[某市應急管理局]自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]自然災害突發(fā)事件，全面提升應急管理部門自然災害應急救援隊伍的應急響應能力與救援水平，健全應急管理體系，最大程度減少自然災害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序與[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災害應急救援隊伍，是指由[某市]應急管理局依法組建、管理和調(diào)用的，承擔自然災害應急救援任務的專業(yè)隊伍及社會力量。

第三條本辦法旨在通過系統(tǒng)化的培訓與管理，強化應急救援隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力，確保在自然災害發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地開展救援工作，切實履行應急管理部門的職責使命。

第四條本辦法所稱自然災害，包括但不限于地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風、干旱、冰雹等自然因素引發(fā)的緊急事件。

第五條本辦法適用于[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍的培訓計劃制定、實施監(jiān)督、考核評估及日常管理等工作。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。建立健全由[某市]應急管理局統(tǒng)一領導的應急救援指揮體系，確保指令暢通、權責明確。完善應急預案與響應機制，實現(xiàn)自然災害發(fā)生后的快速信息核實、指令下達與力量調(diào)集，確保救援行動迅速啟動、高效協(xié)同，最大限度縮短響應時間，減少災害初期損失。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地為主、分級負責”的管理體制。明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）等不同層級應急管理部門的職責分工，落實以區(qū)（縣）級為主、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體執(zhí)行的自然災害救援責任。強化基層應急管理機構建設，確保救援力量和資源能夠快速部署至災害發(fā)生地，實現(xiàn)精細化管理與有效處置。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，強化自然災害風險評估與隱患排查機制，建立常態(tài)化監(jiān)測預警網(wǎng)絡。加強災害風險信息的分析研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置。優(yōu)先投入資源于災害風險排查、隱患治理和防御工程建設，將災害損失降到最低，并對已發(fā)生的災害迅速采取有效控制措施，防止次生、衍生災害發(fā)生或事態(tài)擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府主導、專業(yè)隊伍為主力、社會力量廣泛參與、軍民結合的多元化應急救援體系。加強應急管理、自然資源、水利、氣象、住建、交通、衛(wèi)健等部門之間的信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)能力。廣泛發(fā)動和依靠[居民]，鼓勵和引導[居民]組織、志愿者隊伍等參與防災避險和自救互救，形成政府救援與社會協(xié)同相結合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在應急救援工作中，必須嚴格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，結合自然災害的具體性質、危害程度和影響范圍，采取相應的應急措施。堅持依法依規(guī)辦事，尊重[居民]的合法權益，保障救援行動的公正性。處置過程中要充分考慮各種因素，力求措施得當、操作規(guī)范，確保救援行動在法律框架內(nèi)進行，維護社會秩序穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急救援準備與處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或者公共財產(chǎn)受到損失，[社會]正常秩序受到嚴重影響，以及[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社會][居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、可能對[社會][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、干旱、冰雹等）、地震災害、地質災害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]網(wǎng)絡及關鍵信息基礎設施中發(fā)生的破壞性網(wǎng)絡攻擊、重要數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等事件，以及可能引發(fā)重大社會影響的網(wǎng)絡安全輿情事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]組織的各類重要考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴重違規(guī)、作弊事件。

8.影響社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某市]應急管理局成立自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[某市]應急管理局局長

