2025年環(huán)境與資源保護(hù)法的期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年修訂的《長江保護(hù)法》，下列哪一行為不屬于“長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍”？A.利用電子誘捕裝置在漢江支流進(jìn)行娛樂性垂釣B.在長江口禁捕管理區(qū)使用多鉤長線釣具捕撈C.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的科研性捕撈D.因種群調(diào)控需要在特定水域?qū)嵤┑脑鲋撤帕鞑稉拼鸢福篈解析：2024年修訂的《長江保護(hù)法》第29條明確將“娛樂性垂釣”納入禁捕范圍，但允許使用單桿、單線、單鉤的傳統(tǒng)方式；電子誘捕裝置屬于禁止工具，因此A選項(xiàng)行為違法，不屬于合法范圍。C、D選項(xiàng)為法律明確允許的例外情形。2.某企業(yè)因長期超標(biāo)排放含重金屬廢水，導(dǎo)致周邊農(nóng)田土壤污染。根據(jù)《土壤污染防治法》及相關(guān)司法解釋，下列哪一主體無權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟？A.污染發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府B.中華環(huán)保聯(lián)合會C.依法在省級民政部門登記、專門從事土壤污染防治公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織D.人民檢察院答案：A解析：《民事訴訟法》第58條規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟的原告包括法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織（如符合條件的社會組織）、人民檢察院。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟（《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》），但非公益訴訟原告，因此A選項(xiàng)主體無權(quán)提起公益訴訟。3.2023年《濕地保護(hù)法》新增“濕地碳匯”條款，要求將濕地碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。這一規(guī)定最直接體現(xiàn)了環(huán)境法的哪一基本原則？A.風(fēng)險預(yù)防原則B.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則C.損害擔(dān)責(zé)原則D.協(xié)同保護(hù)原則答案：B解析：濕地碳匯是應(yīng)對氣候變化的重要生態(tài)功能，將其納入補(bǔ)償范圍，核心目的是通過制度設(shè)計(jì)優(yōu)先保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，推動綠色低碳發(fā)展，直接體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則（《濕地保護(hù)法》第3條）。4.某新能源公司擬在A市建設(shè)鋰電池回收項(xiàng)目，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，下列哪一程序不是必須履行的？A.編制環(huán)境影響報(bào)告書并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批B.配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用C.在項(xiàng)目投入生產(chǎn)前向生態(tài)環(huán)境部門申請排污許可證D.在項(xiàng)目建成后自行組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收答案：C解析：根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第12條，排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請取得排污許可證。鋰電池回收項(xiàng)目屬于重點(diǎn)管理類（《固定污染源排污許可分類管理名錄》），需申請排污許可證，但“投入生產(chǎn)前”申請并非“必須在項(xiàng)目建設(shè)階段履行”的程序，因此C選項(xiàng)不是建設(shè)階段的必選程序。5.甲公司將工業(yè)廢水委托給無處理資質(zhì)的乙公司處理，乙公司直接排放至河流，造成重大污染。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)司法解釋，下列責(zé)任認(rèn)定正確的是？A.甲公司無過錯，僅乙公司承擔(dān)責(zé)任B.甲公司與乙公司承擔(dān)連帶責(zé)任C.甲公司承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，乙公司承擔(dān)主要責(zé)任D.甲公司按份承擔(dān)責(zé)任，乙公司承擔(dān)剩余責(zé)任答案：B解析：《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第5條規(guī)定，污染者將污染物交由第三方處理，第三方造成污染的，污染者與第三方承擔(dān)連帶責(zé)任。甲公司委托無資質(zhì)的乙公司處理廢水，存在過錯，故應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述環(huán)境法典編纂中“適度法典化”路徑的內(nèi)涵及實(shí)踐體現(xiàn)。