國開本科《西方行政學(xué)說》期末考試總題庫及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20題）1.被稱為“行政學(xué)之父”的學(xué)者是：A.古德諾B.威爾遜C.韋伯D.泰勒答案：B（威爾遜在1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》，首次系統(tǒng)提出行政學(xué)獨(dú)立于政治學(xué)的主張，奠定學(xué)科基礎(chǔ)）2.古德諾在《政治與行政》中提出的核心觀點(diǎn)是：A.行政效率至上B.政治與行政二分C.官僚制理性化D.科學(xué)管理四原則答案：B（古德諾通過分析政府功能，明確政治是國家意志表達(dá)，行政是國家意志執(zhí)行，二者需協(xié)調(diào)）3.韋伯“理想型官僚制”的權(quán)力基礎(chǔ)是：A.傳統(tǒng)權(quán)威B.魅力權(quán)威C.法理權(quán)威D.神授權(quán)威答案：C（韋伯認(rèn)為法理權(quán)威基于理性規(guī)則，是現(xiàn)代官僚制的核心特征，區(qū)別于傳統(tǒng)型和魅力型權(quán)威）4.泰勒科學(xué)管理理論的核心目標(biāo)是：A.提高工人滿意度B.實(shí)現(xiàn)組織層級(jí)化C.提升生產(chǎn)效率D.完善激勵(lì)機(jī)制答案：C（泰勒通過動(dòng)作研究、標(biāo)準(zhǔn)化操作等方法，旨在解決勞資矛盾并最大化單位時(shí)間產(chǎn)出）5.法約爾提出的管理五要素不包括：A.計(jì)劃B.組織C.協(xié)調(diào)D.創(chuàng)新答案：D（法約爾將管理職能總結(jié)為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）6.西蒙“有限理性”理論認(rèn)為決策的依據(jù)是：A.最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)B.滿意標(biāo)準(zhǔn)C.效率標(biāo)準(zhǔn)D.公平標(biāo)準(zhǔn)答案：B（西蒙指出受信息、能力限制，決策者無法追求絕對(duì)最優(yōu)，只能選擇“滿意”方案）7.新公共行政學(xué)派強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值是：A.經(jīng)濟(jì)B.效率C.公平D.責(zé)任答案：C（弗雷德里克森等學(xué)者批判傳統(tǒng)行政忽視社會(huì)公平，主張將公平作為公共行政的核心價(jià)值）8.奧斯本與蓋布勒在《改革政府》中提出的“企業(yè)家政府”模式強(qiáng)調(diào)：A.增大政府規(guī)模B.引入市場機(jī)制C.強(qiáng)化層級(jí)控制D.擴(kuò)大行政自由裁量權(quán)答案：B（主張用企業(yè)管理方法改造政府，如競爭機(jī)制、顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向等）9.登哈特夫婦“新公共服務(wù)”理論的核心是：A.管理而非服務(wù)B.服務(wù)而非掌舵C.效率優(yōu)先D.權(quán)力集中答案：B（強(qiáng)調(diào)政府的角色是服務(wù)公民而非控制社會(huì)，重視公共利益和公民參與）10.林德布洛姆“漸進(jìn)決策模型”的提出背景是：A.政策環(huán)境簡單穩(wěn)定B.政策問題復(fù)雜多變C.決策者擁有完全信息D.社會(huì)價(jià)值觀高度統(tǒng)一答案：B（針對(duì)傳統(tǒng)理性決策模型的局限性，主張通過小步調(diào)整應(yīng)對(duì)復(fù)雜政策環(huán)境）11.巴納德“系統(tǒng)行政組織理論”中，組織存在的基本條件不包括：A.明確的目標(biāo)B.協(xié)作的意愿C.信息的溝通D.嚴(yán)格的層級(jí)答案：D（巴納德認(rèn)為組織存續(xù)需目標(biāo)、協(xié)作意愿、信息溝通三要素，層級(jí)是結(jié)構(gòu)形式非必要條件）12.麥格雷戈“X理論-Y理論”中，Y理論假設(shè)員工：A.厭惡工作需強(qiáng)制B.主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任C.缺乏創(chuàng)造力D.只追求物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)答案：B（Y理論認(rèn)為人有自我實(shí)現(xiàn)需求，愿意主動(dòng)工作并承擔(dān)責(zé)任，管理應(yīng)激發(fā)其潛能）13.埃佐尼“權(quán)變理論”的核心觀點(diǎn)是：A.管理方式應(yīng)固定統(tǒng)一B.組織設(shè)計(jì)需適應(yīng)環(huán)境C.效率是唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)D.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格應(yīng)剛硬專制答案：B（強(qiáng)調(diào)沒有普遍適用的管理模式，組織需根據(jù)環(huán)境、任務(wù)、成員等變量靈活調(diào)整）14.霍桑實(shí)驗(yàn)的主要結(jié)論是：A.物質(zhì)條件決定生產(chǎn)效率B.