副組長：[某市]應急管理局分管副局長

成員：[某市]應急管理局各處室主要負責人、相關業(yè)務科室負責人、應急救援隊伍負責人、[轄區(qū)內(nèi)]相關行業(yè)主管部門代表、[轄區(qū)內(nèi)]重點企業(yè)代表、[轄區(qū)內(nèi)]專業(yè)應急救援機構代表。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市]行政轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)自然災害事件的應急準備與救援工作，審定應急救援方案，批準啟動和終止應急響應，協(xié)調(diào)指揮跨區(qū)域、跨部門的應急救援行動，下達應急救援指令，并根據(jù)情況向上一級應急管理部門報告請示。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在[某市]應急管理局辦公室（或指定內(nèi)設機構），負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報自然災害相關監(jiān)測預警信息、災情信息及應急救援工作信息，提出應急救援工作的意見和建議；協(xié)助領導小組起草重要文件、報告和講話稿；組織協(xié)調(diào)應急救援資源的調(diào)配與后勤保障；組織開展自然災害應急救援工作的總結評估與宣傳教育；督導、檢查各工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各單位落實自然災害應急救援準備與處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類自然災害突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、政策法規(guī)處、宣傳培訓處、[轄區(qū)內(nèi)]公安部門、司法部門、信訪部門、民政部門、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或公安處（根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責維護自然災害發(fā)生后的社會治安秩序，預防和處置可能引發(fā)的群體性事件、非法集會、謠言傳播等，保障救援通道暢通，配合公安、武警等部門開展現(xiàn)場警戒、人員疏散和秩序維護工作，協(xié)調(diào)處理因災害引發(fā)的社會矛盾和糾紛。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、政策法規(guī)處、宣傳培訓處、[轄區(qū)內(nèi)]公安部門、司法部門、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或公安處（根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責自然災害發(fā)生后的治安巡邏、安全保衛(wèi)工作，打擊趁災盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動，保護重要目標安全，協(xié)助公安部門進行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和案件偵破，確保應急救援人員、物資和設施的安全。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、?；帯⒕葹奶?、[轄區(qū)內(nèi)]住建部門、交通部門、水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或?；帲ǜ鶕?jù)實際情況確定）。

主要職責：負責協(xié)調(diào)指揮自然災害引發(fā)的次生、衍生事故災害的應急救援工作，如?；沸孤⒔ㄖ锏顾?、道路中斷、環(huán)境污染等，組織開展搶險搶修、人員搜救和物資轉運，評估災害影響，指導受災單位開展自救互救。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、救災處、[轄區(qū)內(nèi)]衛(wèi)生健康部門、疾控中心、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或救災處（根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展自然災害發(fā)生后的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理疏導工作，預防和控制傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和蔓延，組織專業(yè)隊伍開展環(huán)境衛(wèi)生清理和消毒工作，保障[居民]基本醫(yī)療需求。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、監(jiān)測預警處、救災處、應急救援隊伍、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或監(jiān)測預警處（根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責協(xié)調(diào)指揮本轄區(qū)內(nèi)針對具體自然災害類型（如地震、洪水、滑坡等）的應急救援行動，組織開展災情評估、人員轉移安置、搶險救災和災后恢復重建工作，調(diào)配應急隊伍和物資，下達應急救援指令，并根據(jù)災情發(fā)展變化調(diào)整應急響應級別。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、科技處、[轄區(qū)內(nèi)]網(wǎng)信部門、通信部門、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或科技處（根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責自然災害發(fā)生后的通信保障和網(wǎng)絡安全防護工作，確保應急指揮信息暢通，維護關鍵信息基礎設施安全，處置網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等事件，保障[居民]重要信息安全和基本通信需求。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（注：此組別在自然災害背景下適用性較弱，如確有需要可調(diào)整或取消）

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局相關處室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、[轄區(qū)內(nèi)]教育部門、考試機構等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室或教育處（根據(jù)實際情況確定）。

主要職責：負責協(xié)調(diào)處理自然災害對[轄區(qū)內(nèi)]各類考試（如高考、中考等）安全造成的突發(fā)影響，如考試場所受損、考生無法到場等，提出應急處理方案，保障考試工作的順利進行。

8.信息工作組。

組長：由[某市]應急管理局分管副局長擔任。

副組長：由[某市]應急管理局辦公室負責人擔任。

成員單位：由[某市]應急管理局辦公室、政策法規(guī)處、宣傳培訓處、[轄區(qū)內(nèi)]相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等單位組成。

辦公室地點：設在[某市]應急管理局辦公室。

主要職責：負責自然災害應急救援工作信息的收集、整理、分析、上報和發(fā)布工作，建立信息報送機制，確保災情信息、救援動態(tài)、政策信息等及時、準確、全面地傳遞給各級領導、相關部門、媒體和公眾，為領導小組決策提供信息支持，并負責應急宣傳、輿情監(jiān)測和引導工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[轄區(qū)內(nèi)]自然災害突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

(1)及時性原則。信息報送必須爭分奪秒，在第一時間將突發(fā)事件信息傳遞至相關層級，為應急處置贏得寶貴時間。

(2)首報意識。各[轄區(qū)內(nèi)]單位及應急救援隊伍發(fā)現(xiàn)或接到自然災害突發(fā)事件信息后，必須第一時間向[某市]應急管理局指定的信息接收部門報告，不得延誤。

