2025年公共財(cái)政與預(yù)算管理專業(yè)試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.預(yù)算績效管理：以預(yù)算資金使用效益為核心，將績效理念和方法貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的管理模式。其核心特征是“花錢必問效、無效必問責(zé)”，通過設(shè)定績效目標(biāo)、開展績效監(jiān)控、實(shí)施績效評價及結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源配置與產(chǎn)出效果的科學(xué)匹配，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。2.財(cái)政透明度：政府財(cái)政信息公開的全面性、及時性和可理解性，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付等全流程信息的披露程度。國際貨幣基金組織《財(cái)政透明度守則》要求，財(cái)政透明度需滿足公眾對政府財(cái)政活動的知情權(quán)，促進(jìn)財(cái)政決策的民主化與法治化，防范財(cái)政風(fēng)險。3.零基預(yù)算：區(qū)別于傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算的編制方法，指在編制預(yù)算時不參考以往年度的預(yù)算基數(shù)，而是以“零”為起點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算年度的政策目標(biāo)和實(shí)際需求，重新評估所有預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性及資金需求，逐項(xiàng)審核并確定預(yù)算額度。其核心是打破“基數(shù)依賴”，優(yōu)化資源配置效率。4.政府購買服務(wù)：各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的社會組織、企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用的行為。其本質(zhì)是公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新，旨在提升服務(wù)效率和專業(yè)化水平。5.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：中央對地方或上級政府對下級政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付資金，具有明確的使用方向和績效要求。與一般性轉(zhuǎn)移支付不同，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需專款專用，通常用于支持教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等特定領(lǐng)域的公共服務(wù)提供。二、簡答題（每題10分，共50分）1.簡述預(yù)算績效管理中“全過程”管理的具體內(nèi)涵。預(yù)算績效管理的“全過程”管理包括事前、事中、事后三個階段的閉環(huán)管理：（1）事前績效評估：在預(yù)算編制前，對新出臺重大政策、項(xiàng)目開展必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性評估，評估結(jié)果作為預(yù)算安排的前置條件，避免“拍腦袋決策”。（2）事中績效監(jiān)控：在預(yù)算執(zhí)行過程中，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，重點(diǎn)關(guān)注資金使用是否偏離目標(biāo)、政策實(shí)施是否存在障礙，及時預(yù)警并糾偏。（3）事后績效評價：預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效評價，包括部門自評、財(cái)政重點(diǎn)評價和第三方評價，評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整直接掛鉤，形成“評價-反饋-改進(jìn)”的良性循環(huán)。2.財(cái)政透明度對現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的作用體現(xiàn)在哪些方面？財(cái)政透明度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要特征，其作用主要體現(xiàn)在：（1）促進(jìn)財(cái)政民主化：通過公開財(cái)政信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動財(cái)政決策從“政府主導(dǎo)”向“政府與社會協(xié)同”轉(zhuǎn)變。例如，公開預(yù)算草案細(xì)節(jié)可引導(dǎo)公眾參與預(yù)算討論，提升決策的科學(xué)性。（2）強(qiáng)化預(yù)算約束：透明的財(cái)政信息便于人大、審計(jì)等監(jiān)督主體對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤，減少資金挪用、超支等行為，提高預(yù)算的剛性。