經(jīng)濟(jì)法的合同制度第一節(jié)經(jīng)濟(jì)合同制度概述

一、經(jīng)濟(jì)合同的概念合同的本質(zhì)在于當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)基礎(chǔ)上的合意，在現(xiàn)代社會由交易的法律形式進(jìn)化為任何領(lǐng)域、任何主體自愿相互接受約束的法律形式，超出民商法范疇。經(jīng)濟(jì)合同指合同一方是政府，或者由政府或法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，或者一方或雙方就合同的訂立、合同的條件及其實(shí)現(xiàn)對政府負(fù)有義務(wù)，直接體現(xiàn)以政府意志表達(dá)出來的公共政策要求或其他公共利益要求，具有經(jīng)濟(jì)目的或經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。二、經(jīng)濟(jì)合同的特征經(jīng)濟(jì)合同的基本條件或主要條件有政府規(guī)定或確定。經(jīng)濟(jì)合同的主體一方通常是政府或經(jīng)授權(quán)執(zhí)行公共政策的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合同具有經(jīng)濟(jì)性或商事性。經(jīng)濟(jì)合同中存在著事實(shí)上或合同上的政府主導(dǎo)性。經(jīng)濟(jì)合同與政府及其運(yùn)作機(jī)制有著密切聯(lián)系。三、經(jīng)濟(jì)合同的類型國有土地使用權(quán)出讓合同政府采購合同中央銀行和政策性銀行與其他主體訂立的借貸合同等國有企業(yè)或公司承包、租賃合同政府特許經(jīng)營合同政府擔(dān)保合同指令性合同農(nóng)村土地承包合同互無隸屬關(guān)系的國家機(jī)關(guān)或財(cái)政主體間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作合同四、經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行經(jīng)濟(jì)合同的訂立：訂立階段即體現(xiàn)政府意志。1、一些經(jīng)濟(jì)合同超越當(dāng)事人意志，依法或依政策、集體決定等必須訂立；2、原則上應(yīng)公開透明，貫徹“三公”。經(jīng)濟(jì)合同的履行和違約責(zé)任特點(diǎn)：應(yīng)區(qū)分政府的行為是基于法律的一般規(guī)定、政策或抽象行政行為還是出于其單方具體行政行為。第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)法

一、招標(biāo)投標(biāo)法概述招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭性締約方式，通過招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)公開信息，說明合同基本條件，邀請供應(yīng)商或承包人在規(guī)定期限內(nèi)提出要約，從中選擇條件最優(yōu)的投標(biāo)人，與之訂立合同。招標(biāo)分為強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定某些工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)合同以公開招標(biāo)為主，特定情況下也可以實(shí)行邀請招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。二、招標(biāo)投標(biāo)法的主要制度

（一）招標(biāo)招標(biāo)前的工作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書招標(biāo)文件項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘招標(biāo)人的保密義務(wù)投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間二、招標(biāo)投標(biāo)法的主要制度

（二）投標(biāo)投標(biāo)人的資格條件投標(biāo)文件投標(biāo)文件的送達(dá)和簽收聯(lián)合體投標(biāo)投標(biāo)中的不公平競爭行為：串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)二、招標(biāo)投標(biāo)法的主要制度

（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)：投標(biāo)截止后，招標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)，開啟投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行的審查、評審和比較。中標(biāo)：投標(biāo)成功，由招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。三、違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、中標(biāo)人的法律責(zé)任其他單位的法律責(zé)任監(jiān)督人員的法律責(zé)任第三節(jié)政府采購合同

一、政府采購制度概述

（一）政府采購的概念和意義政府采購是指政府等公共主體就其需要從市場采購貨物、工程和服務(wù)，適用法定的程序和監(jiān)督，主要以招投標(biāo)等競爭性方式擇優(yōu)選擇供應(yīng)商或承包商的法律制度。我國《政府采購法》中的定義與政府采購制度的宗旨和國際通行做法不盡吻合。許多國家制定了專門的政府采購法，并成為WTO重要議題之一。我國也有專門立法。一、政府采購制度概述

（二）政府采購的方式競爭性采購招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）競爭性談判詢價(jià)采購非競爭性采購單一來源采購

自營工程一、政府采購制度概述

（三）政府采購當(dāng)事人和采購管理監(jiān)督機(jī)關(guān)政府采購當(dāng)事人包括采購人和供應(yīng)商1、采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。2、供應(yīng)商我國政府采購主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部門。各級人民政府其他部門也在各自職能范圍內(nèi)履行相關(guān)監(jiān)管。二、政府采購合同概述

