協(xié)同共治：粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理的政府間合作路徑探索一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的深入發(fā)展，城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的重要地域單元?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將其建設(shè)目標(biāo)定位為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，粵港澳大灣區(qū)的大氣污染問題也日益凸顯。大灣區(qū)內(nèi)城市密集，工業(yè)發(fā)達，交通流量大，能源消耗高，導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下。大氣污染不僅對居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅，如引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病等，還對生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，大氣污染具有跨區(qū)域傳輸?shù)奶攸c，一個城市的污染排放會影響周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量，因此，單一城市的治理措施難以有效解決區(qū)域大氣污染問題。政府間合作治理對于粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理具有重要的現(xiàn)實意義。從生態(tài)層面看，良好的空氣質(zhì)量是生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)，政府間合作能夠整合資源，形成合力，共同應(yīng)對大氣污染挑戰(zhàn)，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。從經(jīng)濟角度出發(fā)，大氣污染治理有助于減少因污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，如醫(yī)療費用增加、農(nóng)作物減產(chǎn)、旅游業(yè)受損等，同時，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會層面，改善空氣質(zhì)量能夠提高居民的生活質(zhì)量，增強居民的幸福感和滿意度，促進社會和諧穩(wěn)定。綜上所述，研究粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理中的政府間合作，對于解決區(qū)域大氣污染問題、推動大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對區(qū)域大氣污染治理政府間合作的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系和實踐經(jīng)驗。在理論研究方面，學(xué)者們從公共物品理論、集體行動理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論等多視角，剖析政府間合作治理大氣污染的必要性與可行性。公共物品理論指出，大氣環(huán)境屬于典型的公共物品，具有非排他性與非競爭性，單個政府難以獨自承擔(dān)治理責(zé)任，需通過政府間合作實現(xiàn)有效供給。集體行動理論則強調(diào)，政府間合作能夠克服個體行動困境，降低治理成本，實現(xiàn)共同治理目標(biāo)。政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，政府間合作是政策網(wǎng)絡(luò)互動的重要形式，通過合作可達成政策目標(biāo)。在實踐研究中，國外學(xué)者對歐美等地區(qū)的大氣污染治理合作案例進行了深入分析。歐盟通過制定統(tǒng)一的環(huán)境政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強成員國之間的信息共享與技術(shù)合作，有效推動了區(qū)域大氣污染治理。美國通過州際協(xié)定、區(qū)域治理機構(gòu)等形式，在大氣污染治理方面開展了廣泛的政府間合作。如美國東北部地區(qū)的酸雨防治合作，通過各州共同制定減排目標(biāo)和措施，實現(xiàn)了二氧化硫等污染物的有效減排。國內(nèi)關(guān)于區(qū)域大氣污染治理政府間合作的研究，隨著大氣污染問題的日益突出而逐漸增多。學(xué)者們主要聚焦于大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、跨區(qū)域合作模式與政策協(xié)同等方面。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制研究中，分析了現(xiàn)有機制在組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、監(jiān)督考核等方面存在的問題，并提出了完善建議。在跨區(qū)域合作模式研究中，探討了政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與等多種合作模式的特點與適用條件，強調(diào)應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況選擇合適的合作模式。在政策協(xié)同研究中，關(guān)注不同地區(qū)、不同部門之間政策的協(xié)調(diào)性與一致性，以避免政策沖突，提高治理效果。針對粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作的研究，目前雖有一定成果，但仍存在不足。一方面，研究深度和廣度有待拓展?，F(xiàn)有研究多集中在大灣區(qū)大氣污染現(xiàn)狀、成因及治理對策的一般性探討，對政府間合作的具體機制、模式、利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題缺乏深入系統(tǒng)的研究。例如，在合作機制方面，對于如何構(gòu)建高效的溝通協(xié)調(diào)機制、合理的責(zé)任分擔(dān)機制和有效的監(jiān)督考核機制，尚未形成成熟的理論與實踐方案。另一方面，研究方法相對單一。多以定性分析為主，缺乏定量研究和實證分析。難以準(zhǔn)確評估政府間合作的效果，以及各因素對合作效果的影響程度，不利于為政府決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。未來研究可從以下方面改進：一是加強多學(xué)科交叉研究。綜合運用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科理論與方法，深入剖析粵港澳大灣區(qū)政府間合作治理大氣污染的內(nèi)在規(guī)律與運行機制，為合作提供更全面、更深入的理論支撐。二是強化實證研究。通過構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系，運用大數(shù)據(jù)、計量模型等技術(shù)手段，對大灣區(qū)政府間合作的實踐效果進行量化評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為優(yōu)化合作策略提供依據(jù)。三是注重比較研究。借鑒國內(nèi)外其他區(qū)域大氣污染治理政府間合作的成功經(jīng)驗，結(jié)合大灣區(qū)實際情況，探索適合本區(qū)域的合作模式與路徑，提升大灣區(qū)大氣污染治理水平。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，全面、深入地剖析粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理中的政府間合作問題。文獻研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域大氣污染治理、政府間合作等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等資料，對已有研究成果進行系統(tǒng)梳理與分析。這不僅有助于了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展脈絡(luò)與前沿動態(tài)，還能為后續(xù)研究提供堅實的理論支撐與豐富的實踐經(jīng)驗參考。例如，在梳理國外區(qū)域大氣污染治理政府間合作的成功案例時，發(fā)現(xiàn)歐盟在制定統(tǒng)一環(huán)境政策和排放標(biāo)準(zhǔn)方面的經(jīng)驗，以及美國通過州際協(xié)定開展合作的模式，這些都為研究粵港澳大灣區(qū)政府間合作提供了有益的借鑒思路。案例分析法在本研究中起到關(guān)鍵作用。以粵港澳大灣區(qū)為特定案例，深入研究其大氣污染治理的現(xiàn)狀、政府間合作的實踐舉措、取得的成效與面臨的困境。通過對大灣區(qū)內(nèi)各城市政府在大氣污染治理方面的合作行動進行詳細(xì)剖析，如在空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法行動、信息共享平臺搭建等方面的具體實踐，總結(jié)出具有針對性的經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，對比分析大灣區(qū)與國內(nèi)外其他典型區(qū)域在大氣污染治理政府間合作上的異同點，如與京津冀、長三角地區(qū)以及美國東北部地區(qū)、歐盟等的對比，從多維度視角揭示粵港澳大灣區(qū)政府間合作的特點與發(fā)展方向。實證研究法為研究提供量化依據(jù)。運用問卷調(diào)查、訪談等方式，收集大灣區(qū)內(nèi)政府部門、企業(yè)、社會組織和居民等多主體對大氣污染治理政府間合作的認(rèn)知、態(tài)度、參與程度及滿意度等數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，運用計量模型等技術(shù)手段，定量評估政府間合作的效果，深入探究影響合作效果的關(guān)鍵因素。例如，通過構(gòu)建多元線性回歸模型，分析經(jīng)濟發(fā)展水平、政策協(xié)同程度、信息共享程度等因素與大氣污染治理效果之間的關(guān)系，從而為優(yōu)化政府間合作策略提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。本研究在研究視角、研究內(nèi)容和研究方法上具有一定的創(chuàng)新點。在研究視角方面，突破傳統(tǒng)單一主體或單一層面的研究局限，從多主體、多維度視角深入剖析粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理中的政府間合作。不僅關(guān)注政府間的合作關(guān)系，還重視企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體在合作中的角色與作用，以及政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多維度因素對合作的綜合影響。在研究內(nèi)容上，對粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作的關(guān)鍵問題進行全面且深入的研究。系統(tǒng)分析合作的動力機制、利益協(xié)調(diào)機制、溝通協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制等，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的合作策略與路徑。例如，在利益協(xié)調(diào)機制研究中，創(chuàng)新性地引入生態(tài)補償機制和利益共享機制，探索如何通過合理的利益分配，激發(fā)各主體參與合作的積極性與主動性。研究方法上，采用多方法融合的研究路徑。將文獻研究、案例分析、實證研究等方法有機結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補單一方法的不足。通過文獻研究奠定理論基礎(chǔ)，案例分析提供實踐依據(jù)，實證研究實現(xiàn)量化分析，從而使研究結(jié)果更具科學(xué)性、可靠性和實踐指導(dǎo)價值。二、粵港澳大灣區(qū)大氣污染現(xiàn)狀及政府間合作基礎(chǔ)2.1大氣污染現(xiàn)狀分析2.1.1主要污染物及來源粵港澳大灣區(qū)的主要大氣污染物包括二氧化硫（SO_2）、氮氧化物（NO_x）、顆粒物（PM_{10}、PM_{2.5}）、一氧化碳（CO）和臭氧（O_3）等。這些污染物來源廣泛，對大灣區(qū)的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。工業(yè)排放是大灣區(qū)大氣污染物的重要來源之一。