答案：“適度法典化”是我國環(huán)境法典編纂的核心思路，指在保持環(huán)境法體系開放性的前提下，對成熟、穩(wěn)定的環(huán)境法律制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，避免“大而全”或“碎片化”。其內(nèi)涵包括三方面：（1）領(lǐng)域限定性，聚焦污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源利用、綠色低碳等核心領(lǐng)域，不涵蓋氣候變化應(yīng)對等尚在發(fā)展中的特別法；（2）規(guī)范整合性，將《環(huán)境保護(hù)法》作為基礎(chǔ)法，整合《大氣污染防治法》《長江保護(hù)法》等單行法中的通用規(guī)則，形成“總則+分編”結(jié)構(gòu)；（3）預(yù)留發(fā)展空間，對碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等新興制度僅作原則性規(guī)定，為后續(xù)單行法或司法解釋提供補(bǔ)充空間。實(shí)踐中，2023年公布的《環(huán)境法典（專家建議稿）》即采用“1+6”結(jié)構(gòu)（總則+污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源利用、綠色低碳、責(zé)任、附則），體現(xiàn)了對現(xiàn)行法的體系化整合與適度創(chuàng)新。2.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的構(gòu)成要素包括哪些？結(jié)合《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（征求意見稿）》說明其核心機(jī)制。答案：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的構(gòu)成要素包括：（1）補(bǔ)償主體，即生態(tài)保護(hù)受益方（如流域下游地區(qū)、資源開發(fā)利用者）、政府（中央與地方財(cái)政）；（2）補(bǔ)償客體，即生態(tài)保護(hù)行為（如禁止開發(fā)、修復(fù)治理）或生態(tài)服務(wù)功能（如水源涵養(yǎng)、碳匯）；（3）補(bǔ)償方式，包括資金補(bǔ)償（轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償）、實(shí)物補(bǔ)償（技術(shù)、設(shè)備）、政策補(bǔ)償（產(chǎn)業(yè)扶持）；（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)服務(wù)價值、保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本為依據(jù)?！渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（征求意見稿）》的核心機(jī)制包括：（1）縱向補(bǔ)償機(jī)制，明確中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償資金與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；（2）橫向補(bǔ)償機(jī)制，要求跨行政區(qū)域流域、區(qū)域建立“成本共擔(dān)、效益共享”的協(xié)商平臺，通過協(xié)議明確補(bǔ)償金額與責(zé)任；（3）市場化補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易、碳匯交易等市場工具，引導(dǎo)社會資本參與補(bǔ)償。例如，條例第15條規(guī)定“流域上游地區(qū)因生態(tài)保護(hù)增加的治理成本，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償”，直接體現(xiàn)了橫向補(bǔ)償?shù)摹柏?zé)任共擔(dān)”原則。3.簡述碳排放權(quán)交易制度的運(yùn)行邏輯，并分析其與環(huán)境影響評價制度的銜接點(diǎn)。答案：碳排放權(quán)交易制度的運(yùn)行邏輯可概括為“總量控制-配額分配-市場交易-履約考核”四環(huán)節(jié)：（1）總量控制，由省級政府根據(jù)碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)（如電力、鋼鐵）的碳排放總量；（2）配額分配，通過免費(fèi)分配（歷史法、基準(zhǔn)線法）或有償拍賣向控排企業(yè)發(fā)放配額；（3）市場交易，企業(yè)可通過全國碳市場買賣配額，降低減排成本；（4）履約考核，企業(yè)在履約期內(nèi)需提交與實(shí)際排放量相等的配額，未完成者需繳納違約金并核減下一年度配額。與環(huán)境影響評價（環(huán)評）制度的銜接點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）環(huán)評文件需包含碳排放影響分析，對高耗能項(xiàng)目提出碳減排措施（《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》）；（2）新建項(xiàng)目的碳排放總量需納入?yún)^(qū)域碳排放總量管理，環(huán)評審批需與碳配額分配掛鉤；（3）未通過環(huán)評的項(xiàng)目不得參與碳市場交易，已取得配額但因環(huán)評不達(dá)標(biāo)被關(guān)停的項(xiàng)目需返還配額。例如，某鋼鐵企業(yè)新建高爐項(xiàng)目在環(huán)評中被要求配套CCUS（碳捕集利用與封存）技術(shù)，其新增碳排放將占用企業(yè)剩余配額，若配額不足需通過市場購買，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)評與碳市場的聯(lián)動約束。