農(nóng)村勞動力市場存在的問題及建議基層減負(fù)存在的問題和建議鄧州市是豫西南農(nóng)業(yè)大市,全市人口156萬人,其中農(nóng)村人口占91.4,達到138.6萬人,近年來隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高,農(nóng)村富裕勞動力不斷增加,據(jù)調(diào)查,鄧州市勞動力市場的人數(shù)由原來的30萬人增至45萬人,外出從業(yè)使農(nóng)戶人均增加收入達300多元,僅此項就為全市農(nóng)民增收4億多元,因此,農(nóng)民進城務(wù)工,將成為增加農(nóng)民收入的一個重要來源。為了了解轄區(qū)勞動力市場變化情況,最近我們組織有關(guān)人員就鄧州市勞動力市場變化情況進行了專題調(diào)查。一、鄧州市城鄉(xiāng)勞動力市場的基本概況我市農(nóng)業(yè)人口較多,勞動力總數(shù)86萬人,其中全市外出務(wù)工人員總數(shù)24萬余人,境外1100余人(其中35歲以下13.5萬人,35-50歲10萬人,50歲以上5000余人,女性占70左右),輸出地主要分布在廣東沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),以及浙江、江蘇、上海、福建、北京、天津、新疆等地。外出務(wù)工人員的文化程度普遍偏低,其中小學(xué)文化程度約2萬人,初中約8萬人,高中約4.5萬人,中專、技校約6萬人,大專以上3萬余人,據(jù)調(diào)查,在外出務(wù)工人員中,95的外出務(wù)工者從事了第二或第三產(chǎn)業(yè),改變了農(nóng)村勞動力單一從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。二、對勞動力市場價格結(jié)構(gòu)的分析1.勞動資源總量分析。據(jù)我們對鄧州市勞動力市場的調(diào)查,農(nóng)村勞動資源總量很大,鄧州市農(nóng)村人口有138萬人,勞動資源總量就有92.4萬人。當(dāng)?shù)厝司厣?就業(yè)路子窄,地方政府在轉(zhuǎn)移勞動力市場發(fā)揮了重要作用,積極引導(dǎo)組織農(nóng)村剩余勞動向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,取得明顯成效,有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入快速增長。2.外出人員分析。(1)外出打工人員多,主要以青壯年勞動力為主,男性居多。外出人員占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.61,其中長年外出的占外出總?cè)藬?shù)的85.92,季節(jié)性外出的占14.08,市外就業(yè)的占86.27,本市內(nèi)就業(yè)的占13.7。按此比率估算,鄧州現(xiàn)在外務(wù)工經(jīng)商人員總量達到51.5萬人,其中長年外出的有44.24萬人,季節(jié)性外出的有7.26萬人;市外就業(yè)的有44.43萬人,市內(nèi)就業(yè)的有7.07萬人。(2)務(wù)工收入呈上升趨勢,并成為農(nóng)村家庭收入的重要來源。外出人員的年平均純收入6838元。這個水平與務(wù)工者付出的勞動相比是比較低的,但與前兩年相比又是一個顯著的提高。絕大部分在務(wù)工者日均工作時間在十個小時以上,而工資水平卻處于中低水平。這也與務(wù)工人員的文化程度和技術(shù)熟練程度直接相關(guān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一個建筑熟練大工一天能掙到60元,而一些工廠的普通操作員一天只有十七八元的收入;同是工人,收入能相差好幾倍。但我市持技術(shù)外出的人員比較少,只占到外出人員的總數(shù)的10.92,并且工種只局限在建筑、廚師、電焊等幾個技術(shù)含量相對較低的行業(yè)。農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出以后就所剩不多了。(3)低保人口基本情況和工資結(jié)構(gòu)狀況。鄧州市城市低保是從1998年開始實施的。重點抓好政策的宣傳和落實,在工作中始終堅持公開、公平、公正合理的原則,加大工作力度和透明度,即把這項"德政工程"放在陽光下作業(yè),從而有力的推進了我市低保工作的發(fā)展。截止20年8月,鄧州市共有9610戶,17580人納入了城市低保范圍,參保人數(shù)占非農(nóng)業(yè)人數(shù)的6.7。鄧州市城市居民最低生活保障線為130元/人/月。205年共發(fā)放低保金1010萬元,其中市財政撥款45萬元,上級轉(zhuǎn)移支付965萬元。城市低保戶月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)0年7月份以前人均57元,7月份以后均70元,農(nóng)村低保戶月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)7月份以前人均15元,7月份以后改為20元,低保金的按時發(fā)放,有力地保障了我市城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活,促進了我市大局的穩(wěn)定,社會和諧發(fā)展。三、國家分配制度改革對勞動力市場影響分析改革收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。這項工作關(guān)系到最廣大人民的根本利益,關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,對于全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面具有重要意義。改革開放以來,我國收入分配制度改革不斷深化,勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則逐步確立,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長,社會保障制度改革取得長足進展,城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高,人民生活總體上達到了小康水平。但是必須看到,收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴大,一些行業(yè)收入水平過高,分配秩序比較混亂,妥善處理和解決這些問題,必須進一步深化收入分配制度改革,理順收入分配關(guān)系,這是建設(shè)社會主義和諧社會的重要方面。收入分配問題解決好了,社會公平能夠得到維護和實現(xiàn),各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào),人們的積極性才能充分發(fā)揮出來,整個社會才能充滿活力,對勞動力市場具有一定的影響。(1)20年提高個稅征收起點后對居民生活及社會消費需求的影響,從而引起當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅淖兓?