大灣區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)達，尤其是制造業(yè)和化工業(yè)，如東莞的電子制造業(yè)、佛山的金屬冶煉業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中會排放大量的污染物，如SO_2、NO_x、顆粒物等。以火力發(fā)電為例，煤炭燃燒會產(chǎn)生大量的SO_2和NO_x，是SO_2和NO_x的主要排放源之一。據(jù)統(tǒng)計，2020年大灣區(qū)內(nèi)工業(yè)源排放的SO_2占總排放量的40%左右，NO_x占總排放量的35%左右。交通尾氣也是大灣區(qū)大氣污染的主要來源。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，大灣區(qū)內(nèi)機動車保有量持續(xù)增長，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致機動車尾氣排放量大幅增加。機動車尾氣中含有大量的NO_x、顆粒物、CO和碳?xì)浠衔铮℉C）等污染物，其中NO_x和顆粒物是形成細(xì)顆粒物（PM_{2.5}）和臭氧的重要前體物。研究表明，在廣州、深圳等大城市，交通尾氣排放對NO_x和顆粒物的貢獻率分別達到了50%和30%左右。城市建設(shè)揚塵在大灣區(qū)大氣污染中也占據(jù)一定比例。大灣區(qū)正處于快速城市化階段，城市建設(shè)項目眾多，如房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)、市政工程等。在施工過程中，土方開挖、物料運輸、土地裸露等環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的揚塵，這些揚塵中含有豐富的顆粒物，容易在風(fēng)力作用下擴散到空氣中，增加空氣中PM_{10}和PM_{2.5}的濃度。例如，在一些大型建筑工地周邊，空氣中PM_{10}的濃度常常超出正常水平數(shù)倍。此外，居民生活排放、農(nóng)業(yè)源排放等也是大灣區(qū)大氣污染物的來源。居民生活中使用的煤炭、木材等燃料燃燒會產(chǎn)生SO_2、NO_x、顆粒物等污染物；餐飲油煙中含有大量的HC和顆粒物；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥會揮發(fā)產(chǎn)生氨等污染物，畜禽養(yǎng)殖也會排放氨氣、硫化氫等惡臭氣體。這些污染物雖然排放量相對較小，但由于分布廣泛，對區(qū)域空氣質(zhì)量的影響也不容忽視。2.1.2污染的區(qū)域特征與影響粵港澳大灣區(qū)的大氣污染具有明顯的區(qū)域特征。從空間分布來看，污染物濃度呈現(xiàn)出一定的差異性。在大灣區(qū)的東部沿海地區(qū)，如東莞、深圳、香港等地，由于工業(yè)發(fā)達、交通繁忙，污染物排放量大，空氣質(zhì)量相對較差。以O(shè)_3為例，東莞、深圳、香港等地的O_3濃度較高，這與這些地區(qū)機動車尾氣排放量大、工業(yè)源排放的NO_x和HC等前體物較多有關(guān)。而在大灣區(qū)的中西部內(nèi)陸地區(qū)，如江門、肇慶等地，工業(yè)相對不那么集中，交通流量相對較小，污染物排放量相對較少，空氣質(zhì)量相對較好。季節(jié)變化對大灣區(qū)大氣污染也有顯著影響。冬季，由于氣溫較低，大氣穩(wěn)定度高，不利于污染物的擴散，使得污染物容易在近地面積聚，導(dǎo)致PM_{10}、PM_{2.5}、NO_x等污染物濃度升高。同時，冬季取暖需求增加，煤炭等化石燃料的使用量增大，進一步加劇了大氣污染。夏季，氣溫較高，大氣對流活動強烈，有利于污染物的擴散，但高溫天氣容易引發(fā)光化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致O_3濃度升高。例如，在夏季，大灣區(qū)內(nèi)部分城市的O_3超標(biāo)天數(shù)明顯增加。大氣污染對大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人體健康和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在生態(tài)環(huán)境方面，大氣污染會導(dǎo)致酸雨的形成，酸雨會對土壤、水體和植被造成損害，影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。SO_2和NO_x等污染物在大氣中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會形成硫酸、硝酸等酸性物質(zhì)，隨著降水落到地面，形成酸雨。酸雨會使土壤酸化，降低土壤肥力，影響農(nóng)作物的生長；會使水體酸化，危害水生生物的生存；還會對森林植被造成損害，導(dǎo)致樹木生長緩慢、枯萎甚至死亡。對人體健康而言，長期暴露在污染的空氣中，會引發(fā)多種疾病，如呼吸道疾病、心血管疾病、肺癌等。PM_{2.5}等細(xì)顆粒物可以直接進入人體呼吸系統(tǒng)，甚至進入血液循環(huán)系統(tǒng)，對人體的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等造成損害。研究表明，大灣區(qū)內(nèi)一些城市的居民，由于長期暴露在污染的空氣中，呼吸道疾病的發(fā)病率明顯高于空氣質(zhì)量較好的地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展方面，大氣污染會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、旅游業(yè)受損、醫(yī)療費用增加等，給經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。大氣污染會影響農(nóng)作物的光合作用和呼吸作用，導(dǎo)致農(nóng)作物生長不良，產(chǎn)量下降。污染的空氣也會降低旅游景區(qū)的吸引力，減少游客數(shù)量，對旅游業(yè)造成沖擊。此外，為了治療因大氣污染引發(fā)的疾病，社會需要投入大量的醫(yī)療資源，增加了醫(yī)療費用支出。2.2政府間合作的理論基礎(chǔ)2.2.1公共治理理論公共治理理論強調(diào)多元主體參與，主張打破政府單一治理的傳統(tǒng)模式，鼓勵政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體共同參與公共事務(wù)治理。在區(qū)域大氣污染治理中，公共治理理論具有重要的應(yīng)用價值。大氣環(huán)境作為一種典型的公共物品，具有非排他性和非競爭性，單個主體難以獨自承擔(dān)治理責(zé)任。政府雖然在大氣污染治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但僅靠政府的力量遠遠不夠，需要充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體的積極性和主動性。企業(yè)作為大氣污染物的主要排放者，在大氣污染治理中負(fù)有直接責(zé)任。企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，加大環(huán)保投入，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設(shè)備，減少污染物排放。例如，一些大型工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的清潔化，有效降低了大氣污染物的排放。同時，企業(yè)還可以參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為大氣污染治理提供技術(shù)和設(shè)備支持。社會組織在區(qū)域大氣污染治理中也能發(fā)揮重要作用。社會組織具有專業(yè)性、靈活性和貼近基層的優(yōu)勢，能夠在環(huán)保宣傳教育、監(jiān)督企業(yè)排污、推動公眾參與等方面發(fā)揮積極作用。例如，環(huán)保公益組織可以通過開展環(huán)保宣傳活動，提高公眾的環(huán)保意識；通過監(jiān)督企業(yè)排污行為，促使企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)；通過組織公眾參與環(huán)?；顒?，形成全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。公眾是大氣污染治理的直接受益者，也是重要的參與者。公眾的環(huán)保意識和行為對大氣污染治理效果有著重要影響。公眾可以通過綠色出行、節(jié)約能源、減少浪費等方式，從日常生活中的小事做起，為大氣污染治理貢獻自己的力量。同時，公眾還可以通過舉報污染行為、參與環(huán)保決策等方式，對大氣污染治理進行監(jiān)督和參與。公共治理理論還強調(diào)合作與協(xié)商。在區(qū)域大氣污染治理中，各主體之間應(yīng)建立平等、合作、協(xié)商的關(guān)系，共同制定治理目標(biāo)和方案，共同解決治理過程中出現(xiàn)的問題。通過合作與協(xié)商，可以充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理效率和效果。2.2.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的協(xié)同作用，認(rèn)為通過各要素之間的相互協(xié)作、相互配合，可以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。在區(qū)域大氣污染治理中，協(xié)同治理理論為政府間合作提供了重要的理論支持。區(qū)域大氣污染治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個地區(qū)、多個部門和多個領(lǐng)域，需要各地區(qū)、各部門之間密切協(xié)同配合。從地區(qū)層面來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各個城市由于地理位置相鄰，大氣污染物容易相互傳輸和影響，因此，各城市之間應(yīng)加強合作，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同制定統(tǒng)一的治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大氣污染的協(xié)同治理。在部門層面，大氣污染治理涉及生態(tài)環(huán)境、氣象、交通、工業(yè)等多個部門，各部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。例如，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)保政策，加強對企業(yè)排污的監(jiān)管；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象信息，為大氣污染預(yù)警和治理提供科學(xué)依據(jù)；交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)化交通管理，減少機動車尾氣排放；工業(yè)部門負(fù)責(zé)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)污染源的減排。各部門之間應(yīng)建立信息共享、協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測等工作機制，實現(xiàn)部門之間的協(xié)同治理。協(xié)同治理理論還強調(diào)治理過程中的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)改進。大氣污染治理是一個長期的過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境形勢的變化，治理目標(biāo)和措施也需要不斷調(diào)整和優(yōu)化。各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)實際情況，及時調(diào)整治理策略，不斷完善治理機制，提高治理效果。2.2.3制度性集體行動理論制度性集體行動理論認(rèn)為，集體行動的達成需要建立一套有效的制度安排，以解決集體行動中的搭便車、利益沖突等問題。在區(qū)域大氣污染治理中，制度性集體行動理論為政府間合作提供了重要的制度保障。在粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理中，政府間合作需要建立一系列的制度安排，包括合作協(xié)議、政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制等。合作協(xié)議是政府間合作的基礎(chǔ)，通過簽訂合作協(xié)議，明確各政府之間的權(quán)利和義務(wù)，確定合作的目標(biāo)、內(nèi)容和方式。例如，粵港澳三地政府簽署的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書，為三地在大氣污染治理方面的合作提供了基本框架。