(3)真實性原則。報送的信息必須客觀、真實，準確反映事件的基本情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

(4)完整性原則。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、完整，滿足決策和處置需要。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)生初期報送的是初步信息，在事態(tài)發(fā)展、處置進展或情況發(fā)生變化時，必須按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[轄區(qū)內(nèi)]各相關單位及應急救援隊伍發(fā)現(xiàn)或接到自然災害突發(fā)事件信息后，應立即核實情況，第一時間將口頭初步信息報告至[某市]應急管理局辦公室（或指定的接報中心）；[某市]應急管理局辦公室接報后，迅速進行信息核實、分析研判，并將核實情況及初步處置建議立即報告[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組；領導小組根據(jù)事件性質、等級和影響，研究決定信息報送級別和內(nèi)容，并將相關報告報送至市人民政府及上一級應急管理部門。同時，根據(jù)領導小組指令，啟動相關應急響應程序。

3.緊急書面信息報送流程

當發(fā)生或可能發(fā)生重大自然災害突發(fā)事件時，[某市]應急管理局辦公室應在接到口頭初步報告并核實情況后，立即按照規(guī)范格式撰寫書面報告，通過政務內(nèi)網(wǎng)、加密電話或指定平臺等緊急渠道，在規(guī)定時限內(nèi)將書面報告報送至[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組，并由領導小組審定后報送市人民政府及上一級應急管理部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的自然災害突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細到村、組或具體坐標）。

(3)規(guī)模：受影響范圍、涉及區(qū)域面積、受災人口數(shù)量等。

(4)傷亡：已確認的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人數(shù)。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

(6)評估：初步的事故等級評估、災害類型判斷及可能造成的損失評估。

(7)措施：已采取的應急響應措施、救援力量部署情況。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況、當前狀態(tài)、下一步計劃。

(9)聯(lián)系人：現(xiàn)場負責人及聯(lián)系方式。

(10)其他：需要補充說明的任何重要情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在事發(fā)后2小時內(nèi)完成書面報告報送：

(1)重大自然災害：如造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的地震、特大火災、洪澇、臺風、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故災難：如涉及危險化學品、核與輻射、隧道橋梁垮塌、重大交通運輸事故、大型工程設施事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生重大傳染病疫情（如甲類傳染病、肺炭疽、人感染高致病性禽流感等）或群體性不明原因疾病，造成嚴重危害或可能嚴重危害公眾健康。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如影響國家主權、安全和發(fā)展利益的相關突發(fā)情況。

(5)重大預警動向：如重要自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件風險的監(jiān)測預警信息，可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會影響的突發(fā)事件或其他需要立即報告的重要情況。

第九條預防預警行動

為有效提升[某市]對自然災害突發(fā)事件的預防預警能力，最大限度地降低災害風險與影響，必須在[轄區(qū)內(nèi)]常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.應急機制日常管理與完善。

(1)在[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署與指導下，各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]相關職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府等要切實加強應急機制的日常建設與管理，包括信息報送、資源調(diào)配、部門協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等各環(huán)節(jié)的規(guī)范運行與持續(xù)優(yōu)化。

(2)定期評估現(xiàn)有應急機制的實效性，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]自然災害風險變化、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢以及實際運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善相關管理制度和工作流程，確保應急機制的針對性、實用性和可操作性。

2.各類應急預案的持續(xù)完善。

(1)指導和督促[轄區(qū)內(nèi)]各單位根據(jù)[某市]總體應急預案及自然災害專項應急預案的要求，結合自身實際情況，編制、修訂和完善各類分行業(yè)、分區(qū)域、分災種的應急預案，特別是要細化到社區(qū)、村莊、重點企業(yè)等基層單元的應急預案。

(2)加強對應急預案的評審與備案管理，定期組織對預案的演練與評估，確保預案的科學性、銜接性和有效性，實現(xiàn)“平時為戰(zhàn)、戰(zhàn)備結合”。

3.應急隊伍建設的強化。

(1)按照[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法的要求，持續(xù)加強[轄區(qū)內(nèi)]自然災害應急救援隊伍的建設，包括專業(yè)救援隊伍、半專業(yè)救援隊伍和社會應急力量。