（3）防范財(cái)政風(fēng)險：公開政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及償還計(jì)劃，可約束地方政府舉債行為，避免隱性債務(wù)擴(kuò)張；同時，通過披露財(cái)政可持續(xù)性報告，提前預(yù)警收支缺口等風(fēng)險。（4）提升資源配置效率：透明的財(cái)政信息為市場主體提供政策預(yù)期，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)供給（如PPP項(xiàng)目），優(yōu)化公共資源與市場資源的協(xié)同配置。3.零基預(yù)算與傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算的主要區(qū)別是什么？零基預(yù)算與傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算的核心區(qū)別在于預(yù)算編制的邏輯起點(diǎn)和方法：（1）編制起點(diǎn)不同：基數(shù)預(yù)算以“歷史基數(shù)+增長”為基礎(chǔ)，即以上年度預(yù)算為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年政策調(diào)整和財(cái)力增長確定預(yù)算；零基預(yù)算則以“零”為起點(diǎn)，所有預(yù)算項(xiàng)目需重新論證必要性和資金需求，不依賴歷史數(shù)據(jù)。（2）資源分配邏輯不同：基數(shù)預(yù)算易形成“基數(shù)固化”，導(dǎo)致部分低效項(xiàng)目持續(xù)占用資金；零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”，根據(jù)當(dāng)前政策重點(diǎn)和項(xiàng)目績效動態(tài)調(diào)整預(yù)算，優(yōu)先保障高優(yōu)先級、高績效項(xiàng)目。（3）管理復(fù)雜度不同：基數(shù)預(yù)算操作簡單，依賴歷史數(shù)據(jù)；零基預(yù)算需對所有項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評估，對預(yù)算部門的項(xiàng)目管理能力、數(shù)據(jù)支撐水平要求更高，實(shí)施成本相對較高。4.政府購買服務(wù)中需重點(diǎn)防控哪些風(fēng)險？應(yīng)采取哪些措施？政府購買服務(wù)的風(fēng)險主要包括：（1）范圍越界風(fēng)險：將不屬于政府職責(zé)范圍或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的服務(wù)（如行政決策、行政執(zhí)法）納入購買，可能導(dǎo)致公共責(zé)任缺失。（2）資金挪用風(fēng)險：部分地方通過虛構(gòu)購買服務(wù)合同違規(guī)融資，增加隱性債務(wù)風(fēng)險。（3）服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險：社會力量可能因逐利動機(jī)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“重購買、輕監(jiān)管”。防控措施：（1）嚴(yán)格界定購買范圍：依據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》，明確負(fù)面清單，禁止將融資行為、工程建設(shè)等納入購買服務(wù)。（2）強(qiáng)化預(yù)算約束：購買服務(wù)資金需在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中足額安排，禁止超財(cái)力承諾。（3）完善監(jiān)管機(jī)制：建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過合同約定質(zhì)量要求；引入第三方評估，將服務(wù)質(zhì)量與資金支付掛鉤；加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。5.簡述專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化路徑。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化需圍繞“精準(zhǔn)性、有效性、規(guī)范性”展開：（1）壓減整合項(xiàng)目：清理交叉重復(fù)、目標(biāo)模糊的專項(xiàng)，歸并功能相近的項(xiàng)目，減少“小、散、亂”現(xiàn)象。例如，將教育領(lǐng)域多個專項(xiàng)整合為“基礎(chǔ)教育保障專項(xiàng)”，提升資金集中度。（2）明確權(quán)責(zé)劃分：按照“誰出臺政策、誰承擔(dān)資金”原則，合理確定中央與地方的分擔(dān)比例，避免地方因配套壓力挪用資金。（3）強(qiáng)化績效導(dǎo)向：將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與績效目標(biāo)掛鉤，對實(shí)施效果差的項(xiàng)目減少或取消資金安排；建立“能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)政策目標(biāo)變化及時退出過時專項(xiàng)。（4）規(guī)范管理流程：統(tǒng)一專項(xiàng)設(shè)立、調(diào)整、退出的審批程序，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立專項(xiàng)；加強(qiáng)資金分配的公開透明，減少人為干預(yù)。