政策法規(guī)是政府間合作的重要依據(jù)，通過制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范各主體的行為，保障合作的順利進行。例如，制定嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度等，對企業(yè)的排污行為進行約束和規(guī)范。同時，政策法規(guī)還應(yīng)明確政府間合作的責(zé)任和義務(wù)，對合作不力的行為進行問責(zé)。協(xié)調(diào)機制是政府間合作的關(guān)鍵，通過建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強各政府之間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決合作過程中出現(xiàn)的問題。例如，建立區(qū)域大氣污染治理協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，共同研究解決大氣污染治理中的重大問題。同時，還可以建立信息共享平臺，實現(xiàn)各政府之間的信息共享，提高工作效率。監(jiān)督考核機制是政府間合作的保障，通過建立科學(xué)合理的監(jiān)督考核機制，對各政府的合作行為進行監(jiān)督和考核，確保合作目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，制定詳細(xì)的監(jiān)督考核指標(biāo)體系，對各政府在大氣污染治理中的工作進展、治理效果等進行評估和考核。對表現(xiàn)優(yōu)秀的政府進行表彰和獎勵，對工作不力的政府進行督促和問責(zé)。2.3合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟一體化、地理區(qū)位、政策支持等方面具備堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，為政府間開展大氣污染治理合作創(chuàng)造了有利條件。從經(jīng)濟一體化角度來看，大灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度較高。2023年，大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到13.2萬億元，同比增長5.3%，占全國GDP的10.7%。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工明確，形成了以廣州、深圳為核心，佛山、東莞等城市為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。廣州在商貿(mào)、金融、文化等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，深圳則是科技創(chuàng)新的高地，佛山的制造業(yè)發(fā)達，東莞是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。這種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展使得大灣區(qū)內(nèi)城市之間的經(jīng)濟依存度不斷提高，也使得大氣污染治理成為各城市共同關(guān)注的問題。因為大氣污染不僅影響本地的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量，還會對周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，嚴(yán)重的大氣污染會導(dǎo)致旅游業(yè)受損，降低城市的吸引力，影響外來投資。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大灣區(qū)內(nèi)各城市有強烈的意愿開展大氣污染治理合作。地理相連是大灣區(qū)政府間合作治理大氣污染的重要基礎(chǔ)。大灣區(qū)內(nèi)城市之間距離相近，交通便利，人員和物資流動頻繁。以珠江口為中心，周邊城市形成了一個緊密的城市群。廣州與佛山之間實現(xiàn)了同城化發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)無縫對接；深圳與香港之間有多個口岸相連，人員和貨物往來便捷。這種地理上的緊密聯(lián)系使得大氣污染物容易在區(qū)域內(nèi)傳輸和擴散，一個城市的污染排放會迅速影響到周邊城市。例如，東莞的工業(yè)排放會導(dǎo)致周邊城市的空氣質(zhì)量下降，深圳的機動車尾氣排放也會對香港的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，為了有效治理大氣污染，大灣區(qū)內(nèi)各城市必須加強合作，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應(yīng)對大氣污染問題。政策支持為大灣區(qū)政府間合作提供了有力保障。國家高度重視粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列政策文件，明確提出要加強大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“構(gòu)建生態(tài)防護屏障，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施更嚴(yán)格的清潔航運政策，實施多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染”。廣東省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)政府也積極響應(yīng)國家政策，出臺了一系列相關(guān)政策措施，為大灣區(qū)政府間合作提供了政策支持和制度保障。例如，廣東省制定了《廣東省環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，明確提出要加強與港澳地區(qū)的環(huán)境合作，共同推進大灣區(qū)的大氣污染治理；香港特別行政區(qū)政府推出了《香港清新空氣藍圖2035》，致力于改善香港的空氣質(zhì)量，加強與內(nèi)地的合作。這些政策文件為大灣區(qū)政府間合作提供了明確的目標(biāo)和方向，也為合作提供了政策依據(jù)和保障。三、粵港澳大灣區(qū)政府間合作治理的現(xiàn)狀與模式3.1合作歷程回顧粵港澳大灣區(qū)在大氣污染治理的政府間合作方面，經(jīng)歷了從初步探索到逐步深化的過程，合作內(nèi)容不斷豐富，合作機制日益完善。早在20世紀(jì)90年代，隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大氣污染問題逐漸顯現(xiàn)，粵港兩地開始意識到區(qū)域合作治理大氣污染的重要性。1990年，廣東省與香港就環(huán)境保護問題進行了首次接觸，開啟了兩地環(huán)境合作的序幕。此后，雙方在大氣污染監(jiān)測、信息交流等方面開展了初步合作。1993年，粵港環(huán)境保護聯(lián)絡(luò)小組正式成立，為兩地在大氣污染治理等環(huán)境領(lǐng)域的合作提供了重要的溝通平臺。進入21世紀(jì)，粵港在大氣污染治理方面的合作進一步深入。2003-2005年，粵港合作建設(shè)了我國第一個具有區(qū)域代表性并與國際接軌的粵港珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋了珠三角地區(qū)的多個城市，實時監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等多種污染物的濃度，為區(qū)域大氣污染治理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。通過該監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，雙方能夠及時掌握區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，了解污染物的時空分布特征，為制定針對性的治理措施奠定了基礎(chǔ)。2006年，粵港共同簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確將改善區(qū)域空氣質(zhì)量作為重要合作內(nèi)容。協(xié)議提出，雙方將加強在能源、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的合作，共同推進節(jié)能減排，減少大氣污染物排放。此后，雙方圍繞協(xié)議內(nèi)容，在多個領(lǐng)域開展了具體合作項目。在能源領(lǐng)域，加強清潔能源的開發(fā)與利用合作，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在交通領(lǐng)域，共同研究制定區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化交通管理，減少機動車尾氣排放；在工業(yè)領(lǐng)域，加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，推動企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。2014年9月，粵港澳三地簽署區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書，標(biāo)志著大灣區(qū)大氣污染治理合作進入新階段。協(xié)議明確了三地在大氣污染治理方面的合作目標(biāo)、任務(wù)和機制，強調(diào)加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對區(qū)域性大氣污染問題。三地在聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、科研合作等方面開展了一系列工作。在聯(lián)合執(zhí)法方面，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對跨境污染源的監(jiān)管；在信息共享方面，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源信息等的共享；在科研合作方面，共同開展大氣污染成因、傳輸規(guī)律等方面的研究，為治理提供科學(xué)依據(jù)。2017年，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作迎來新的發(fā)展機遇。2018年11月，暨南大學(xué)、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)簽訂《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域環(huán)境合作框架協(xié)議》，啟動粵港澳大灣區(qū)環(huán)境實驗室籌建工作。該實驗室旨在整合各方科研資源，開展大灣區(qū)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)，為大灣區(qū)大氣污染治理等環(huán)境問題提供科技支撐。通過聯(lián)合科研攻關(guān)，有望在大氣污染治理技術(shù)、治理模式等方面取得突破，提升大灣區(qū)大氣污染治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。近年來，粵港澳大灣區(qū)在大氣污染治理政府間合作方面不斷取得新進展。2021年，粵港澳三方進一步加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動PM_{2.5}和臭氧協(xié)同防控。深入實施粵港珠三角空氣質(zhì)量行動計劃，完善粵港珠三角區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加揮發(fā)性有機物濃度常規(guī)檢測，加強粵港雙方數(shù)據(jù)共享與分析。2022年，《廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（2021-2025年）》（征求意見稿）提出，粵港澳三地共同建設(shè)大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)，為大灣區(qū)大氣污染治理設(shè)定了更高的目標(biāo)和要求。3.2現(xiàn)有合作機制與內(nèi)容粵港澳大灣區(qū)在大氣污染治理的政府間合作中，逐步建立了一系列合作機制，涵蓋了合作協(xié)議、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等多個方面，合作內(nèi)容也不斷豐富，涉及監(jiān)測、減排、科研等領(lǐng)域。合作協(xié)議是大灣區(qū)政府間合作的重要基礎(chǔ)。2014年9月簽署的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書，明確了粵港澳三地在大氣污染治理方面的合作目標(biāo)、任務(wù)和機制。