4.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中“違法性要件”的司法爭議主要有哪些？現(xiàn)行法律如何協(xié)調(diào)？答案：司法爭議集中在“是否以行為違法性為責(zé)任構(gòu)成要件”。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責(zé)任，行為違法性（如超標(biāo)排放）是責(zé)任構(gòu)成要件（“違法性要件說”）；但實(shí)踐中，即使排污符合標(biāo)準(zhǔn)（合法行為），若造成損害仍需擔(dān)責(zé)（“無違法性要件說”）。爭議焦點(diǎn)在于：（1）合法排污是否可能構(gòu)成侵權(quán)？（2）違法性與損害之間的因果關(guān)系如何認(rèn)定？現(xiàn)行法律通過以下方式協(xié)調(diào)：（1）《民法典》第1229條規(guī)定“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，未明確將違法性作為要件，采納“無違法性要件說”；（2）《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第1條補(bǔ)充：“侵權(quán)人以排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持”，明確合法排污造成損害仍需擔(dān)責(zé)；（3）但違法性可作為責(zé)任加重的情節(jié)，例如《環(huán)境法典（專家建議稿）》第208條規(guī)定“超標(biāo)排污造成損害的，賠償金額可上浮30%”，將違法性與責(zé)任范圍關(guān)聯(lián)而非責(zé)任構(gòu)成。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例一：2024年3月，A市B縣某村村民發(fā)現(xiàn)流經(jīng)村莊的青水河水質(zhì)發(fā)黑，魚類大量死亡。經(jīng)調(diào)查，上游C公司（化工企業(yè)）因雨水管網(wǎng)破損，導(dǎo)致生產(chǎn)廢水滲入青水河，監(jiān)測顯示廢水中鎘濃度超標(biāo)12倍?？h生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定C公司存在“未采取措施防止廢水滲漏”的違法行為（違反《水污染防治法》第39條），處以50萬元罰款，并責(zé)令修復(fù)生態(tài)。村民王某因承包的魚塘受損，損失約20萬元；同時，經(jīng)評估，青水河生態(tài)環(huán)境損害（包括魚類死亡、河床底泥污染）量化為120萬元。問題：（1）王某可通過哪些途徑主張損害賠償？法律依據(jù)是什么？（2）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任主體是誰？賠償范圍包括哪些？答案：（1）王某可通過三種途徑主張賠償：①提起環(huán)境民事侵權(quán)訴訟，依據(jù)《民法典》第1229條，要求C公司承擔(dān)賠償責(zé)任；②申請行政調(diào)解，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第64條，由生態(tài)環(huán)境部門組織雙方調(diào)解；③若C公司已投保環(huán)境污染責(zé)任保險，可向保險公司索賠（《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法》第15條）。（2）責(zé)任主體為C公司。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，賠償范圍包括：①清除污染費(fèi)用（如底泥清淤、廢水?dāng)r截）；②生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用（魚類種群恢復(fù)、河床生態(tài)重建）；③生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失（青水河作為灌溉水源的功能損失）；④生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。本案中，120萬元的生態(tài)損害應(yīng)覆蓋上述四項(xiàng)，其中“魚類死亡”屬于直接損失，“底泥污染”需計(jì)算修復(fù)費(fèi)用及期間服務(wù)功能損失。案例二：2024年5月，D市E區(qū)政府為推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范新能源汽車動力電池回收利用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），要求轄區(qū)內(nèi)所有新能源汽車銷售企業(yè)須與具備資質(zhì)的第三方回收企業(yè)簽訂協(xié)議，未簽訂協(xié)議的不得銷售新能源汽車。某新能源汽車銷售企業(yè)F公司認(rèn)為《意見》違法，向法院提起行政訴訟，主張?jiān)撘?guī)定限制了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。問題：（1）《意見》的性質(zhì)是什么？法院應(yīng)如何審查其合法性？（2）若《意見》被認(rèn)定合法，F(xiàn)公司未履行義務(wù)可能面臨哪些法律責(zé)任？答案：（1）《意見》屬于地方政府規(guī)范性文件（行政規(guī)定）。