兵團(tuán)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范兵團(tuán)招標(biāo)活動，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團(tuán)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）在兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目的招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等參與招標(biāo)活動的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.兵團(tuán)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兵團(tuán)招標(biāo)工作，對重大建設(shè)項目的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.兵團(tuán)財政局：負(fù)責(zé)對兵團(tuán)政府采購項目的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，制定政府采購項目招標(biāo)相關(guān)政策和制度。3.兵團(tuán)行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)項目招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，制定本行業(yè)項目招標(biāo)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對本行業(yè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。4.招標(biāo)人：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的招標(biāo)活動，對招標(biāo)活動的合法性、真實(shí)性、公正性負(fù)責(zé)。5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：受招標(biāo)人委托，負(fù)責(zé)招標(biāo)活動的具體組織實(shí)施工作，按照法律法規(guī)和招標(biāo)人的要求，提供專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目：包括各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、電力工程、通信工程等。2.貨物采購項目：包括原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等各類貨物的采購。3.服務(wù)采購項目：包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等各類服務(wù)的采購。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項目：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.貨物采購項目：單項采購金額達(dá)到200萬元人民幣以上的貨物采購項目必須招標(biāo)。3.服務(wù)采購項目：單項采購金額達(dá)到100萬元人民幣以上的服務(wù)采購項目必須招標(biāo)。法律、行政法規(guī)對必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和實(shí)際情況，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等。招標(biāo)計劃應(yīng)報兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)財政局或兵團(tuán)行業(yè)主管部門備案。（二）招標(biāo)方式確定招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。1.公開招標(biāo)：符合下列條件之一的項目，必須采用公開招標(biāo)方式：法律法規(guī)規(guī)定必須公開招標(biāo)的項目；招標(biāo)人認(rèn)為適合公開招標(biāo)的項目。2.邀請招標(biāo)：符合下列條件之一的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布1.公開招標(biāo)項目：招標(biāo)人應(yīng)在兵團(tuán)公共資源交易平臺或國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.邀請招標(biāo)項目：招標(biāo)人應(yīng)向被邀請的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（四）資格預(yù)審1.適用范圍：采用資格預(yù)審方式的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件編制：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.資格預(yù)審申請文件提交：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給招標(biāo)人。4.資格預(yù)審評審：招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審。資格預(yù)審評審委員會應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。資格預(yù)審評審委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人名單。（五）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件澄清與修改：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。（六）投標(biāo)文件編制與提交1.投標(biāo)文件內(nèi)容：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件密封與標(biāo)記：投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件密封，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行標(biāo)記，注明項目名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件編號等內(nèi)容。3.投標(biāo)文件提交：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（七）開標(biāo)1.開標(biāo)時間和地點(diǎn)：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)時間應(yīng)與投標(biāo)截止時間一致。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)順序，當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（八）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從兵團(tuán)綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)包括價格因素、技術(shù)因素、商務(wù)因素等內(nèi)容。3.評標(biāo)過程：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。（九）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，在兵團(tuán)公共資源交易平臺或國家指定的媒介上進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。中標(biāo)候選人公示期不得少于3日。2.中標(biāo)通知書發(fā)出：公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、招標(biāo)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.兵團(tuán)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對兵團(tuán)重大建設(shè)項目的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。2.兵團(tuán)財政局：負(fù)責(zé)對兵團(tuán)政府采購項目的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處政府采購項目招標(biāo)活動中的違法行為。3.兵團(tuán)行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對本行業(yè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處本行業(yè)項目招標(biāo)活動中的違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標(biāo)程序執(zhí)行情況：檢查招標(biāo)人是否按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)活動，包括招標(biāo)計劃編制、招標(biāo)方式確定、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件編制與提交、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.招標(biāo)文件和投標(biāo)文件編制情況：檢查招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的編制是否符合本辦法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在排斥潛在投標(biāo)人、限制競爭等違法行為。3.評標(biāo)委員會組建和評標(biāo)情況：檢查評標(biāo)委員會的組建是否符合本辦法規(guī)定，評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)過程是否公正、公平、公開。4.中標(biāo)結(jié)果公示和合同簽訂情況：檢查中標(biāo)結(jié)果公示是否符合本辦法規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件的要求簽訂合同。（三）投訴處理1.投訴受理：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后10日內(nèi)向兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)財政局或兵團(tuán)行業(yè)主管部門投訴。投訴人應(yīng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人數(shù)量提供投訴書副本。2.投訴處理程序：兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)財政局或兵團(tuán)行業(yè)主管部門收到投訴書后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對符合投訴條件的，應(yīng)予以受理，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。對不符合投訴條件的，應(yīng)予以駁回。投訴人對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：