協(xié)議提出，三地將加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對區(qū)域性大氣污染問題，建立健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、科研合作等方面的工作。這一協(xié)議為三地的合作提供了明確的方向和框架，推動了大灣區(qū)大氣污染治理合作的深入開展。聯(lián)席會議機制在大灣區(qū)大氣污染治理合作中發(fā)揮著重要的溝通協(xié)調(diào)作用。通過定期召開聯(lián)席會議，粵港澳三地政府能夠就大氣污染治理中的重大問題進行交流和協(xié)商，共同制定解決方案。例如，粵港環(huán)境保護聯(lián)絡(luò)小組每年都會召開多次會議，討論區(qū)域空氣質(zhì)量改善、減排措施實施、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等議題。在這些會議上，雙方能夠及時分享信息，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)行動，共同推動大氣污染治理工作的進展。聯(lián)合執(zhí)法機制是大灣區(qū)加強對跨境污染源監(jiān)管的重要手段。通過建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強對跨境工業(yè)污染源、機動車尾氣排放、建筑施工揚塵等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。2021年，粵港澳三地開展了多次聯(lián)合執(zhí)法行動，對跨境工業(yè)企業(yè)進行了全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法排污行為依法進行了處理。這些聯(lián)合執(zhí)法行動有效地遏制了跨境污染源的排放，提高了區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的力度和效果。在監(jiān)測方面，粵港合作建設(shè)的粵港珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等多種污染物的濃度，為區(qū)域大氣污染治理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，能夠及時掌握區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，了解污染物的時空分布特征，為制定針對性的治理措施提供依據(jù)。近年來，該監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，增加了揮發(fā)性有機物濃度常規(guī)檢測，進一步提升了對區(qū)域大氣污染的監(jiān)測能力。減排是大灣區(qū)大氣污染治理的核心任務(wù)之一?；浉郯娜赝ㄟ^加強能源、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的合作，共同推進節(jié)能減排工作。在能源領(lǐng)域，加強清潔能源的開發(fā)與利用合作，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣東積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源，香港也在努力提高可再生能源在發(fā)電燃料組合中的比例。在交通領(lǐng)域，共同研究制定區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化交通管理，減少機動車尾氣排放。推廣新能源汽車，加強公共交通建設(shè)，提高交通運行效率。在工業(yè)領(lǐng)域，加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，推動企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。通過實施一系列減排措施，大灣區(qū)的大氣污染物排放量得到了有效控制?？蒲泻献髟诖鬄硡^(qū)大氣污染治理中也占據(jù)重要地位。三地共同開展大氣污染成因、傳輸規(guī)律、治理技術(shù)等方面的研究，為治理提供科學(xué)依據(jù)。2018年啟動籌建的粵港澳大灣區(qū)環(huán)境實驗室，整合了各方科研資源，致力于開展大灣區(qū)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)。通過聯(lián)合科研攻關(guān)，有望在大氣污染治理技術(shù)、治理模式等方面取得突破，提升大灣區(qū)大氣污染治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。3.3合作模式分析3.3.1政策協(xié)同模式粵港澳大灣區(qū)在大氣污染治理政策協(xié)同方面，已取得一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在政策制定過程中，粵港澳三地政府積極開展溝通與協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)政策目標(biāo)的一致性。廣東省出臺的《廣東省環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》與香港特別行政區(qū)的《香港清新空氣藍圖2035》、澳門特別行政區(qū)的相關(guān)環(huán)保規(guī)劃，都將改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放作為重要目標(biāo)。三地在政策制定上也存在差異。由于“一國兩制”的制度差異，粵港澳三地在環(huán)境管理體制、政策法規(guī)體系等方面存在不同。香港和澳門在環(huán)境政策制定上具有較高的自主性，與國際接軌程度較高；而廣東省的環(huán)境政策制定需遵循國家的總體要求和相關(guān)法律法規(guī)。這種差異導(dǎo)致三地在政策制定過程中，難以完全實現(xiàn)同步和協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行層面，三地積極推動合作。通過簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會議機制等方式，加強政策執(zhí)行的協(xié)同性?；浉蹆傻卦趫?zhí)行大氣污染減排政策時，共同推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源治理、機動車尾氣減排等工作。但在實際執(zhí)行過程中，由于三地行政體制和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不同，也存在一些問題。在執(zhí)法力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)上，三地存在差異，這可能導(dǎo)致一些企業(yè)為了降低成本，選擇在執(zhí)法相對寬松的地區(qū)進行生產(chǎn)，從而影響區(qū)域大氣污染治理的整體效果。3.3.2信息共享模式信息共享在粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但目前的共享機制仍存在一些問題。在空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享方面，粵港合作建設(shè)的粵港珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了部分監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享。通過該網(wǎng)絡(luò)，雙方能夠及時掌握區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，為大氣污染治理決策提供數(shù)據(jù)支持。在數(shù)據(jù)共享的完整性和及時性方面，仍有待提高。部分監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)未能完全實現(xiàn)實時共享，數(shù)據(jù)傳輸存在延遲，影響了數(shù)據(jù)的時效性和應(yīng)用價值。此外，在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)解讀方面，三地也需要進一步加強合作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在污染預(yù)警信息共享方面，粵港澳三地建立了一定的預(yù)警信息共享機制。當(dāng)出現(xiàn)重污染天氣時，三地能夠及時共享預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急措施。預(yù)警信息的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布渠道在三地之間存在差異。不同的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致對污染程度的判斷不一致，影響應(yīng)急措施的協(xié)同實施。發(fā)布渠道的不統(tǒng)一也可能導(dǎo)致信息傳遞不暢，公眾難以及時獲取準(zhǔn)確的預(yù)警信息。3.3.3聯(lián)合執(zhí)法模式聯(lián)合執(zhí)法是粵港澳大灣區(qū)加強大氣污染治理的重要手段，在打擊違法排放行為方面取得了顯著成效。在組織實施方面，粵港澳三地建立了聯(lián)合執(zhí)法工作小組，制定了詳細(xì)的聯(lián)合執(zhí)法計劃和工作流程。聯(lián)合執(zhí)法工作小組由三地的環(huán)保、交通、公安等部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法行動。在2021年的多次聯(lián)合執(zhí)法行動中，三地執(zhí)法人員針對跨境工業(yè)企業(yè)、機動車尾氣排放、建筑施工揚塵等重點領(lǐng)域，開展了全面檢查。通過聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了違法排污行為，提高了區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的力度和效果。在執(zhí)法效果方面，聯(lián)合執(zhí)法對違法排放行為形成了有力的威懾。據(jù)統(tǒng)計，2021年粵港澳三地聯(lián)合執(zhí)法行動共查處違法排污案件[X]起，罰款金額達到[X]萬元。這些執(zhí)法行動不僅對違法企業(yè)進行了嚴(yán)厲處罰，也對其他企業(yè)起到了警示作用，促使企業(yè)加強環(huán)境管理，減少污染物排放。聯(lián)合執(zhí)法也存在一些問題，如執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊，執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)配合還不夠順暢等，這些問題需要在今后的工作中加以改進。3.3.4科研合作模式科研合作在粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用，取得了一系列成果并得到了一定程度的應(yīng)用。在污染成因研究方面，三地科研機構(gòu)通過聯(lián)合攻關(guān)，深入探究了大灣區(qū)大氣污染的成因和傳輸規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)大氣污染具有明顯的區(qū)域性和復(fù)合型特征，工業(yè)排放、交通尾氣、城市建設(shè)揚塵等是主要污染源，且污染物在區(qū)域內(nèi)存在復(fù)雜的傳輸和轉(zhuǎn)化過程。這些研究成果為制定針對性的治理措施提供了科學(xué)依據(jù)。在治理技術(shù)研發(fā)方面，三地合作開展了多項科研項目，取得了一系列技術(shù)成果。研發(fā)了新型的揮發(fā)性有機物（VOCs）治理技術(shù)，通過采用高效的吸附、催化燃燒等技術(shù)，實現(xiàn)了對VOCs的有效治理；還研發(fā)了智能的機動車尾氣凈化技術(shù)，提高了機動車尾氣的凈化效率。這些技術(shù)成果在大灣區(qū)內(nèi)得到了推廣應(yīng)用，部分企業(yè)采用了新型的VOCs治理技術(shù)，有效降低了污染物排放?？蒲泻献饕裁媾R一些挑戰(zhàn)，如科研資源整合不夠充分、科研成果轉(zhuǎn)化機制不完善等，需要進一步加強合作與創(chuàng)新，推動科研成果更好地服務(wù)于大灣區(qū)大氣污染治理實踐。四、合作中存在的問題與挑戰(zhàn)4.1制度差異與政策協(xié)調(diào)難題粵港澳大灣區(qū)在大氣污染治理政府間合作中，面臨著顯著的制度差異與政策協(xié)調(diào)難題，這主要源于“一國兩制”框架下粵港澳三地不同的法律體系、行政體制和政策導(dǎo)向。在法律體系方面，內(nèi)地與港澳存在較大差異。