2025年國家開放大學?？啤豆残姓W》期末考試試題及答案一、單項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分。在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出）1.公共行政的核心價值取向是（）A.效率優(yōu)先B.公平正義C.成本控制D.程序規(guī)范2.新公共管理理論強調將（）引入公共部門管理中A.官僚制原則B.市場機制C.科層制結構D.集權化決策3.下列不屬于行政組織基本要素的是（）A.組織目標B.組織成員C.組織文化D.組織預算4.行政領導方式中，“既注重任務完成，又關心下屬需求”的類型屬于（）A.專制型領導B.民主型領導C.放任型領導D.團隊型領導5.公共政策制定過程中，“從問題識別到方案抉擇”的關鍵環(huán)節(jié)是（）A.政策議程設定B.政策執(zhí)行C.政策評估D.政策監(jiān)控6.行政效率的測量標準中，“單位成本所獲得的社會效益”屬于（）A.經(jīng)濟標準B.效率標準C.效益標準D.公平標準7.我國當前行政職能轉變的核心方向是（）A.強化經(jīng)濟干預B.減少社會管理C.建設服務型政府D.擴大審批權限8.行政溝通中，“信息在傳遞過程中逐級遞減或失真”的現(xiàn)象被稱為（）A.信息過載B.信息過濾C.信息反饋D.信息孤島9.公共危機管理的首要原則是（）A.快速反應B.協(xié)同合作C.預防為主D.公眾參與10.下列屬于行政監(jiān)督內(nèi)部體系的是（）A.人大監(jiān)督B.司法監(jiān)督C.審計監(jiān)督D.媒體監(jiān)督二、簡答題（本大題共5小題，每小題8分，共40分）1.簡述公共行政與私人行政的主要區(qū)別。2.列舉并說明行政組織設計的基本原則。3.簡述行政領導的基本職能。4.公共政策評估的主要標準有哪些？5.我國行政改革的目標與重點任務是什么？三、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）1.結合實際案例，論述行政效率的影響因素及提升路徑。2.比較傳統(tǒng)公共行政理論與新公共管理理論的核心差異，并分析其對當前我國行政改革的啟示。四、案例分析題（本大題共1小題，共10分）【案例背景】2024年，某縣為推動鄉(xiāng)村振興，出臺《特色農(nóng)業(yè)扶持政策》，規(guī)定對種植高山茶葉的農(nóng)戶給予每畝500元補貼。政策實施后，部分農(nóng)戶反映：（1）補貼申請需提交12項材料，包括土地承包合同、種植面積測繪報告等，流程繁瑣；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因擔心“審核出錯被追責”，對材料審核拖延，部分農(nóng)戶3個月未收到補貼；（3）部分未種植茶葉的“關系戶”通過偽造材料獲得補貼，引發(fā)群眾不滿。問題：運用公共行政學相關理論，分析該政策執(zhí)行中存在的問題，并提出改進建議。參考答案一、單項選擇題1.B2.B3.D4.D5.A6.C7.C8.B9.C10.C二、簡答題1.公共行政與私人行政的主要區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：（1）目標導向：公共行政以公共利益為核心，追求公平、正義與公共服務；私人行政以企業(yè)利潤為核心，追求經(jīng)濟利益最大化。（2）權力來源：公共行政依托國家行政權力，具有強制性；私人行政依托企業(yè)經(jīng)營權，基于市場契約關系。（3）約束機制：公共行政受法律法規(guī)、公眾監(jiān)督嚴格約束；私人行政主要受市場規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部制度約束。（4）資源性質：公共行政使用公共資源（如財政資金），需接受公共問責；私人行政使用企業(yè)自有或融資資源，責任主體為企業(yè)所有者。2.行政組織設計的基本原則包括：（1）目標明確原則：組織設計需圍繞行政目標展開，確保結構與職能匹配。（2）權責一致原則：職位權力與責任需對等，避免“有權無責”或“有責無權”。（3）管理幅度適當原則：管理者直接下屬數(shù)量應符合其能力范圍，通常6-15人為宜。（4）層級簡化原則：減少冗余層級，縮短信息傳遞鏈條，提高行政效率。（5）協(xié)調統(tǒng)一原則：部門間需建立協(xié)作機制，避免職能交叉或“各自為政”。（6）適應環(huán)境原則：組織設計需動態(tài)調整，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和政策變化需求。3.行政領導的基本職能包括：（1）決策職能：在公共事務管理中制定戰(zhàn)略、選擇方案，是領導活動的核心。（2）組織職能：整合人力、財力、物力資源，構建高效運行的行政體系。（3）協(xié)調職能：化解部門矛盾、利益沖突，確保行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部關系和諧。（4）激勵職能：通過物質獎勵、精神鼓勵等方式調動下屬積極性，提升工作動力。（5）控制職能：監(jiān)督行政執(zhí)行過程，及時糾正偏差，確保目標實現(xiàn)。4.公共政策評估的主要標準包括：（1）效果標準：政策是否實現(xiàn)了預期目標，如扶貧政策是否減少了貧困人口。（2）效率標準：政策投入與產(chǎn)出的比率，如每萬元財政資金帶來的就業(yè)增長數(shù)。