(2)明確隊伍建設的標準規(guī)范，加強隊伍人員的招募、選拔、培訓與考核，提升隊伍的專業(yè)技能、戰(zhàn)術素養(yǎng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.應急培訓和模擬演練的定期組織。

(1)依據(jù)年度培訓計劃，定期組織面向[轄區(qū)內(nèi)]各應急小組、救援隊伍、[轄區(qū)內(nèi)]單位負責人及志愿者的應急知識培訓和技能培訓，內(nèi)容包括自然災害知識、應急法律法規(guī)、自救互救技能、避險逃生方法、救援裝備使用等。

(2)定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同災種的應急模擬演練，檢驗應急預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況及時總結經(jīng)驗、查找不足，進一步完善應急預案和處置措施。

5.關鍵應急物資的儲備、管理與維護。

(1)按照[某市]應急管理局的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，指導和協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]各級各類應急物資的儲備工作，明確儲備品種、數(shù)量、布局和責任單位，確保儲備物資能夠滿足基本應急需求。

(2)建立健全應急物資的日常管理制度，包括出入庫登記、定期檢查、更新補充、維護保養(yǎng)等，確保物資信息準確、狀態(tài)良好、隨時可用。

(3)加強對應急物資儲備庫的管理，確保儲存環(huán)境符合要求，保障物資在需要時能夠迅速、安全、高效地調(diào)配和供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]特大人員傷亡（如造成[轄區(qū)內(nèi)]30人以上死亡或[轄區(qū)內(nèi)]失蹤，或危及[轄區(qū)內(nèi)]重大公共安全，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應對的災害或事故。判定標準包括但不限于：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生特大自然災害，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]特別重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境破壞；發(fā)生特別重大事故災難，直接經(jīng)濟損失達到[轄區(qū)內(nèi)]上一年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例以上；發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]特別重大公共衛(wèi)生事件，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大社會危害，需要采取特別重大應急措施。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大人員傷亡（如造成[轄區(qū)內(nèi)]10人以上死亡或[轄區(qū)內(nèi)]50人以上受傷，或危及[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍公共安全，需要市級層面統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的災害或事故。判定標準包括但不限于：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生重大自然災害，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失；發(fā)生重大事故災難，直接經(jīng)濟損失達到[轄區(qū)內(nèi)]上一年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例以上；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍社會危害，需要采取重大應急措施。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定人員傷亡（如造成[轄區(qū)內(nèi)]3人以上死亡或[轄區(qū)內(nèi)]10人以上受傷，或危及[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域公共安全，需要市級層面指導協(xié)調(diào)的災害或事故。判定標準包括但不限于：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生較大自然災害，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失；發(fā)生較大事故災難，直接經(jīng)濟損失達到[轄區(qū)內(nèi)]上一年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例以上；發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍社會危害，需要采取較大應急措施。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]輕微人員傷亡（如造成[轄區(qū)內(nèi)]3人以下死亡或[轄區(qū)內(nèi)]10人以下受傷，或危及[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域公共安全，主要由區(qū)（縣）級層面負責處置的災害或事故。判定標準包括但不限于：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生一般自然災害，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]輕微人員傷亡、一般財產(chǎn)損失；發(fā)生一般事故災難，直接經(jīng)濟損失未達到[轄區(qū)內(nèi)]上一年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例；發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件，造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]輕微社會危害，需要采取一般應急措施。

2.各級事件應急響應程序

(1)特別重大事件（I級）應急響應。當確認發(fā)生特別重大事件（I級）時，[轄區(qū)內(nèi)]各相關單位應在接報后立即啟動I級應急響應程序。具體流程如下：

1.初步響應（20分鐘內(nèi)）：事件信息核實與報告。事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的[轄區(qū)內(nèi)]單位應在接報后20分鐘內(nèi)將初步信息（包括時間、地點、事件類型、初步傷亡情況等）電話報告至[某市]應急管理局辦公室；[某市]應急管理局辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組組長報告，同時啟動I級應急響應機制，并立即將核實情況及初步處置建議上報市人民政府及上一級應急管理部門。