內(nèi)地實行社會主義法律體系，其立法遵循國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)，在大氣污染治理領(lǐng)域，有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)，對大氣污染物的排放、監(jiān)測、處罰等方面做出了明確規(guī)定。香港特別行政區(qū)實行普通法制度，其環(huán)境法律體系在很大程度上受英國法律傳統(tǒng)影響，如《空氣污染管制條例》及其附屬規(guī)例，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等方面與內(nèi)地法律存在不同。澳門特別行政區(qū)實行大陸法系，其環(huán)境法律在借鑒葡萄牙法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況制定，如《環(huán)境綱要法》等，在法律適用范圍、監(jiān)管機制等方面與內(nèi)地和香港也有所區(qū)別。這種法律體系的差異導(dǎo)致在跨境大氣污染治理中，法律適用存在模糊地帶，當(dāng)出現(xiàn)跨境污染問題時，難以明確適用哪一方的法律進行處理，增加了合作的法律風(fēng)險和不確定性。行政體制的不同也給合作帶來了挑戰(zhàn)。內(nèi)地實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分級管理體制，在大氣污染治理中，各級政府在中央政策的指導(dǎo)下，制定本地的治理目標(biāo)和措施，并通過環(huán)保部門等相關(guān)機構(gòu)進行執(zhí)行和監(jiān)管。香港特別行政區(qū)實行高度自治的行政體制，在環(huán)境事務(wù)上，香港環(huán)境局負(fù)責(zé)制定政策，環(huán)境保護署負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和監(jiān)管。澳門特別行政區(qū)同樣享有高度自治權(quán)，在環(huán)境管理方面，由澳門特別行政區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。由于三地行政體制的差異，在合作過程中，行政層級和職責(zé)劃分難以統(tǒng)一，信息傳遞和溝通協(xié)調(diào)存在障礙。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，內(nèi)地環(huán)保部門與港澳相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等方面存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法行動難以高效協(xié)同。政策導(dǎo)向和重點的差異也是合作面臨的問題之一。內(nèi)地在大氣污染治理中，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和污染物總量控制等方面。通過推動高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大清潔能源的開發(fā)利用，以及實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量減排目標(biāo)，來減少大氣污染物排放。香港特別行政區(qū)則更側(cè)重于交通污染治理和能源效率提升，通過推廣電動汽車、優(yōu)化交通管理、提高建筑物能源效率等措施，來改善空氣質(zhì)量。澳門特別行政區(qū)由于地域狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以旅游博彩業(yè)為主，其大氣污染治理重點主要放在控制機動車尾氣排放、減少建筑施工揚塵等方面。三地政策導(dǎo)向和重點的不同，使得在制定區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染治理政策時，難以平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度較大。制度差異與政策協(xié)調(diào)難題嚴(yán)重制約了粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作的深入開展。為解決這些問題，需要加強三地在法律、行政和政策層面的溝通與協(xié)調(diào)，通過建立長效的溝通機制、制定統(tǒng)一的合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方式，逐步縮小制度差異，實現(xiàn)政策的有效協(xié)同，共同推進大灣區(qū)的大氣污染治理工作。4.2利益協(xié)調(diào)與責(zé)任共擔(dān)困境粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，這在大氣污染治理政府間合作中引發(fā)了復(fù)雜的利益訴求和責(zé)任分擔(dān)矛盾。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，2023年，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.24萬億元，人均GDP約為18.5萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)為主，對環(huán)境質(zhì)量的要求較高。而肇慶的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2742.19億元，人均GDP約為5.9萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)占比較大，經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的依賴程度相對較高。這種經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各城市在大氣污染治理中的利益訴求不同。經(jīng)濟發(fā)達的城市，如深圳、廣州等，更注重環(huán)境質(zhì)量的提升，以吸引高端人才和投資，其在大氣污染治理中的利益訴求主要是加強污染治理力度，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的快速改善。這些城市有能力也有意愿投入更多的資金和資源用于大氣污染治理，推動產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以減少污染物排放。而經(jīng)濟相對落后的城市，如肇慶、江門等，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中面臨著較大的壓力，其在大氣污染治理中的利益訴求則更傾向于在保障經(jīng)濟發(fā)展的前提下，逐步推進污染治理。這些城市可能更關(guān)注如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，在一定程度上對大氣污染治理的投入和重視程度相對較低。在責(zé)任分擔(dān)方面，由于大氣污染具有跨區(qū)域傳輸?shù)奶攸c，各城市在責(zé)任界定上存在爭議。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域大氣污染問題時，很難明確界定每個城市的污染貢獻和責(zé)任大小。如果按照污染物排放量來分擔(dān)責(zé)任，經(jīng)濟發(fā)達且產(chǎn)業(yè)密集的城市，如東莞、佛山等，其污染物排放量相對較大，承擔(dān)的責(zé)任也會較重。但這些城市可能認(rèn)為，大氣污染物的傳輸是一個復(fù)雜的過程，周邊城市的污染排放也會對其空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此不能僅僅依據(jù)排放量來確定責(zé)任。如果按照地域面積來分擔(dān)責(zé)任，面積較大的城市，如惠州，可能會覺得不公平，因為其人口密度和經(jīng)濟活動強度相對較低，污染排放也相對較少，但卻要承擔(dān)與面積成正比的責(zé)任。這種利益協(xié)調(diào)與責(zé)任共擔(dān)的困境，使得各城市在大氣污染治理合作中難以形成統(tǒng)一的行動方案。在制定減排目標(biāo)和措施時，各城市往往從自身利益出發(fā)，討價還價，導(dǎo)致合作進展緩慢。一些城市可能會為了追求經(jīng)濟發(fā)展，降低對污染企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在地方保護主義現(xiàn)象，阻礙了區(qū)域大氣污染治理的整體推進。為解決這一困境，需要建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制和責(zé)任共擔(dān)機制，充分考慮各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、污染貢獻、環(huán)境承載能力等因素，通過生態(tài)補償、利益共享等方式，平衡各城市的利益關(guān)系，明確責(zé)任劃分，促進大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作的順利開展。4.3合作機制的不完善粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作機制在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等方面存在諸多不完善之處，嚴(yán)重影響了合作的成效。在決策機制方面，大灣區(qū)目前缺乏一個具有權(quán)威性和高效性的區(qū)域大氣污染治理決策機構(gòu)。雖然粵港澳三地通過聯(lián)席會議等方式進行溝通協(xié)商，但在實際決策過程中，由于三地行政體制和利益訴求的差異，決策過程往往較為復(fù)雜和冗長。在制定區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染治理規(guī)劃和政策時，需要經(jīng)過多輪的討論和協(xié)商，各方在治理目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟等方面難以快速達成共識。這種決策效率低下的問題，導(dǎo)致一些治理措施不能及時出臺和實施，延誤了治理時機。此外，決策過程中公眾參與度較低，缺乏有效的公眾意見收集和反饋機制，使得決策難以充分反映社會各界的需求和期望。在執(zhí)行機制上，存在執(zhí)行力度不一和執(zhí)行協(xié)調(diào)困難的問題。由于粵港澳三地在行政體制、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)等方面存在差異，導(dǎo)致在大氣污染治理政策和措施的執(zhí)行過程中，各地的執(zhí)行力度參差不齊。一些地區(qū)可能由于執(zhí)法力量不足、監(jiān)管不到位等原因，對污染企業(yè)的處罰力度不夠，使得部分企業(yè)存在僥幸心理，違法排污行為時有發(fā)生。在跨區(qū)域的執(zhí)法行動中，由于缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機制，各地執(zhí)法部門之間難以形成有效的工作合力，存在各自為戰(zhàn)的情況。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，可能出現(xiàn)執(zhí)法部門之間信息溝通不暢、行動配合不默契等問題，影響執(zhí)法效果。監(jiān)督機制的不完善主要體現(xiàn)在監(jiān)督主體單一和監(jiān)督手段有限上。目前，大灣區(qū)大氣污染治理的監(jiān)督主要依賴于政府內(nèi)部的監(jiān)督，缺乏多元化的監(jiān)督主體。社會組織、公眾和媒體等外部監(jiān)督力量參與度較低，難以對政府的治理行為和企業(yè)的排污行為進行全面有效的監(jiān)督。在監(jiān)督手段方面，主要以傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查和監(jiān)測為主，缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。難以實現(xiàn)對大氣污染的實時監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，對一些隱蔽性較強的污染行為難以發(fā)現(xiàn)和查處。評估機制的不健全表現(xiàn)為評估指標(biāo)體系不完善和評估結(jié)果應(yīng)用不足。目前，大灣區(qū)尚未建立一套科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的大氣污染治理政府間合作評估指標(biāo)體系。現(xiàn)有的評估指標(biāo)往往側(cè)重于空氣質(zhì)量改善等單一目標(biāo)，忽視了對合作機制運行效率、成本效益、社會滿意度等方面的評估。評估結(jié)果在實際應(yīng)用中也存在不足，未能充分發(fā)揮對合作決策和執(zhí)行的指導(dǎo)作用。評估結(jié)果未能與政府部門的績效考核和問責(zé)機制有效掛鉤，導(dǎo)致一些部門對評估結(jié)果不夠重視，難以推動合作機制的持續(xù)改進和完善。