（一）政府采購合同法律關(guān)系政府采購當(dāng)事人在政府采購合同中就是合同當(dāng)事人。1、委托合同：采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。2、采購合同：集中采購機(jī)構(gòu)或采購人與供應(yīng)商訂立政府采購合同。供應(yīng)商條件二、政府采購合同概述

（二）政府采購合同的形式國務(wù)院政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。政府采購合同應(yīng)報(bào)有關(guān)部門備案。三、政府采購合同的訂立

（一）政府采購合同訂立的基本程序原則上采用公開招標(biāo)，采用其他方式均有嚴(yán)格條件1、以招標(biāo)方式訂立合同2、以競爭性談判方式訂立合同3、單一來源方式采購4、以詢價(jià)方式訂立合同

三、政府采購合同的訂立

（二）決定成交的標(biāo)準(zhǔn)政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，特殊法定情形除外。采購一方應(yīng)當(dāng)考慮促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。在以上基礎(chǔ)上，根據(jù)所采購的貨物、工程和服務(wù)的價(jià)格低于市場平均價(jià)格，質(zhì)量優(yōu)良，采購效率更高的標(biāo)準(zhǔn)，來確定成交的供應(yīng)商。三、政府采購合同的訂立

（三）成交及合同簽訂采購人與中標(biāo)、成交的供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)采購文件確定事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對雙方均有法律效力。四、政府采購合同的履行和責(zé)任

（一）政府采購合同的分包和追加

經(jīng)采購人同意，供應(yīng)商可以分包履行合同。政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同采購金額總額不得超過原合同采購金額的10%。四、政府采購合同的履行和責(zé)任

（二）政府采購合同的變更、中止和終止政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。有過錯(cuò)一方承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)各自承擔(dān)責(zé)任。四、政府采購合同的履行和責(zé)任

（三）與政府采購合同相關(guān)的法律責(zé)任采購人和采購代理人的法律責(zé)任供應(yīng)商的法律責(zé)任五、政府采購合同的救濟(jì)詢問：供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問。質(zhì)疑：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。投訴：質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以向同級政府采購監(jiān)管部門投訴。行政復(fù)議和訴訟：投訴人對投訴處理決定不服或逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人關(guān)于合同訂立和權(quán)利義務(wù)的糾紛，也可通過民事訴訟解決。第四節(jié)政府特許經(jīng)營合同

一、政府特許經(jīng)營合同概述政府將其承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)經(jīng)營職責(zé)，簡化為決策和監(jiān)督，而將具體事宜委諸企業(yè)及社會承擔(dān)，具有積極意義。政府特許經(jīng)營合同日益典型、普遍。我國頒布了一些相關(guān)規(guī)章和地方性法規(guī)。政府特許經(jīng)營合同的標(biāo)的主要是道路、機(jī)場、橋梁、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電等公用事業(yè)，形式包括委托授權(quán)經(jīng)營、BOT、BT、TOT等。二、政府特許經(jīng)營合同的訂立有管轄權(quán)的政府在職責(zé)范圍內(nèi)確定特許經(jīng)營的項(xiàng)目。制定實(shí)施方案。通過招投標(biāo)或依法設(shè)立項(xiàng)目法人等，確定特許經(jīng)營者。頒發(fā)特許經(jīng)營許可證，授予特許經(jīng)營權(quán)。三、政府特許經(jīng)營合同的主要內(nèi)容政府一方的主要權(quán)利義務(wù)：1、主要權(quán)利是對經(jīng)營者履約進(jìn)行監(jiān)督，主要義務(wù)是履行合同中的政府承諾。2、在突發(fā)事件和非常時(shí)期，有義務(wù)指導(dǎo)、幫助、配合特許經(jīng)營者實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；3、因公共利益需要可經(jīng)合法程序變更或終止合同，但應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。特許經(jīng)營者的主要權(quán)利義務(wù)：1、主要權(quán)利是依約收費(fèi)，要求政府履約；主要義務(wù)是履行合同約定，繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。2、應(yīng)依約提交經(jīng)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告等四、違約責(zé)任政府一方的違約責(zé)任特許經(jīng)營者的違約責(zé)任第五節(jié)國有土地使用權(quán)出讓合同

一、國有土地使用權(quán)出讓合同概述

（一）國有土地使用權(quán)出讓合同的概念國有土地使用權(quán)出讓是將國家所有的土地，由政府土地管理部門代表國家與受讓人達(dá)成有條件、有期限、有償使用國有土地的協(xié)議，簽訂合同。國有土地使用權(quán)出讓合同訂立情況有：宗地出讓；成片開發(fā)土地出讓合同；劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同。一、國有土地使用權(quán)出讓合同概述