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合“十四五”時期財(cái)政改革要求，論述中期財(cái)政規(guī)劃對提升預(yù)算管理水平的作用及實(shí)施難點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理”，中期財(cái)政規(guī)劃（一般為3-5年）對預(yù)算管理的作用主要體現(xiàn)在：（1）增強(qiáng)政策連續(xù)性：通過預(yù)測未來財(cái)政收支和重大政策成本，將年度預(yù)算與長期發(fā)展目標(biāo)銜接，避免“一年一議”導(dǎo)致的政策碎片化。例如，在應(yīng)對人口老齡化時，中期規(guī)劃可提前測算養(yǎng)老、醫(yī)療支出缺口，引導(dǎo)資金提前布局。（2）優(yōu)化資源配置：中期視角下，可統(tǒng)籌考慮當(dāng)前支出與未來負(fù)債（如社?；鹑笨凇⒄畟鶆?wù)償還），避免過度關(guān)注年度平衡而忽視長期風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性。（3）強(qiáng)化預(yù)算約束：中期財(cái)政規(guī)劃明確各領(lǐng)域支出上限，年度預(yù)算編制需在該上限內(nèi)安排，防止部門“爭盤子”導(dǎo)致的支出膨脹。然而，中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施仍面臨以下難點(diǎn)：（1）預(yù)測準(zhǔn)確性不足：經(jīng)濟(jì)波動、政策調(diào)整（如減稅降費(fèi)、突發(fā)事件）會影響收支預(yù)測，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際偏差較大。例如，2023年部分地區(qū)因房地產(chǎn)市場調(diào)整，土地出讓收入低于預(yù)期，打亂了原有的中期支出安排。（2）部門協(xié)同難度大：中期規(guī)劃需財(cái)政部門與發(fā)改、教育、衛(wèi)健等部門協(xié)同制定，但部門間政策目標(biāo)可能存在沖突（如產(chǎn)業(yè)扶持與生態(tài)環(huán)保），協(xié)調(diào)成本高。（3）約束剛性較弱：當(dāng)前中期財(cái)政規(guī)劃更多是指導(dǎo)性文件，與年度預(yù)算的銜接不夠緊密，部分地方存在“規(guī)劃歸規(guī)劃、預(yù)算歸預(yù)算”的現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮約束作用。對策建議：（1）完善預(yù)測模型：引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合經(jīng)濟(jì)、社會、政策等多維度數(shù)據(jù)，提升收支預(yù)測的精準(zhǔn)度；建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況每半年調(diào)整一次規(guī)劃。（2）強(qiáng)化制度約束：將中期財(cái)政規(guī)劃納入政府年度工作報告，提交人大審議，增強(qiáng)其法律地位；明確部門在規(guī)劃編制中的責(zé)任，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入績效考核。（3）推進(jìn)跨部門信息共享：建立統(tǒng)一的財(cái)政數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)部門間政策目標(biāo)、項(xiàng)目庫、收支數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，減少信息不對稱導(dǎo)致的協(xié)調(diào)障礙。2.數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能）對預(yù)算管理模式的影響及未來發(fā)展方向。數(shù)字技術(shù)正在重塑預(yù)算管理模式，具體影響體現(xiàn)在：（1）預(yù)算編制更科學(xué)：大數(shù)據(jù)技術(shù)可分析歷史支出、政策效果、社會需求等多維度數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目排序和資金分配提供量化依據(jù)；人工智能可自動生成預(yù)算草案，減少人為誤差。例如，某省利用稅務(wù)、社保等大數(shù)據(jù)分析教育人口分布，精準(zhǔn)測算學(xué)校建設(shè)資金需求，避免“拍腦袋”分配。（2）預(yù)算執(zhí)行更高效：區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性可實(shí)現(xiàn)資金流向的全流程追蹤，防范挪用、截留；智能監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)時抓取預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)（如支付進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)度），自動預(yù)警偏差并推送至相關(guān)部門，提升事中監(jiān)管效率。