人際關(guān)系影響工作績效C.標(biāo)準(zhǔn)化操作是關(guān)鍵D.嚴(yán)格監(jiān)督能提升產(chǎn)出答案：B（梅奧通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，員工的社會(huì)需求、團(tuán)隊(duì)氛圍等心理因素對(duì)效率影響更大）15.帕金森定律揭示的現(xiàn)象是：A.組織規(guī)模與效率正相關(guān)B.行政機(jī)構(gòu)呈膨脹趨勢C.決策速度隨層級(jí)增加而加快D.專業(yè)分工導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本降低答案：B（帕金森提出，行政官員傾向于增加下屬而非對(duì)手，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員數(shù)量與工作量無關(guān)的擴(kuò)張）16.里格斯“行政生態(tài)理論”中，“棱柱型行政”對(duì)應(yīng)的社會(huì)形態(tài)是：A.農(nóng)業(yè)社會(huì)B.工業(yè)社會(huì)C.過渡社會(huì)D.信息社會(huì)答案：C（里格斯將行政模式分為農(nóng)業(yè)社會(huì)的融合型、工業(yè)社會(huì)的衍射型，以及過渡階段的棱柱型）17.福萊特“動(dòng)態(tài)管理理論”強(qiáng)調(diào)：A.權(quán)力集中于高層B.沖突應(yīng)通過壓制解決C.組織是協(xié)作的共同體D.嚴(yán)格遵守規(guī)章制度答案：C（福萊特主張通過整合而非妥協(xié)處理沖突，認(rèn)為組織是成員共同參與的協(xié)作系統(tǒng)）18.德魯克“目標(biāo)管理”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：A.高層制定所有目標(biāo)B.目標(biāo)分解與自我控制C.忽視員工參與D.僅關(guān)注短期績效答案：B（目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)上下級(jí)共同制定目標(biāo)，通過分解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自我控制與責(zé)任落實(shí)）19.公共治理理論的核心特征是：A.政府單一中心B.多元主體協(xié)同C.強(qiáng)化行政命令D.限制公民參與答案：B（治理理論主張政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體通過合作、協(xié)商共同管理公共事務(wù)）20.諾思“制度變遷理論”認(rèn)為制度變革的動(dòng)力是：A.意識(shí)形態(tài)純粹性B.相對(duì)價(jià)格變化C.政府強(qiáng)制命令D.文化傳統(tǒng)延續(xù)答案：B（諾思指出，制度變遷源于相對(duì)價(jià)格（如要素價(jià)格、信息成本）或偏好變化引發(fā)的潛在收益）二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共10題）1.威爾遜《行政學(xué)研究》的主要貢獻(xiàn)包括：A.提出行政學(xué)研究對(duì)象應(yīng)是“政府能夠適當(dāng)且成功地做什么”B.主張政治與行政分離以提升行政效率C.強(qiáng)調(diào)行政學(xué)需借鑒法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科方法D.系統(tǒng)構(gòu)建官僚制理論體系答案：ABC（D為韋伯的貢獻(xiàn)）2.韋伯“理想型官僚制”的特征包括：A.層級(jí)制結(jié)構(gòu)B.職務(wù)專業(yè)化C.人員非人格化D.權(quán)力基于傳統(tǒng)權(quán)威答案：ABC（D錯(cuò)誤，官僚制權(quán)力基礎(chǔ)是法理權(quán)威）3.法約爾“一般管理理論”的14項(xiàng)原則包括：A.勞動(dòng)分工B.權(quán)力與責(zé)任對(duì)等C.個(gè)人利益高于集體利益D.統(tǒng)一指揮答案：ABD（C錯(cuò)誤，法約爾強(qiáng)調(diào)集體利益優(yōu)先）4.西蒙“行政決策理論”的主要觀點(diǎn)有：A.決策是行政的核心B.決策者具有有限理性C.決策需追求最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)D.組織影響個(gè)人決策答案：ABD（C錯(cuò)誤，西蒙主張滿意標(biāo)準(zhǔn)）5.新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要實(shí)踐包括：A.引入績效評(píng)估B.推行私有化C.強(qiáng)化層級(jí)控制D.建立顧客導(dǎo)向答案：ABD（C錯(cuò)誤，新公共管理主張減少層級(jí)，靈活管理）6.巴納德“非正式組織”理論認(rèn)為其作用有：A.提供情感支持B.傳播正式信息C.維護(hù)組織凝聚力D.阻礙正式目標(biāo)實(shí)現(xiàn)答案：AC（B錯(cuò)誤，非正式組織傳播的是非正式信息；D錯(cuò)誤，合理引導(dǎo)可輔助正式組織）7.林德布洛姆“漸進(jìn)決策”的特點(diǎn)包括：A.