（3）效益標準：政策對社會整體福利的影響，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（4）公平標準：政策受益群體是否覆蓋最需要的人群，是否存在“馬太效應”。（5）回應性標準：政策是否反映了公眾需求，如民生政策是否解決了群眾“急難愁盼”問題。5.我國行政改革的目標是建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。重點任務包括：（1）深化“放管服”改革，減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境；（2）推進機構職能整合，解決部門職責交叉、效率低下問題；（3）加強數(shù)字政府建設，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升行政效能；（4）完善行政監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督；（5）提升公務員隊伍專業(yè)化水平，加強公共服務能力建設；（6）推動基層治理創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調和服務群眾能力。三、論述題1.行政效率的影響因素及提升路徑（結合案例略）：影響因素可從以下維度分析：（1）組織因素：行政組織結構是否合理（如層級過多導致信息失真）、部門職能是否清晰（如多頭管理引發(fā)推諉）。例如，某城市交通管理中，交警、城管、市政部門職責交叉，導致道路施工審批耗時數(shù)月。（2）人員因素：公務員專業(yè)能力不足（如基層干部缺乏大數(shù)據(jù)應用技能）、工作積極性不高（如激勵機制缺失導致“躺平”現(xiàn)象）。（3）制度因素：行政程序是否繁瑣（如企業(yè)開辦需跑5個部門蓋10個章）、監(jiān)督機制是否缺位（如審批權力缺乏制約導致尋租）。（4）技術因素：行政手段是否落后（如仍依賴紙質文件流轉）、信息化水平是否不足（如各部門數(shù)據(jù)未共享形成“信息孤島”）。提升路徑包括：（1）優(yōu)化組織架構：推進大部門制改革，合并職能相近部門，減少管理層級；（2）強化人員管理：加強公務員培訓（如開設數(shù)字技術、公共服務課程），完善績效考核（將群眾滿意度納入指標）；（3）完善制度設計：簡化行政流程（如推行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”），建立容錯糾錯機制（減少干部“不敢為”顧慮）；（4）推動技術創(chuàng)新：建設統(tǒng)一政務云平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享（如身份證、營業(yè)執(zhí)照信息自動調?。?，推廣電子證照應用。2.傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的核心差異及對我國行政改革的啟示：核心差異：（1）理論基礎：傳統(tǒng)公共行政基于威爾遜-韋伯的官僚制理論，強調層級制、規(guī)則至上；新公共管理基于經(jīng)濟學理論（如公共選擇理論、委托代理理論），強調市場競爭、顧客導向。（2）價值取向：傳統(tǒng)行政注重“程序正義”，認為嚴格按規(guī)則執(zhí)行即可保證公平；新公共管理注重“結果導向”，主張用績效評估替代過程控制。（3）管理方式：傳統(tǒng)行政采用集中化、標準化管理（如統(tǒng)一的公務員考核標準）；新公共管理提倡分權化、靈活管理（如允許部門自主決定預算使用）。（4）主體關系：傳統(tǒng)行政中政府是唯一管理主體；新公共管理強調多元共治（如引入社會組織、企業(yè)參與公共服務）。對我國行政改革的啟示：（1）平衡程序與結果：在保留必要行政程序（如合法性審查）的同時，引入績效評估（如將民生項目完成率與部門預算掛鉤）；（2）推動多元治理：鼓勵社會力量參與公共服務（如通過PPP模式建設基礎設施），減輕政府財政壓力；（3）優(yōu)化激勵機制：借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，對創(chuàng)新服務（如“最多跑一次”改革）的部門和個人給予獎勵；（4）強化技術賦能：利用大數(shù)據(jù)分析公眾需求（如通過政務APP收集辦事高頻問題），精準制定政策；（5）防范市場失靈：在引入競爭機制（如公共服務外包）時，加強監(jiān)管（如建立服務質量評估體系），避免“重效率輕公平”。四、案例分析題問題分析：（1）政策執(zhí)行流程繁瑣：12項材料要求超出實際需要，增加了農(nóng)戶負擔，違背了“便民”原則（可結合“服務型政府”理論，強調簡化流程的重要性）。（2）行政責任過度規(guī)避：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因“怕追責”拖延審核，屬于“不作為”現(xiàn)象，反映出激勵機制缺失和容錯制度不健全（可結合“行政倫理”理論，指出公職人員應平衡責任與效率）。（3）監(jiān)管機制缺位：“關系戶”偽造材料獲利，說明審核環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督（可結合“行政監(jiān)督”理論，強調內(nèi)部審計與群眾監(jiān)督的必要性）。改進建議：（1）簡化申請流程：推行“材料清單制”，取消非必要證明（如