市經(jīng)驗5.1.1北京市的治理模式北京市在大氣污染治理方面成績斐然，其治理模式為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，北京大力削減煤炭消費總量，加快構(gòu)建綠色低碳能源體系。自2013年以來，北京持續(xù)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，2019年全市平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，煤炭占能源消費總量的比重降至10%以下。通過實施“外電入京”戰(zhàn)略，引入張北地區(qū)的清潔能源，為北京提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，進(jìn)一步減少了對本地煤炭發(fā)電的依賴，降低了因煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。在產(chǎn)業(yè)升級方面，北京積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013-2017年，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心1063個。以中關(guān)村為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，聚集了大量高科技企業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)含量高、能源消耗低、污染物排放少，成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，同時也減少了工業(yè)污染對大氣環(huán)境的影響。機動車污染治理是北京市大氣污染治理的重點領(lǐng)域。北京通過實施嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強在用車排放監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)老舊機動車淘汰。自2000年起，北京逐步提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，從國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)逐步提升到國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，對新注冊機動車的排放要求越來越嚴(yán)格。加強了對在用車的尾氣檢測，通過路檢、抽檢等方式，對尾氣排放超標(biāo)的車輛依法進(jìn)行處罰，并要求其限期整改。積極鼓勵老舊機動車淘汰，對提前淘汰的車主給予一定的補貼，2013-2017年，北京累計淘汰老舊機動車190萬輛，有效減少了機動車尾氣排放對大氣環(huán)境的污染。5.1.2上海市的治理策略上海市在大氣污染治理過程中，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，加強與周邊城市的合作，共同應(yīng)對大氣污染問題。上海與江蘇、浙江、安徽共同建立了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，定期召開協(xié)作小組會議，共同研究制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃和政策措施。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方面，長三角地區(qū)建立了統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急聯(lián)動機制，當(dāng)出現(xiàn)重污染天氣時，各地能夠迅速響應(yīng)，采取統(tǒng)一的應(yīng)急措施，如工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、工地停工等，有效減少了污染物排放，降低了重污染天氣的影響范圍和程度?？萍紕?chuàng)新在上海市大氣污染治理中發(fā)揮了重要作用。上海加大對環(huán)?？萍佳邪l(fā)的投入，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展大氣污染治理技術(shù)創(chuàng)新。在揮發(fā)性有機物（VOCs）治理方面，上海研發(fā)并應(yīng)用了先進(jìn)的吸附-脫附-催化燃燒技術(shù)，提高了VOCs的治理效率，降低了污染物排放。在空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，上海運用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)了對大氣污染物的全方位、實時監(jiān)測，為精準(zhǔn)治理提供了科學(xué)依據(jù)。上海市不斷強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項污染治理措施得到有效落實。加強對工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，通過安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)的污染物排放進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，立即依法進(jìn)行查處。加大對機動車尾氣排放的監(jiān)管力度，在主要道路設(shè)置尾氣檢測卡點，對過往車輛進(jìn)行尾氣檢測，嚴(yán)厲打擊尾氣超標(biāo)排放行為。2021年，上海共查處環(huán)境違法案件2169件，罰款金額達(dá)2.6億元，通過嚴(yán)格的執(zhí)法，形成了強大的震懾力，促使企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，減少污染物排放。5.1.3深圳市的治理措施深圳市在綠色交通發(fā)展方面成效顯著，大力推廣新能源汽車，優(yōu)化公共交通體系。截至2021年底，深圳新能源汽車保有量達(dá)54.4萬輛，占全市汽車保有量的12.1%，在全國城市中名列前茅。