從我們對鄧州市居民調(diào)查的情況看,主要是當(dāng)?shù)鼐用窆べY低,待遇差,生活上很困難,比如鄧州市原來工商企業(yè)的職工退休的,職工每月工資在幾百元,而且有的單位發(fā)放不及時,有的職工生病沒錢醫(yī)治,所以對社會消費需求及當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰶]有變化。(2)公務(wù)員工資制度改革對居民生活及社會消費需求影響,從而引起當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅淖兓?。改革公?wù)員工資制度是落實《中華人民共和國公務(wù)員法》的必然要求。公務(wù)員法已于今年１月１日開始施行,公務(wù)員法明確規(guī)定“公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度"。按照公務(wù)員法的規(guī)定,需要對現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度進行改革,建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的、科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,今年３月召開的十屆全國人大四次會議審議通過的《政府工作報告》,也把改革公務(wù)員工資制度作為今年政府的一項重要工作確定下來。其次,現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出,改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂;二是工資制度不盡合理;三是工資管理體制需要完善。這些問題說明,原來的工資制度已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序,一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊伍穩(wěn)定,必須深化公務(wù)員工資制度改革。第三,改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,可以引導(dǎo)和帶動整個社會收入分配制度的改革,逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系,對于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系有著積極的促進作用。從對鄧州市公務(wù)員工資改革的情況看,截止目前沒有實施,所以沒有影響。(3)各種社會保障標(biāo)準(zhǔn)上升對居民生活及社會消費需求的影響分析。近年來,通過實施"三減免、三補貼"等一系列的惠農(nóng)政策,促進了農(nóng)民增收,提高了農(nóng)民生活水平。提高了個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn),照顧了一部分低收入人員。同時,在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放基礎(chǔ)上,多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)妥實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。積極落實優(yōu)撫對象的待遇政策,基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保,完善了最低工資制度,城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了較好保障。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮,讓廣大群眾分享改革開放和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求,在這次收入分配制度改革中,國家將繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn);三是適當(dāng)提高城市低保對象的補助水平等。與以往歷次統(tǒng)籌考慮相關(guān)人員和社會保障對象的政策相比,這次調(diào)整的政策措施力度更大,中央財政補助的數(shù)量也是歷史上最多的一次?？梢哉f,這是一項把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶、確保廣大群眾共享改革開放成果的德政之舉、民心工程。四、勞動力市場變化對農(nóng)民收入來源、消費需求的影響據(jù)鄧州市統(tǒng)計資料顯示,1-7月份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5511元,比上年同期增長12.5,城鎮(zhèn)居民人均家庭總支出4340元比上年同期增長7.2,人均消費支出3952元,比上年同期增長12.4,相反,單位從業(yè)人員的勞動工資1-7月份是52716元,比上年同期下降11.6,農(nóng)民工勞動力價格較低,直接影響了消費支出,今年糧食價格繼續(xù)走低,畜產(chǎn)品價格持續(xù)下降,主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料繼續(xù)上漲,使農(nóng)民增收難度加大,同時政策性因素對農(nóng)民增收的貢獻也有所下降,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速將有可能減緩,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來一定的影響。(一)農(nóng)民收入的增加全靠外出勞工。近年來,農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)大幅度增加,每年大約有過去的11萬人增加到現(xiàn)在的45萬人,年均增長速度達12.5,勞動力外出從業(yè)人員得到的收入由過去的人均300-400元,增長到現(xiàn)在的人均1000元,年均增長速度達40-60,對農(nóng)民增加收入的貢獻率也逐年增長。從對農(nóng)戶的調(diào)查,農(nóng)村勞動力由于受農(nóng)村土地制度、勞動力市場環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約,外出務(wù)工主要呈"季節(jié)性"流動,即平時在外務(wù)工,農(nóng)忙時在回農(nóng)村干活。可以看出每戶都有外出打工的,農(nóng)民的收入增長全靠打工,雖然工資很低,待遇不高,生活條件差,但為了維持家里的生計,他們離鄉(xiāng)背井,每周工作有的在60多個小時,沒有各種社會保險,沒有和私人老板簽訂任何合同,他們代表著社會底層的一群弱勢群體,應(yīng)當(dāng)受到社會的重視。從調(diào)查的情況看,一是由于鄧州市地處內(nèi)陸平原,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,就業(yè)機會不足,大部分勞動力不得不流向縣外、省外,及珠江三角洲地區(qū)去尋找就業(yè)機會。