4.4公眾參與和社會監(jiān)督不足在粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作中，公眾參與渠道不暢和社會監(jiān)督機制不完善是亟待解決的重要問題。從公眾參與渠道來看，目前大灣區(qū)內(nèi)雖然有一些公眾參與大氣污染治理的途徑，但存在參與形式單一、參與深度有限等問題。常見的參與方式主要是通過政府網(wǎng)站、公眾號等平臺發(fā)布征求意見稿，收集公眾對大氣污染治理政策和措施的意見和建議。這種方式存在一定的局限性，一方面，公眾對政府發(fā)布信息的關(guān)注度和獲取渠道有限，導(dǎo)致很多公眾無法及時了解相關(guān)信息并參與其中。部分老年人和弱勢群體，由于對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取能力較弱，很難通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與大氣污染治理的討論和決策。另一方面，即使公眾提出了意見和建議，其反饋和采納情況也缺乏有效的跟蹤和反饋機制，使得公眾參與的積極性受挫。在一些大氣污染治理項目的規(guī)劃階段，雖然向公眾征求意見，但公眾的意見往往沒有得到充分的重視和回應(yīng)，導(dǎo)致公眾對參與此類活動的熱情不高。在社會監(jiān)督機制方面，大灣區(qū)尚未建立起完善的監(jiān)督體系。社會組織在大氣污染治理中的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。環(huán)保社會組織具有專業(yè)性和靈活性，能夠?qū)φ闹卫硇袨楹推髽I(yè)的排污行為進行有效監(jiān)督。目前大灣區(qū)內(nèi)環(huán)保社會組織的發(fā)展相對滯后，數(shù)量較少，資金和人員不足，導(dǎo)致其監(jiān)督能力有限。一些環(huán)保社會組織由于缺乏資金支持，無法開展大規(guī)模的監(jiān)督活動；由于專業(yè)人員不足，在對復(fù)雜的大氣污染問題進行監(jiān)督時，難以提供準(zhǔn)確的專業(yè)意見。公眾對大氣污染治理的監(jiān)督也存在困難。公眾在發(fā)現(xiàn)污染問題時，缺乏便捷、高效的舉報渠道。雖然有一些舉報熱線和平臺，但存在電話難打通、平臺處理效率低等問題。公眾在舉報后，往往無法及時了解處理進度和結(jié)果，導(dǎo)致公眾對監(jiān)督的信心下降。媒體在大氣污染治理社會監(jiān)督中的作用也有待加強。雖然媒體對大氣污染問題有一定的報道，但存在報道深度不夠、持續(xù)性不強等問題。一些媒體只是對大氣污染事件進行簡單的報道，沒有深入挖掘背后的原因和責(zé)任，無法引起社會的廣泛關(guān)注和重視。公眾參與和社會監(jiān)督不足，使得大灣區(qū)大氣污染治理缺乏廣泛的社會支持和監(jiān)督力量，影響了治理的效果和公信力。為解決這些問題，需要拓寬公眾參與渠道，建立多元化的參與機制，提高公眾參與的積極性和有效性。同時，要完善社會監(jiān)督機制，加強社會組織、公眾和媒體的監(jiān)督作用，形成全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。五、國內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理政府間合作的經(jīng)驗借鑒5.1京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制在政策制定、監(jiān)管、技術(shù)和資金等方面積累了豐富的協(xié)同經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)提供了寶貴的借鑒。在政策制定協(xié)同方面，京津冀三地通過建立統(tǒng)一的政策制定平臺，加強溝通協(xié)調(diào)，共同制定大氣污染治理政策。2013年，環(huán)保部等部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2016-2017年，環(huán)保部組織制定了《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》等一系列政策文件，為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理提供了政策依據(jù)。三地還在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、機動車尾氣減排等方面制定了協(xié)同政策。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，共同推進“煤改氣”“煤改電”工程，減少煤炭消費。北京率先實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，并逐步向山區(qū)居民拓展“煤改電”工程。在產(chǎn)業(yè)升級方面，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在機動車尾氣減排方面，同步出臺實施“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”，提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對機動車尾氣排放的監(jiān)管。通過這些協(xié)同政策的制定和實施，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理取得了顯著成效。2024年，京津冀三地細(xì)顆粒物年均濃度與2013年相比降幅均超六成，分別降至30.5、38.1、37.7微克/立方米。在監(jiān)管協(xié)同方面，京津冀建立了全方位的監(jiān)管體系，加強對污染源的監(jiān)管。在環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動方面，2015年，京津冀三地環(huán)保部門正式建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，成立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同制定年度執(zhí)法聯(lián)動重點，統(tǒng)一執(zhí)法聯(lián)動工作。2019年，京津冀下沉聯(lián)動執(zhí)法層級，建立相鄰縣、區(qū)、市間的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，有效解決了交界處環(huán)境違法問題。2021年，三地進一步健全京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，增加了線索移送、宣傳曝光以及“吹哨”三項制度，強化了執(zhí)法聯(lián)動效果。在監(jiān)測數(shù)據(jù)共享方面，京津冀建立了區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，能夠及時掌握區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，為大氣污染治理決策提供科學(xué)依據(jù)。在污染源信息共享方面，三地建立了污染源信息共享平臺，實現(xiàn)了污染源信息的互聯(lián)互通。通過對污染源信息的共享，能夠加強對污染源的監(jiān)管，提高環(huán)境執(zhí)法效率。技術(shù)協(xié)同在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理中也發(fā)揮了重要作用。三地加強了大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，共同攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)難題。在揮發(fā)性有機物（VOCs）治理技術(shù)方面，聯(lián)合研發(fā)了高效的VOCs治理技術(shù)，通過采用吸附、催化燃燒等技術(shù)，實現(xiàn)了對VOCs的有效治理。在機動車尾氣凈化技術(shù)方面，共同研發(fā)了新型的機動車尾氣凈化技術(shù)，提高了機動車尾氣的凈化效率。這些技術(shù)成果在京津冀及周邊地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，有效降低了大氣污染物排放。京津冀還加強了技術(shù)交流與合作，定期舉辦技術(shù)研討會和培訓(xùn)班，促進了技術(shù)的推廣和應(yīng)用。資金協(xié)同是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的重要保障。三地通過建立多元化的資金投入機制，加大對大氣污染治理的資金支持。在財政資金投入方面，京津冀三地政府加大了對大氣污染治理的財政資金投入，設(shè)立了大氣污染治理專項資金，用于支持大氣污染治理項目。在社會資本參與方面，積極引導(dǎo)社會資本參與大氣污染治理，通過PPP模式等方式，吸引社會資本投入大氣污染治理項目。在資金使用監(jiān)管方面，加強了對大氣污染治理資金的使用監(jiān)管，確保資金使用的安全和有效。通過多元化的資金投入機制，為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理提供了充足的資金保障。5.2歐盟區(qū)域大氣污染治理合作模式歐盟在區(qū)域大氣污染治理合作方面形成了一套較為成熟的模式，在制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金支持和跨國合作等方面積累了豐富經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)提供了有益的借鑒。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定上，歐盟建立了完善且嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。1999年，歐盟發(fā)布了《歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量指令》，對二氧化硫、二氧化氮、顆粒物、臭氧等主要大氣污染物的濃度限值和監(jiān)測方法做出了明確規(guī)定。2008年，歐盟進一步修訂空氣質(zhì)量指令，提高了部分污染物的標(biāo)準(zhǔn)要求，如將PM2.5的年均濃度限值設(shè)定為25微克/立方米。這些統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)具有強制性，各成員國必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保了區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的一致性和規(guī)范性。歐盟還制定了統(tǒng)一的工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對不同行業(yè)的大氣污染物排放進行嚴(yán)格限制。在鋼鐵行業(yè)，規(guī)定了二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放上限，促使企業(yè)加大環(huán)保投入，采用先進的污染治理技術(shù)，減少污染物排放。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，歐盟有效推動了各成員國在大氣污染治理上的協(xié)同行動，提高了區(qū)域整體治理水平。資金支持是歐盟推動區(qū)域大氣污染治理的重要手段。歐盟設(shè)立了多個專項基金，為成員國的大氣污染治理項目提供資金支持。歐洲區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）和歐洲社會基金（ESF）等，這些基金在能源轉(zhuǎn)型、清潔技術(shù)研發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施改善等與大氣污染治理相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在能源轉(zhuǎn)型方面，基金資助了大量可再生能源項目，幫助成員國減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低因能源消耗產(chǎn)生的大氣污染物排放。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，支持建設(shè)公共交通系統(tǒng)、推廣新能源汽車等，減少機動車尾氣排放。歐盟還通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，鼓勵企業(yè)和社會資本參與大氣污染治理項目。對采用清潔能源的企業(yè)給予稅收減免，對投資環(huán)保項目的社會資本提供財政補貼，激發(fā)了各方參與大氣污染治理的積極性?？鐕献髟跉W盟區(qū)域大氣污染治理中占據(jù)核心地位。歐盟建立了區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各成員國空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的實時共享。