深圳通過出臺購車補貼、停車優(yōu)惠、充電設(shè)施建設(shè)補貼等政策措施，鼓勵市民購買和使用新能源汽車。在公共交通方面，深圳不斷完善地鐵網(wǎng)絡(luò)，截至2021年底，地鐵運營里程達(dá)到422公里，覆蓋了全市主要區(qū)域。同時，深圳大力發(fā)展常規(guī)公交，優(yōu)化公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量，公交出行分擔(dān)率不斷提高，有效減少了私人機動車的使用，降低了機動車尾氣排放。在工業(yè)污染源治理上，深圳嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對新建工業(yè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評估，禁止高污染、高耗能項目落戶。加強對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的污染治理，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少污染物排放。深圳的一些電子企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)了廢水、廢氣的循環(huán)利用，大大降低了污染物排放。對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法進(jìn)行關(guān)?；蛘模?013-2020年，深圳累計關(guān)停污染企業(yè)1.7萬家，有效減少了工業(yè)污染源。深圳市建立了完善的生態(tài)補償機制，對因生態(tài)保護(hù)而受到經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)和群體給予合理補償，調(diào)動了各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。在大鵬半島等生態(tài)保護(hù)區(qū)，深圳對當(dāng)?shù)鼐用褚蛳拗崎_發(fā)而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補償，同時鼓勵居民參與生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過生態(tài)補償機制的實施，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，減少了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量。五、國內(nèi)外大氣污染治理經(jīng)驗借鑒5.2國外城市經(jīng)驗5.2.1倫敦的大氣污染治理歷程倫敦曾因嚴(yán)重的大氣污染被稱為“霧都”，尤其是1952年的倫敦?zé)熿F事件，由于反氣旋的影響，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴散，積聚在城市上空，導(dǎo)致數(shù)千人因呼吸系統(tǒng)疾病死亡，這一事件成為倫敦大氣污染治理的重要轉(zhuǎn)折點。此后，英國政府開始正視空氣污染問題，采取了一系列強有力的治理措施。立法執(zhí)法方面，1956年，英國通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，該法案對工業(yè)和家庭燃煤排放進(jìn)行了嚴(yán)格限制，要求工業(yè)企業(yè)安裝除塵設(shè)備，減少煙塵排放；鼓勵居民使用無煙燃料，推廣集中供暖，減少家庭燃煤污染。隨后，英國不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對污染企業(yè)實施重罰，提高了違法成本，確保法律的嚴(yán)格執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，英國政府積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減少對傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的依賴。將一些重污染工業(yè)企業(yè)遷出市區(qū)，在郊區(qū)重建，并對企業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高了能源利用效率，減少了污染物排放。在城市規(guī)劃與交通治理方面，合理規(guī)劃城市布局，打造低碳城市。通過新城建設(shè)，分散城市中心區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)，降低城市中心區(qū)的人口密度和交通壓力。大力發(fā)展公共交通，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵居民選擇公共交通出行。對進(jìn)入市中心的機動車征收擁堵費，用于補貼公交系統(tǒng)建設(shè)，同時大力發(fā)展新能源汽車和自行車交通，減少汽車尾氣排放。公眾參與和環(huán)保意識提升也是倫敦大氣污染治理的重要舉措。英國政府通過公開空氣監(jiān)測信息，讓公眾及時了解空氣質(zhì)量狀況，提高公眾對大氣污染問題的關(guān)注度。開展環(huán)保宣傳教育活動，鼓勵公眾參與環(huán)保行動，倡導(dǎo)綠色生活方式，如減少能源消耗、綠色出行等，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，倫敦的空氣質(zhì)量得到了顯著改善，成功摘掉了“霧都”的帽子。倫敦的大氣污染治理經(jīng)驗表明，完善的法律法規(guī)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)的城市規(guī)劃、公眾的積極參與以及科技的支持，是治理大氣污染的關(guān)鍵因素，這些經(jīng)驗對鄭州市的大氣污染治理具有重要的借鑒意義。5.2.2洛杉磯的治理措施與啟示洛杉磯曾面臨嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染問題，主要是由于機動車保有量的快速增長和工業(yè)廢氣排放導(dǎo)致的。為解決這一