從近幾年的情況看,鄧州市勞動力市場向東部沿海較發(fā)達地區(qū)和省級市轉(zhuǎn)移為主。二是勞動力市場務(wù)工主要集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè),具體職業(yè)以工人、服務(wù)員居多。從調(diào)查的情況看,我市外出勞動力主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè),究其原因,我市轉(zhuǎn)移勞動力大部分文化素質(zhì)較低,受專門的技術(shù)培訓(xùn)較少。三是勞動力務(wù)工由過去的以男性勞動力為主變?yōu)楝F(xiàn)在的年輕夫婦舉家外出。隨著社會文明程度的不斷提高,"男人外出掙錢,女人在家種田"觀念逐漸被打破,女性勞動力外出人數(shù)不斷增加。目前在本地想找個青壯年勞動力很困難,有的村莊成了"空心村",只有老弱病殘在家守門,種地的人大部分是60歲以上的老人,40多歲的婦女。(二)農(nóng)民消費需求情況。(1)實際收入水平減少,是導(dǎo)致消費需求不足,消費水平低下的最根本原因。盡管改革開放給居民帶來了巨大的收益,城鄉(xiāng)居民的生活與改革開放前相比有了天翻地覆的變化,但隨著改革進入攻堅階段,各種復(fù)雜問題逐漸顯現(xiàn),結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸突出,特別是最近幾年城鄉(xiāng)居民收入增速放慢,居民實際收入在減少,這些都已成為不爭的事實。居民實際收入的減少,勢必導(dǎo)致消費需求不足,消費水平低下。居民消費傾向的下降,出現(xiàn)了大部分人沒錢消費,或是有一些農(nóng)村農(nóng)民對出于未來收入不樂觀的預(yù)期而不敢消費,導(dǎo)致了整體消費需求的不足和消費水平的低下。(2)消費環(huán)境的不盡人意,直接制約了消費水平的提高。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)居民消費環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。而從農(nóng)村居民的消費環(huán)境來看,盡管近年來政府投資改造農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村消費環(huán)境有所改善,但還是存在一些問題。首先,電力不足、交通不便、供水不暢等基本消費問題制約了家用電器的購買進程。其次,企業(yè)產(chǎn)品的升級換代沒能兼顧農(nóng)村居民的實際需要,造成企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村居民消費需求不相適應(yīng),也束縛了農(nóng)村居民消費的支出。第三,商家對農(nóng)村市場的重視程度不夠,城市居民能夠享受的售后服務(wù)在農(nóng)村居民就很難實現(xiàn)。送貨上門,免費安裝、維修等必要的信后服務(wù)不能得到很好的保障,影響了農(nóng)村居民的消費熱情。(3)消費支出預(yù)期的增多,影響了農(nóng)民消費需求的增加,消費水平的提高。伴隨著醫(yī)療、養(yǎng)老等新的保障制度的改革,住房商品化、教育產(chǎn)業(yè)化的推進,使影響農(nóng)民生活的不確定因素增多,農(nóng)民因大病返貧現(xiàn)象較為突出,使農(nóng)民的預(yù)期支出增加。農(nóng)民消費支出預(yù)期的增多,影響了農(nóng)民消費需求的增加和消費水平的提高。五、對策農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對于推動"三化"進程,合理配置勞動力資源,緩解農(nóng)村就業(yè)壓力,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民素質(zhì),促進經(jīng)濟社會發(fā)展都有著十分重要的意義。如何做好當(dāng)前農(nóng)村勞動力市場工作,切實解決農(nóng)村存在的突出問題需要我們認(rèn)真探討。為此,筆者建議:一是把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入地方政府的長期規(guī)劃,實施勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。在編制"十一五"經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時,要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局來考慮和部署農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作,把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為規(guī)劃的一項重要內(nèi)容,準(zhǔn)確地把握農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移趨勢,認(rèn)真籌劃應(yīng)對措施,積極解決和克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和制約因素。要進一步加強對農(nóng)村勞務(wù)市場開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),把勞務(wù)輸出納入政府目標(biāo)管理和考核機制,切實搞好農(nóng)村勞動力市場流動的管理工作,努力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境,使勞務(wù)經(jīng)濟真正成為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。二是建立有序的勞動力轉(zhuǎn)移機制。一要健全勞務(wù)經(jīng)濟管理機構(gòu),完善勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。地方政府可考慮成立勞務(wù)經(jīng)濟管理局,鄉(xiāng)設(shè)管理站,村配勞務(wù)信息員,及時掌握市場用工信息,發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。二要提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。要培育多元化的中介服務(wù)組織,支持勞務(wù)中介機構(gòu)在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)提供服務(wù)。應(yīng)加強與吸納勞務(wù)大軍的珠江三角洲等區(qū)域的合作。建立勞務(wù)輸出基地,為勞動力市場搭橋鋪路,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織性,避免隨意性、盲目性。三是實施"陽光工程",搞好技能培訓(xùn)。加強對農(nóng)村勞動力市場的職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動力的素質(zhì),提升人力資源能力,是促