目標(biāo)與方案同時(shí)調(diào)整B.只考慮少數(shù)方案C.注重歷史延續(xù)性D.追求根本性變革答案：ABC（D錯(cuò)誤，漸進(jìn)決策強(qiáng)調(diào)小步調(diào)整）8.登哈特“新公共服務(wù)”的主要觀點(diǎn)包括：A.政府是服務(wù)者而非掌舵者B.公共利益是共同價(jià)值的對(duì)話結(jié)果C.重視公民參與而非顧客導(dǎo)向D.效率是首要目標(biāo)答案：ABC（D錯(cuò)誤，新公共服務(wù)更強(qiáng)調(diào)公平與公共利益）9.里格斯“行政生態(tài)理論”分析的環(huán)境因素包括：A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素C.溝通網(wǎng)絡(luò)D.政治架構(gòu)答案：ABCD（里格斯認(rèn)為行政系統(tǒng)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通、政治、符號(hào)等環(huán)境因素影響）10.公共治理理論的核心理念包括：A.主體多元性B.權(quán)力多中心C.手段協(xié)作性D.責(zé)任單一化答案：ABC（D錯(cuò)誤，治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同承擔(dān)責(zé)任）三、簡答題（每題8分，共5題）1.簡述古德諾“政治-行政二分法”的主要內(nèi)容及意義。答：古德諾在《政治與行政》中提出，政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。二者雖功能分離，但需協(xié)調(diào)：一方面，政治需對(duì)行政進(jìn)行適度控制以保證意志落實(shí)；另一方面，行政應(yīng)保持一定獨(dú)立性以避免政治干預(yù)過度。意義在于明確了行政學(xué)的研究對(duì)象，推動(dòng)行政學(xué)從政治學(xué)中獨(dú)立，為現(xiàn)代公共行政奠定理論基礎(chǔ)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)關(guān)系，避免將二分法絕對(duì)化，具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。2.韋伯“理想型官僚制”的優(yōu)勢與局限性是什么？答：優(yōu)勢：①層級(jí)制保證命令統(tǒng)一；②專業(yè)化分工提升效率；③非人格化避免主觀偏見；④規(guī)則化管理增強(qiáng)可預(yù)測性。局限性：①過度僵化，難以應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境；②層級(jí)制可能導(dǎo)致決策遲緩；③非人格化易引發(fā)員工疏離感；④規(guī)則至上可能抑制創(chuàng)新。韋伯強(qiáng)調(diào)這是“理想型”，旨在提供分析工具，而非完全否定現(xiàn)實(shí)中的變通。3.泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容及對(duì)公共行政的影響。答：主要內(nèi)容：①工作定額：通過動(dòng)作研究確定合理工作量；②標(biāo)準(zhǔn)化：工具、操作、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；③差別計(jì)件工資：按效率支付報(bào)酬；④勞資合作：變對(duì)立為共同提高效率。對(duì)公共行政的影響：引入科學(xué)方法分析行政流程，推動(dòng)行政工作標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向，影響公共部門績效評(píng)估；促進(jìn)分工細(xì)化與專業(yè)化管理，但也因過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性，可能忽視公共服務(wù)的社會(huì)性。4.新公共行政學(xué)派與傳統(tǒng)公共行政的主要區(qū)別。答：①價(jià)值取向：傳統(tǒng)行政強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)，新公共行政增加公平、社會(huì)正義；②研究視角：傳統(tǒng)側(cè)重制度、結(jié)構(gòu)，新公共行政關(guān)注社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)過程；③實(shí)踐導(dǎo)向：傳統(tǒng)主張政治-行政二分，新公共行政認(rèn)為行政需主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求；④組織理念：傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制，新公共行政主張參與式管理，重視員工與公民的主體性。5.簡述“新公共服務(wù)”對(duì)“新公共管理”的批判與超越。答：批判：新公共管理將公民視為“顧客”，忽視公共利益的公共性；過度強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，可能導(dǎo)致公共責(zé)任缺失；重視效率而輕視公平與民主價(jià)值。