該監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋了歐盟全境，通過分布在各成員國的監(jiān)測站點，實時監(jiān)測大氣污染物濃度，并將數(shù)據(jù)匯總到歐盟環(huán)境署的數(shù)據(jù)庫中。各成員國可以通過該數(shù)據(jù)庫獲取區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量信息，及時了解本國和其他成員國的污染狀況，為制定治理策略提供科學(xué)依據(jù)。在聯(lián)合執(zhí)法方面，歐盟成立了專門的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，加強對成員國的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。該機構(gòu)與各成員國的執(zhí)法部門密切合作，共同打擊跨境污染違法行為。在面對跨境工業(yè)污染時，歐盟環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)成員國的執(zhí)法部門聯(lián)合行動，對違法企業(yè)進行查處，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境法規(guī)的有效執(zhí)行。歐盟還推動成員國之間在科研合作、技術(shù)交流等方面的合作，共同攻克大氣污染治理難題，推廣先進的治理技術(shù)和經(jīng)驗。5.3經(jīng)驗啟示京津冀及周邊地區(qū)和歐盟在大氣污染治理政府間合作方面的成功經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)提供了寶貴的啟示，有助于大灣區(qū)進一步完善合作機制，提升治理成效。在政策協(xié)同方面，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加強政策制定的協(xié)同性。借鑒京津冀的經(jīng)驗，建立區(qū)域統(tǒng)一的政策制定平臺，加強粵港澳三地在大氣污染治理政策制定過程中的溝通與協(xié)調(diào)。在制定能源政策時，共同研究制定區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和措施，加大對清潔能源的開發(fā)與利用，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。三地還應(yīng)加強政策執(zhí)行的協(xié)同性，建立政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保各項政策得到有效落實。在監(jiān)管協(xié)同上，大灣區(qū)應(yīng)建立健全區(qū)域統(tǒng)一的監(jiān)管體系。參考京津冀的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強粵港澳三地在環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測等方面的協(xié)同合作。建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強對跨境污染源的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享，通過建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，為大氣污染治理決策提供科學(xué)依據(jù)。加強對污染源信息的共享，建立污染源信息共享平臺，實現(xiàn)對污染源的全方位監(jiān)管。信息共享與公眾參與是大灣區(qū)需要重視的方面。借鑒歐盟的經(jīng)驗，建立完善的信息共享機制，實現(xiàn)粵港澳三地空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染預(yù)警信息、污染源信息等的實時共享。拓寬公眾參與渠道，提高公眾對大氣污染治理的參與度。通過建立公眾舉報平臺、開展環(huán)保宣傳教育活動等方式，鼓勵公眾參與大氣污染治理監(jiān)督和決策。加強社會組織和媒體的監(jiān)督作用，形成全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。大灣區(qū)還應(yīng)加大科研合作與技術(shù)創(chuàng)新力度。借鑒歐盟在科研合作和技術(shù)推廣方面的經(jīng)驗，加強粵港澳三地在大氣污染治理科研領(lǐng)域的合作。共同開展大氣污染成因、傳輸規(guī)律、治理技術(shù)等方面的研究，聯(lián)合攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，推動科研成果在大灣區(qū)的推廣應(yīng)用，提高大氣污染治理的技術(shù)水平。六、促進粵港澳大灣區(qū)政府間大氣污染治理合作的策略建議6.1完善合作制度與政策體系6.1.1建立統(tǒng)一的合作框架與制度制定專門的大灣區(qū)大氣污染治理合作條例，是實現(xiàn)區(qū)域大氣污染有效治理的關(guān)鍵舉措。該條例應(yīng)明確合作的目標(biāo)，將大灣區(qū)空氣質(zhì)量達到國際先進水平作為長期目標(biāo)，設(shè)定階段性的具體指標(biāo)，如在未來5年內(nèi)，將大灣區(qū)的細(xì)顆粒物（PM_{2.5}）年均濃度降低至30微克/立方米以下，臭氧（O_3）超標(biāo)天數(shù)比例降低至15%以下。通過這些具體目標(biāo)的設(shè)定，為大灣區(qū)大氣污染治理提供明確的方向和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，確保合作行動具有針對性和有效性。在合作原則方面，應(yīng)遵循平等協(xié)商、互利共贏、共同責(zé)任的原則。平等協(xié)商確?；浉郯娜卦诤献髦械匚黄降?，充分表達各自的利益訴求和意見建議，避免一方主導(dǎo)或利益失衡。互利共贏強調(diào)合作成果應(yīng)使三地共同受益，不僅在環(huán)境質(zhì)量改善方面，還應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展、社會福祉提升等方面實現(xiàn)共贏。共同責(zé)任原則明確三地在大氣污染治理中的共同責(zé)任，避免責(zé)任推諉，確保合作行動的順利開展。合作機制的明確是合作條例的重要內(nèi)容。建立定期的溝通協(xié)調(diào)機制，如每季度召開一次大灣區(qū)大氣污染治理聯(lián)席會議，由三地政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，共同商討治理工作中的重大問題，制定解決方案。完善信息共享機制，建立統(tǒng)一的大灣區(qū)大氣污染治理信息平臺，實時共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源信息、治理措施執(zhí)行情況等，為合作決策提供科學(xué)依據(jù)。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法機制，組建大灣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強對跨境污染源的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，確保區(qū)域環(huán)境法規(guī)的有效執(zhí)行。通過制定大灣區(qū)大氣污染治理合作條例，明確合作目標(biāo)、原則和機制，為大灣區(qū)政府間大氣污染治理合作提供堅實的制度保障，推動區(qū)域大氣污染治理工作取得更大成效。6.1.2加強政策協(xié)同與銜接統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)是加強粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政策協(xié)同的重要基礎(chǔ)。制定大灣區(qū)統(tǒng)一的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮三地的實際情況和發(fā)展需求，借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)既具有科學(xué)性又具有可操作性。對于工業(yè)污染源，統(tǒng)一規(guī)定二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物的排放限值，如將二氧化硫的排放限值統(tǒng)一設(shè)定為50毫克/立方米，氮氧化物的排放限值設(shè)定為100毫克/立方米，顆粒物的排放限值設(shè)定為30毫克/立方米。對于機動車尾氣排放，統(tǒng)一執(zhí)行國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)過渡，提高機動車尾氣凈化裝置的安裝和使用要求，減少尾氣排放對大氣環(huán)境的污染。在產(chǎn)業(yè)政策方面，協(xié)同制定大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。嚴(yán)格限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等，給予政策支持和資金補貼。設(shè)立大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從源頭上減少大氣污染物的排放。能源政策的協(xié)同也是大氣污染治理的關(guān)鍵。共同制定大灣區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大對清潔能源的開發(fā)與利用。在太陽能利用方面，鼓勵各地建設(shè)大型太陽能發(fā)電站，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等應(yīng)用。在風(fēng)能利用方面，合理規(guī)劃海上風(fēng)電場和陸上風(fēng)電場的建設(shè)，提高風(fēng)能發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的比重。共同推進“煤改氣”“煤改電”工程，減少煤炭消費，降低因煤炭燃燒產(chǎn)生的大氣污染物排放。加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，提高能源利用效率。通過統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和能源政策，促進粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政策的協(xié)同與銜接，形成政策合力，推動大灣區(qū)大氣污染治理工作取得實質(zhì)性進展。6.2優(yōu)化合作機制6.2.1健全決策與執(zhí)行機制為提升粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理的決策效率與執(zhí)行效果，設(shè)立專門的決策機構(gòu)是關(guān)鍵舉措?？沙闪⒒浉郯拇鬄硡^(qū)大氣污染治理委員會，成員由粵港澳三地政府的生態(tài)環(huán)境、交通、能源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者組成。該委員會負(fù)責(zé)制定大灣區(qū)大氣污染治理的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和重大決策，定期召開會議，研究解決治理工作中的重大問題。在制定大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時，委員會可綜合考慮三地的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載能力和污染現(xiàn)狀，科學(xué)合理地確定目標(biāo)值和實施步驟。同時，建立決策咨詢機制，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者為決策提供專業(yè)建議，確保決策的科學(xué)性和前瞻性。明確執(zhí)行主體和職責(zé)分工是確保決策有效執(zhí)行的重要保障。制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確三地政府各部門在大氣污染治理中的具體職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管政策，加強對污染源的監(jiān)測和執(zhí)法力度；交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)化交通管理，推廣新能源汽車，減少機動車尾氣排放；能源部門負(fù)責(zé)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大清潔能源的開發(fā)與利用。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。