2.全面響應（1小時內(nèi)）：成立現(xiàn)場指揮部與預案啟動。在[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，立即成立現(xiàn)場指揮部，并啟動相應的I級應急預案。現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]應急處置工作，下達應急指令，并根據(jù)需要調(diào)集各類應急救援力量。同時，[某市]應急管理局辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況、應急處置方案及初步處置進展上報市人民政府及上一級應急管理部門，并視情請求增援或協(xié)調(diào)跨區(qū)域應急資源。

3.協(xié)同處置（持續(xù)進行）：現(xiàn)場控制與信息報告?，F(xiàn)場指揮部迅速組織開展人員搜救、危險區(qū)域管控、次生災害防范處置工作，并啟動與市級及區(qū)（縣）級相關部門、應急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)。堅持“先控制、后處理”的原則，力求在最短時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展。同時，建立信息快速報送機制，加密信息報送頻次，及時向市委、市政府及上一級應急管理部門報告事件動態(tài)、處置進展及資源需求，并根據(jù)需要適時向社會發(fā)布權威信息，引導輿論關注，維護社會穩(wěn)定。

(2)重大事件（II級）應急響應。當確認發(fā)生重大事件（II級）時，[轄區(qū)內(nèi)]各相關單位應在接報后立即啟動II級應急響應程序。具體流程如下：

1.初步響應（20分鐘內(nèi)）：信息核實與報告。事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的[轄區(qū)內(nèi)]單位應在接報后20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應急管理局辦公室；[某市]應急管理局辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組副組長報告，同時啟動II級應急響應機制，并立即將核實情況及初步處置建議上報市人民政府及上一級應急管理部門。

3.協(xié)同處置（1小時內(nèi)）：成立現(xiàn)場指揮部與預案啟動。[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門根據(jù)事件態(tài)勢，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并啟動II級應急預案?，F(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]應急處置工作，組織專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場處置，并協(xié)調(diào)相關職能部門落實職責。同時，[某市]應急管理局辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況、應急處置方案及初步處置進展上報市人民政府及上一級應急管理部門，并視情請求增援或協(xié)調(diào)跨區(qū)域應急資源。

4.持續(xù)響應：現(xiàn)場控制與信息報告?，F(xiàn)場指揮部應迅速組織力量開展現(xiàn)場搜救、險情排除、人員疏散安置等工作，并加強與市級及區(qū)（縣）級相關部門、應急救援隊伍的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動響應合力。同時，加強現(xiàn)場信息收集與研判，及時、準確、客觀地向上級部門報告事件態(tài)勢、處置進展和資源需求，并根據(jù)需要適時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，維護社會秩序。

(3)較大事件（III級）應急響應。當確認發(fā)生較大事件（III級）時，[轄區(qū)內(nèi)]各相關單位應在接報后立即啟動III級應急響應程序。具體流程如下：

1.初步響應（20分鐘內(nèi)）：信息核實與報告。事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的[轄區(qū)內(nèi)]單位應在接報后20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應急管理局辦公室；[某市]應急管理局辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組報告，同時啟動III級應急響應機制，并立即將核實情況及初步處置建議上報市人民政府及上一級應急管理部門。

4.持續(xù)響應（1小時內(nèi)）：預案啟動與信息報告。[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門根據(jù)事件態(tài)勢，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并啟動III級應急預案?，F(xiàn)場指揮部負責組織專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場處置，并協(xié)調(diào)相關職能部門落實職責。同時，[某市]應急管理局辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況、應急處置方案及初步處置進展上報市人民政府及上一級應急管理部門，并視情請求增援或協(xié)調(diào)區(qū)（縣）級應急資源。

5.持續(xù)響應：現(xiàn)場控制與信息報告?，F(xiàn)場指揮部應迅速組織力量開展現(xiàn)場搜救、險情排除、人員疏散安置等工作，并加強與市級及區(qū)（縣）級相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動響應合力。同時，加強現(xiàn)場信息收集與研判，及時、準確、客觀地向上級部門報告事件態(tài)勢、處置進展和資源需求，并根據(jù)需要適時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，維護社會秩序。

(4)一般事件（IV級）應急響應。當確認發(fā)生一般事件（IV級）時，[轄區(qū)內(nèi)]各相關單位應在接報后立即啟動IV級應急響應程序。具體流程如下：