法院審查其合法性需從三方面進(jìn)行：①是否超越法定權(quán)限：根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第66條，地方政府可制定新能源電池回收的具體管理措施，E區(qū)政府有權(quán)發(fā)布相關(guān)規(guī)范；②是否違反法律保留原則：《意見》內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入限制，需符合《行政許可法》第15條“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可”的規(guī)定，《意見》作為規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政許可，但“未簽訂協(xié)議不得銷售”屬于管理性強(qiáng)制規(guī)定，不直接設(shè)定許可，未違反法律保留；③是否符合比例原則：需審查“簽訂協(xié)議”與“無廢城市”目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，以及對企業(yè)權(quán)益的限制是否必要。若《意見》明確回收企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)且給予合理過渡期，則符合比例原則。（2）若《意見》合法，F(xiàn)公司未履行義務(wù)可能面臨：①行政處罰：根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第112條，“未按照規(guī)定簽訂回收協(xié)議的”，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；②信用懲戒：納入企業(yè)環(huán)境信用評價，限制享受財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等政策（《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》第12條）；③民事責(zé)任：若因未回收電池導(dǎo)致污染，需與生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任（《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》第23條）。四、論述題（20分）結(jié)合“雙碳”目標(biāo)（碳達(dá)峰、碳中和），論述我國環(huán)境法需要完善的制度體系及具體路徑。答案：“雙碳”目標(biāo)對環(huán)境法提出了從“污染控制”向“污染控制+碳控制”協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型要求，需重點(diǎn)完善以下制度體系：1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制度：現(xiàn)行《能源法（征求意見稿）》雖提出“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，但缺乏具體約束機(jī)制。需完善：（1）設(shè)定可再生能源占比的硬性指標(biāo)，將風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量納入地方政府考核（如《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的延續(xù)與強(qiáng)化）；（2）建立煤電退出機(jī)制，對超過設(shè)計(jì)年限的煤電機(jī)組實(shí)施強(qiáng)制淘汰，對保留機(jī)組征收碳附加稅；（3）完善分布式能源法律制度，明確屋頂光伏、社區(qū)微電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)界定與并網(wǎng)規(guī)則（如修訂《電力法》第26條）。2.碳排放權(quán)交易制度：當(dāng)前全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，需擴(kuò)展至鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)，并完善：（1）總量設(shè)定機(jī)制，由“基準(zhǔn)線法”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)度控制+總量控制”，確保總量逐年下降；（2）配額分配方式，提高有償拍賣比例（2024年試點(diǎn)已將有償比例提升至15%，需全國推廣）；（3）碳金融工具創(chuàng)新，允許碳配額質(zhì)押貸款、碳期貨交易，吸引社會資本參與（借鑒歐盟ETS經(jīng)驗(yàn)）。3.綠色金融與稅收制度：現(xiàn)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《環(huán)境保護(hù)稅法》對低碳技術(shù)支持不足。需完善：（1）綠色信貸制度，明確金融機(jī)構(gòu)對高碳項(xiàng)目的貸款限制（如《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價辦法》的細(xì)化）；（2）碳稅制度，對未納入碳市場的行業(yè)（如交通、建筑）征收碳稅，稅率與碳市場價格掛鉤；（3）稅收優(yōu)惠，對CCUS技術(shù)研發(fā)、新能源設(shè)備制造企業(yè)減免增值稅（參考《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》的擴(kuò)展）。4.生態(tài)碳匯制度：《濕地保護(hù)法》《森林法》雖涉及碳匯，但缺乏統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)與交易規(guī)則。需：（1）制定《生態(tài)碳匯計(jì)量通則》，明確森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測、評估方法；（2）建立生態(tài)碳匯交易平臺，允許企業(yè)通過購買碳