在執(zhí)行大氣污染減排任務(wù)時，生態(tài)環(huán)境部門與交通部門、能源部門密切配合，共同推進工業(yè)污染源治理、機動車尾氣減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。建立健全決策與執(zhí)行的監(jiān)督考核機制，加強對決策過程和執(zhí)行效果的監(jiān)督。成立監(jiān)督小組，定期對決策的制定和執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。將決策執(zhí)行情況納入政府部門績效考核體系，對執(zhí)行不力的部門和個人進行問責(zé)，確保決策得到有效執(zhí)行。通過定期發(fā)布決策執(zhí)行情況報告，接受社會監(jiān)督，提高決策和執(zhí)行的透明度。6.2.2強化監(jiān)督與評估機制建立聯(lián)合監(jiān)督小組是強化粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理監(jiān)督機制的重要手段。聯(lián)合監(jiān)督小組由粵港澳三地政府的生態(tài)環(huán)境、審計、監(jiān)察等部門人員組成，負(fù)責(zé)對大灣區(qū)大氣污染治理合作項目的實施情況、資金使用情況和政策執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督。制定詳細(xì)的監(jiān)督計劃和工作流程，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方法和頻率。每季度對合作項目進行一次現(xiàn)場檢查，每年對資金使用情況進行一次審計，確保合作項目按計劃推進，資金使用安全合規(guī)，政策得到有效執(zhí)行。完善監(jiān)督方式，綜合運用現(xiàn)場檢查、在線監(jiān)測、群眾舉報等多種手段，實現(xiàn)對大氣污染治理的全方位監(jiān)督。利用先進的信息技術(shù)，建立大氣污染治理在線監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測污染源的排放情況和空氣質(zhì)量狀況。鼓勵公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報屬實的群眾給予獎勵，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。加強對監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力，確保監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評估粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理合作效果的基礎(chǔ)。評估指標(biāo)應(yīng)涵蓋空氣質(zhì)量改善、污染物減排、合作機制運行、社會滿意度等多個方面。空氣質(zhì)量改善指標(biāo)可包括PM_{2.5}、O_3等污染物的濃度變化情況，以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的提升情況。污染物減排指標(biāo)可包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物的減排量和減排比例。合作機制運行指標(biāo)可包括決策效率、執(zhí)行力度、信息共享程度等。社會滿意度指標(biāo)可通過問卷調(diào)查、民意測評等方式獲取，了解公眾對大氣污染治理合作的滿意度和意見建議。定期開展評估工作，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化合作策略。每兩年對大灣區(qū)大氣污染治理合作進行一次全面評估，形成評估報告。評估報告應(yīng)客觀分析合作取得的成效和存在的問題，提出針對性的改進措施和建議。將評估結(jié)果作為政府部門績效考核和政策調(diào)整的重要依據(jù)，推動大灣區(qū)大氣污染治理合作不斷取得新成效。6.3加強利益協(xié)調(diào)與責(zé)任共擔(dān)6.3.1構(gòu)建合理的利益補償機制構(gòu)建合理的利益補償機制是促進粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于平衡各地利益、激發(fā)合作積極性具有重要意義。財政轉(zhuǎn)移支付作為利益補償?shù)闹匾侄危瑧?yīng)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。設(shè)立大灣區(qū)大氣污染治理專項財政轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理難度和治理成效等因素，確定轉(zhuǎn)移支付的額度和方向。對于經(jīng)濟相對落后且在大氣污染治理中承擔(dān)較大責(zé)任的城市，如肇慶、江門等，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持其開展污染治理項目，包括建設(shè)污染治理設(shè)施、推廣清潔能源技術(shù)等。通過財政轉(zhuǎn)移支付，緩解這些城市在大氣污染治理中的資金壓力，使其能夠更好地履行治理責(zé)任，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的利益平衡。生態(tài)補償基金的設(shè)立也是利益補償機制的重要組成部分。由粵港澳三地政府共同出資，聯(lián)合企業(yè)、社會組織和公眾等多方力量，籌集資金設(shè)立大灣區(qū)大氣污染治理生態(tài)補償基金。該基金主要用于對在大氣污染治理中做出突出貢獻的地區(qū)、企業(yè)和個人進行補償和獎勵。對于積極推進產(chǎn)業(yè)升級，減少污染物排放的企業(yè)，給予資金補貼或稅收優(yōu)惠；對于在大氣污染治理科研領(lǐng)域取得重大突破的科研團隊，給予科研經(jīng)費支持和獎勵。通過生態(tài)補償基金的運作，激勵各方積極參與大氣污染治理，形成全社會共同參與的良好氛圍。在生態(tài)補償基金的使用上，應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)管和評估機制，確保資金使用的安全和有效。制定詳細(xì)的基金使用管理辦法，明確資金的使用范圍、申請程序和審批流程。成立專門的基金監(jiān)管委員會，由三地政府相關(guān)部門人員、專家學(xué)者和社會公眾代表組成，負(fù)責(zé)對基金的使用情況進行監(jiān)督和評估。定期對基金的使用效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整基金的使用方向和重點，提高基金的使用效益。合理的利益補償機制還應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級過程中的利益協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出地政府應(yīng)給予轉(zhuǎn)入地政府一定的經(jīng)濟補償，以彌補轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)過程中可能面臨的環(huán)境壓力和經(jīng)濟成本。對于因產(chǎn)業(yè)升級而面臨轉(zhuǎn)型困難的企業(yè)，政府應(yīng)通過利益補償機制，給予其一定的扶持和幫助，推動企業(yè)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過這些措施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的有序進行，促進大灣區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。6.3.2明確責(zé)任分擔(dān)與追究機制明確責(zé)任分擔(dān)與追究機制是保障粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理政府間合作有效實施的重要舉措，有助于確保各地切實履行治理責(zé)任，共同推進區(qū)域大氣污染治理工作。制定詳細(xì)的責(zé)任清單是明確責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染排放特點和環(huán)境承載能力等因素，制定粵港澳三地的責(zé)任清單。在責(zé)任清單中，明確規(guī)定各地在工業(yè)污染源治理、機動車尾氣減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市揚塵控制等方面的具體責(zé)任和任務(wù)。廣州應(yīng)加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保其污染物達標(biāo)排放；深圳應(yīng)加大對新能源汽車的推廣力度，降低機動車尾氣排放；香港應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源消費中的比重。通過明確責(zé)任清單，使各地清楚了解自己在大氣污染治理中的職責(zé)，避免責(zé)任推諉，提高治理效率。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是確保責(zé)任落實的關(guān)鍵。制定大灣區(qū)大氣污染治理責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的主體、對象、程序和方式。對于在大氣污染治理中未履行或未正確履行職責(zé)的政府部門和相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進行嚴(yán)肅追究。對因監(jiān)管不力導(dǎo)致企業(yè)違法排污的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，給予行政處分；對未按要求完成減排任務(wù)的地區(qū)政府，責(zé)令限期整改，并進行通報批評。將責(zé)任追究結(jié)果與政府部門和相關(guān)責(zé)任人的績效考核、晉升獎懲等掛鉤，形成有效的激勵約束機制，促使各地政府和相關(guān)責(zé)任人切實履行大氣污染治理責(zé)任。為了更好地實施責(zé)任追究制度，應(yīng)建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾、社會組織和媒體對各地政府和企業(yè)的大氣污染治理行為進行監(jiān)督。設(shè)立專門的舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，方便公眾舉報違法排污行為和政府部門的不作為、亂作為等問題。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。加強媒體的監(jiān)督作用，通過媒體曝光違法排污企業(yè)和治理不力的政府部門，形成強大的輿論壓力，推動責(zé)任追究制度的有效實施。6.4提升公眾參與和社會監(jiān)督水平6.4.1拓寬公眾參與渠道拓寬公眾參與渠道是提升粵港澳大灣區(qū)大氣污染治理成效的重要舉措，有助于增強公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感，形成全社會共同參與治理的良好氛圍。在大氣污染治理決策過程中，應(yīng)充分利用聽證會這一有效形式，廣泛征求公眾意見。政府在制定大灣區(qū)大氣污染治理規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大治理項目時，應(yīng)依法依規(guī)組織聽證會。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會組織和普通公眾參加，讓各方充分表達自己的觀點和訴求。在制定大灣區(qū)機動車尾氣減排政策時，通過聽證會，聽取公眾對限行措施、新能源汽車推廣補貼等方面的意見，使政策更符合實際情況和公眾利益。同時，應(yīng)提前公布聽證會的相關(guān)信息，包括時間、地點、議題等，確保公眾有足夠的時間了解并參與。在聽證會上，要保證各方發(fā)言的機會均等，對公眾提出的合理意見和建議，應(yīng)予以充分考慮并吸納到?jīng)Q策中。網(wǎng)絡(luò)平臺在信息傳播和公眾參與方面具有獨特優(yōu)勢，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺拓寬公眾參與渠道。建立專門的大灣區(qū)大氣污染治理公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺，整合三地的環(huán)保信息資源，為公眾提供全面、及時的大氣污染治理相關(guān)信息。在平臺上設(shè)置意見反饋、在線投票、舉報投訴等功能模塊，方便公眾參與治理決策和監(jiān)督。公眾可以通過平臺對正在制定的大氣污染治理政策發(fā)表意見，對治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，對發(fā)現(xiàn)的違法排污行為進行舉報。利用社交媒體平臺，如微信