（3）績效評價更客觀：人工智能可自動收集、清洗、分析績效數(shù)據(jù)，減少人工統(tǒng)計(jì)的滯后性和主觀性；大數(shù)據(jù)可構(gòu)建多維度績效指標(biāo)體系（如經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益），實(shí)現(xiàn)政策效果的綜合評估。未來發(fā)展方向：（1）構(gòu)建“數(shù)字財(cái)政”一體化平臺：整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等全流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次錄入、全程共享”，消除“信息孤島”。例如，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與稅務(wù)、國庫、審計(jì)等系統(tǒng)對接，實(shí)時獲取稅收、庫款、審計(jì)結(jié)果等數(shù)據(jù)。（2）推進(jìn)智能決策支持：利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法建立預(yù)算決策模型，自動識別低效項(xiàng)目、預(yù)測收支缺口、模擬政策效果（如減稅政策對財(cái)政收入的影響），為決策者提供“政策模擬-效果預(yù)測-方案優(yōu)化”的智能支持。（3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)：在利用數(shù)字技術(shù)的同時，需建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、加密傳輸、脫敏處理等機(jī)制，防范財(cái)政數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險；明確數(shù)據(jù)使用的法律邊界，確保合規(guī)性。四、案例分析題（25分）【案例背景】2024年，某省財(cái)政廳在對省級部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：（1）A部門“科技創(chuàng)新專項(xiàng)”年初預(yù)算1.2億元，全年實(shí)際支出8600萬元，執(zhí)行率71.67%，主要原因是項(xiàng)目申報時未充分論證，部分子項(xiàng)目因技術(shù)路線調(diào)整無法實(shí)施；（2）B部門“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持資金”中，3個縣將500萬元資金用于修建辦公大樓，違反資金用途；（3）C部門“環(huán)保設(shè)備采購項(xiàng)目”預(yù)算2000萬元，實(shí)際采購成本僅1500萬元，但未及時調(diào)整預(yù)算，年末形成結(jié)轉(zhuǎn)資金。【問題】結(jié)合案例，分析該省預(yù)算管理中存在的主要問題，并提出改進(jìn)建議?！敬鸢浮浚ㄒ唬┐嬖趩栴}分析：1.預(yù)算編制科學(xué)性不足：A部門“科技創(chuàng)新專項(xiàng)”執(zhí)行率低，反映出項(xiàng)目申報時未充分開展可行性論證，對技術(shù)路線、實(shí)施難度預(yù)估不足，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)，存在“重申報、輕論證”問題。2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管缺位：B部門資金被挪用修建辦公大樓，說明事中監(jiān)控機(jī)制失效，財(cái)政部門或主管部門未對資金使用方向進(jìn)行有效跟蹤，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。3.預(yù)算調(diào)整機(jī)制不靈活：C部門采購成本低于預(yù)算但未調(diào)整，反映出預(yù)算執(zhí)行中“只增不減”的慣性思維，缺乏動態(tài)調(diào)整意識，導(dǎo)致資金沉淀，影響使用效率。4.績效約束作用未發(fā)揮：三個部門的問題均未與下年度預(yù)算安排掛鉤，說明績效評價結(jié)果應(yīng)用不嚴(yán)格，未能形成“低效必壓減、無效必取消”的硬約束。（二）改進(jìn)建議：1.強(qiáng)化預(yù)算編制的事前論證：-要求所有新增項(xiàng)目必須提交可行性研究報告，由財(cái)政部門聯(lián)合行業(yè)專家進(jìn)行評審，評審不通過的不得納入預(yù)算；-建立項(xiàng)目庫動態(tài)管理機(jī)制，對連續(xù)兩年執(zhí)行率低于80%的項(xiàng)目，下年度預(yù)算壓縮50%；連續(xù)三年低于80%的，取消項(xiàng)目。2.完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系：-依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對資金支付對象、用途進(jìn)行智能校驗(yàn)（如“鄉(xiāng)村振興資金”不得支付至辦公樓建設(shè)類供應(yīng)商），違規(guī)支付自動攔截并預(yù)警；-建立部門、財(cái)政、審計(jì)“三方聯(lián)動”監(jiān)控機(jī)制，每月通報執(zhí)行進(jìn)度，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目約談負(fù)責(zé)人。3.建立預(yù)算動態(tài)調(diào)整機(jī)制：-明確預(yù)算執(zhí)行中“節(jié)余調(diào)增”規(guī)則，對因政策