1.初步響應（20分鐘內(nèi)）：信息核實與報告。事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的[轄區(qū)內(nèi)]單位應在接報后20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[某市]應急管理局辦公室；[某市]應急管理局辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[某市]應急管理局自然災害應急救援隊伍培訓與管理辦法突發(fā)事件處置工作領導小組報告，同時啟動IV級應急響應機制，并立即將核實情況及初步處置建議上報區(qū)（縣）級應急管理部門及[某市]應急管理局。

2.1小時內(nèi)：預案啟動與信息報告。[轄區(qū)內(nèi)]應急管理部門根據(jù)事件態(tài)勢，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并啟動IV級應急預案。現(xiàn)場指揮部負責組織專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場處置，并協(xié)調(diào)相關職能部門落實職責。同時，[某市]應急管理局辦公室應在1小時內(nèi)將事件詳細情況、應急處置方案及初步處置進展上報區(qū)（縣）級應急管理部門及[某市]應急管理局，并視情請求區(qū)（縣）級應急資源。

3.持續(xù)響應：現(xiàn)場控制與信息報告?，F(xiàn)場指揮部應迅速組織力量開展現(xiàn)場搜救、險情排除、人員疏散安置等工作，并加強與區(qū)（轄區(qū)內(nèi)）相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動響應合力。同時，加強現(xiàn)場信息收集與研判，及時、準確、客觀地向上級部門報告事件態(tài)勢、處置進展和資源需求，并根據(jù)需要適時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，維護社會秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

(1)控制事態(tài)。迅速制定并實施現(xiàn)場管控方案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，為救援行動創(chuàng)造有利條件。

(2)掌握進展。建立健全信息收集、核實、分析研判機制，實時掌握事件動態(tài)、險情變化和處置進展，為科學決策提供依據(jù)。

(3)及時報告。建立規(guī)范的信息報送渠道和流程，確保關鍵信息在規(guī)定時限內(nèi)準確傳遞至市級及上級應急管理部門，并根據(jù)需要及時向相關部門通報情況，實現(xiàn)信息共享與協(xié)同應對。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質、影響范圍和輿論態(tài)勢，制定信息發(fā)布方案，及時、準確、客觀地發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清事實，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全。建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應急通訊網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，運行高效。

2.傳輸渠道完善。構建多元化的通訊保障體系，包括但不限于公共電話網(wǎng)絡、專用應急通信車、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波通訊設備、互聯(lián)網(wǎng)應急平臺等，確保在極端條件下信息暢通。

3.設備完好暢通。定期對應急通訊設備進行維護保養(yǎng)，確保設備完好、功能正常、通訊暢通，并制定應急通訊設備應急維修預案，保障應急通訊的穩(wěn)定運行。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將自然災害應急救援所需經(jīng)費納入[某市]應急管理局年度預算，并根據(jù)災害風險等級和應急響應需求，建立應急預備費快速審批機制，確保應急資金及時到位。

2.物資儲備。建立完善[轄區(qū)內(nèi)]自然災害應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確儲備品種、數(shù)量、存放地點、管理責任及補充更新機制，確保應急物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥及時。

3.物資管理。明確應急物資的采購、儲存、維護、補充、調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確保物資質量和供應效率。對特殊應急物資實行專人專庫管理，確保物資在需要時能夠快速、準確地發(fā)放到需求單位。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障。組建常備與預備的應急救援隊伍，明確隊伍的組建標準、人員配備、訓練要求及管理機制，提升應急救援隊伍的綜合素質和實戰(zhàn)能力。常備隊伍依托[轄區(qū)內(nèi)]現(xiàn)有專業(yè)應急救援力量，承擔日常培訓和應急響應任務；預備隊伍從[轄區(qū)內(nèi)]企事業(yè)單位、社會組織及志愿者中選拔招募，作為應急救援力量的重要補充。

2.技術保障。加強應急救援相關技術體系建設，推廣應用先進的災害監(jiān)測預警、災害評估、應急救援、災后恢復等技術和裝備，提升應急救援的科技含量和智能化水平。建立健全技術支持體系，明確技術專家隊伍的構成與職責，為應急救援提供專業(yè)技術指導與支持。

第十四條培訓與演練保障