（二）國有土地使用權(quán)出讓合同的特征主體特定性客體是特定的他物權(quán)出讓有償性出讓期限性出讓要式性政府主導(dǎo)性一、國有土地使用權(quán)出讓合同概述

（三）訂立的條件和方式條件：有可供出讓的國有土地；符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地規(guī)劃；出讓地塊、用途、年限和有關(guān)條件經(jīng)依法批準(zhǔn)。方式：盡量采取拍賣、招標(biāo)等競爭性方式，限制采用非競爭性的協(xié)議出讓方式。一、國有土地使用權(quán)出讓合同概述

（四）合同的主要條款國有土地使用權(quán)出讓合同的主要條款國有土地使用權(quán)出讓合同必須附具政府城市規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖。二、國有土地使用權(quán)出讓合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)出讓方的權(quán)利：要求受讓方交付出讓金；監(jiān)督受讓人土地開發(fā)利用；期限屆滿時(shí)收回。出讓方的義務(wù)：依約提供土地；因不可抗力造成違約時(shí)及時(shí)通知；瑕疵擔(dān)保；期滿時(shí)一般應(yīng)準(zhǔn)許土地使用人繼續(xù)使用的申請。受讓方的權(quán)利：要求出讓方提供土地使用權(quán)；符合法定要求時(shí)可處分土地使用權(quán)；政府提前收回土地使用權(quán)可要求補(bǔ)償；期限屆滿申請續(xù)期。受讓方的義務(wù)：交付出讓金；依約使用土地；屆滿時(shí)交還出讓方。三、國有土地使用權(quán)出讓合同的變更和終止變更：主要是受讓方擬改變土地用途和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，須履行法定程序。終止：除一般合同終止原因外，還有如下原因：

1、根據(jù)公共利益需要，依法提前收回土地使用權(quán)，予以受讓人相應(yīng)補(bǔ)償。

2、出讓地塊滅失。

3、因受讓方違法而終止合同。第六節(jié)農(nóng)村土地承辦合同

一、農(nóng)村土地承包合同概述農(nóng)村土地承辦本質(zhì)上就是一種合同。特征：

1、主體特定性

2、客體特殊性

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性

4、政策性和國家意志性二、農(nóng)村土地承包合同的訂立由村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組，承包工作小組依法擬定并公布承包方案，經(jīng)村民會議2.3以上成員或村民代表同意通過后公開組織實(shí)施，分別簽訂承包合同。一般條款：發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表姓名、住所；承包土地名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)；違約責(zé)任等。三、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)包方的權(quán)利：發(fā)包農(nóng)村土地；監(jiān)督承包方土地利用保護(hù)；制止承包方有害行為；其他權(quán)利。發(fā)包方的義務(wù)：維護(hù)承包方土地承包經(jīng)營權(quán)；尊重承包方經(jīng)營自主權(quán)；依約為承包方提供服務(wù)；執(zhí)行土地利用規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他義務(wù)。承包方的權(quán)利：承包地使用、收益和承包權(quán)流轉(zhuǎn)；承包地被征用占用時(shí)取得補(bǔ)償；其他權(quán)利。承包方的義務(wù)：維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途；保護(hù)和合理使用土地，其他義務(wù)。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的變更和終止當(dāng)事人可以協(xié)商一致變更合同主體、客體、內(nèi)容，也可能因國家政策變動、自然災(zāi)害等變更合同。合同期間發(fā)包方原則上不得調(diào)整承包的土地。除合同終止的一般原因外，承包期內(nèi)承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。六、農(nóng)村土地承包合同的救濟(jì)因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可由村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，也可以向農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院起訴。法律責(zé)任：

1、發(fā)包方的法律責(zé)任；

2、承包方的法律責(zé)任；

3、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。思考題（一）什么是經(jīng)濟(jì)合同？經(jīng)濟(jì)合同有哪些特征？我國經(jīng)濟(jì)合同的主要類型有哪些？經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行有什么特點(diǎn)？什么是招標(biāo)投標(biāo)法？其意義如何？我國招標(biāo)投標(biāo)法的主要內(nèi)容有哪些？什么是政府采購合同？其意義何在？政府采購合同的訂立方式有哪些？其各自的含義和法律對其的基本要求是什么？思考題（二）政府采購合同當(dāng)事人有哪些？政府采購管理監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職責(zé)是什么？如何理解和把握政府采購合同成交的標(biāo)準(zhǔn)？政府采購合同的救濟(jì)方式有哪些？政府特許經(jīng)營合同的標(biāo)的是