超越：①角色轉(zhuǎn)變：政府從“掌舵者”變?yōu)椤胺?wù)者”；②價(jià)值核心：從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公共利益優(yōu)先”；③參與主體：強(qiáng)調(diào)公民參與而非單向服務(wù)；④責(zé)任維度：重視多元責(zé)任（法律、政治、職業(yè)、民主責(zé)任）而非單一績效責(zé)任。四、論述題（每題15分，共3題）1.結(jié)合實(shí)例論述韋伯官僚制理論在當(dāng)代公共行政中的適用性與挑戰(zhàn)。答：韋伯官僚制以法理權(quán)威為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)層級(jí)制、專業(yè)化、規(guī)則化，在當(dāng)代公共行政中仍有重要適用性。例如，我國稅務(wù)系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)化流程（如納稅申報(bào)、發(fā)票管理）、層級(jí)審批（基層所-縣局-市局）確保稅收征繳的規(guī)范性和公平性，體現(xiàn)了官僚制的規(guī)則優(yōu)勢。但隨著社會(huì)復(fù)雜化，其局限性也日益凸顯：①動(dòng)態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)：疫情防控中，傳統(tǒng)層級(jí)審批可能延誤應(yīng)急物資調(diào)配，需打破常規(guī)流程；②人性化需求：教育部門若完全按規(guī)則管理教師，可能忽視個(gè)性化教學(xué)創(chuàng)新；③數(shù)字化沖擊：電子政務(wù)要求跨部門數(shù)據(jù)共享，而官僚制的部門分割可能阻礙信息流通。因此，當(dāng)代公共行政需在保持官僚制基本框架（如規(guī)則性、專業(yè)性）的基礎(chǔ)上，引入彈性機(jī)制（如跨部門協(xié)作小組）、參與式管理（如公眾參與政策制定）和技術(shù)賦能（如大數(shù)據(jù)優(yōu)化流程），實(shí)現(xiàn)“官僚制的現(xiàn)代化改造”。2.比較分析傳統(tǒng)公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)三種范式的核心差異。答：三者在價(jià)值導(dǎo)向、管理主體、運(yùn)作機(jī)制上存在顯著差異：①價(jià)值導(dǎo)向：傳統(tǒng)行政（19世紀(jì)末-20世紀(jì)60年代）以“效率”為核心，追求行政系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)范化運(yùn)作；新公共管理（20世紀(jì)80年代-21世紀(jì)初）引入“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”（3E），強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的應(yīng)用；新公共服務(wù)（21世紀(jì)以來）則以“公平、民主、公共利益”為核心，重視公民參與。②管理主體：傳統(tǒng)行政是“政府單一中心”，強(qiáng)調(diào)科層制權(quán)威；新公共管理主張“政府-市場二元互動(dòng)”，通過合同外包、私有化引入企業(yè)參與；新公共服務(wù)倡導(dǎo)“多元主體協(xié)同”，政府、社會(huì)組織、公民共同參與治理。③運(yùn)作機(jī)制：傳統(tǒng)行政依賴“層級(jí)控制”，通過規(guī)章制度約束行為；新公共管理采用“結(jié)果導(dǎo)向”，以績效目標(biāo)替代過程控制；新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“對(duì)話協(xié)商”，通過公共論壇、協(xié)商民主達(dá)成共識(shí)。例如，城市垃圾分類管理：傳統(tǒng)模式由政府制定規(guī)則并強(qiáng)制執(zhí)行；新公共管理可能通過向企業(yè)購買分類處理服務(wù)，以合同明確處理量與質(zhì)量；新公共服務(wù)則會(huì)組織社區(qū)居民、物業(yè)、環(huán)保組織共同制定分類標(biāo)準(zhǔn)，通過教育引導(dǎo)而非強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。3.結(jié)合西蒙的決策理論，分析我國地方政府政策制定中如何避免“有限理性”的負(fù)面影響。答：西蒙指出，決策者受信息不完全、認(rèn)知能力有限、時(shí)間壓力等因素限制，只能追求“滿意”而非“最優(yōu)”決策，這在地方政府政策制定中可能導(dǎo)致盲目跟風(fēng)、短視決策等問題。例如，部分地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)盲目引入高污染企業(yè)，忽視長期環(huán)境成本，即是有限理性的體現(xiàn)。為避免負(fù)面影響，可采取以下措施：①完善信息收集機(jī)制：建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)（如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)數(shù)據(jù)整合），引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)調(diào)研，擴(kuò)大信息來