貴州耕地管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為了切實(shí)加強(qiáng)貴州耕地管理，保護(hù)耕地資源，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及國(guó)家和貴州省有關(guān)耕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、整治、監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則將耕地管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與耕地管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。二、耕地保護(hù)職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。2.組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。3.加大對(duì)耕地保護(hù)的投入，保障耕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，用于耕地保護(hù)宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)察、土地整治、地力培肥等。（二）部門(mén)職責(zé)1.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田，查處違法占用耕地行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，指導(dǎo)耕地地力培肥、土壤改良、農(nóng)田水利建設(shè)等工作，推廣科學(xué)施肥、用藥等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，防止耕地土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。三、耕地保護(hù)措施（一）耕地用途管制1.嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。2.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。3.加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的管理，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變耕地用途。（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)1.科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。2.建立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍、責(zé)任人等信息。加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。3.對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。（三）耕地質(zhì)量保護(hù)1.建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，為耕地保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。2.推廣測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉排水條件。3.嚴(yán)格控制耕地土壤污染，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染源的治理，防止耕地土壤污染。對(duì)受污染的耕地，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理修復(fù)。四、耕地利用管理（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用1.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣高效農(nóng)業(yè)種植模式和養(yǎng)殖方式，提高耕地產(chǎn)出效益。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求和耕地實(shí)際情況，選擇適宜的農(nóng)作物品種，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（二）閑置耕地處置1.對(duì)閑置耕地進(jìn)行調(diào)查摸底，建立閑置耕地臺(tái)賬。對(duì)閑置一年以上的耕地，由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)責(zé)令限期耕種；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。2.鼓勵(lì)采取流轉(zhuǎn)、托管等方式盤(pán)活閑置耕地，提高耕地利用效率。對(duì)因不可抗力等原因造成閑置的耕地，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可適當(dāng)延長(zhǎng)耕種期限。（三）耕地流轉(zhuǎn)管理1.規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為，建立健全耕地流轉(zhuǎn)合同管理制度。耕地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。2.加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)管，建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。對(duì)耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的行為。五、耕地整治與建設(shè)（一）土地整治規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃，明確土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目安排。土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2.土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）土地整治項(xiàng)目實(shí)施1.按照土地整治規(guī)劃，組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，包括土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)、土壤改良等。2.加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.土地整治項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公示。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到田塊平整、土壤肥沃、灌溉排水暢通、田間道路通達(dá)。2.整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓寬建設(shè)資金渠道。3.加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后期管護(hù)，建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮效益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、利用、整治等情況的監(jiān)督檢查。2.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)定期開(kāi)展耕地保護(hù)聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量、擅自改變耕地用途等違法違規(guī)行為，依法予以查處。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同保護(hù)耕地的良好氛圍。（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建立耕地保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法違規(guī)占用耕地行為。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法細(xì)則規(guī)定，擅自占用耕地、改變耕地用途、破壞耕地質(zhì)量等行為，由縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照職責(zé)分工，依法給予行政處罰。2.對(duì)在耕地保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任對(duì)違反本辦法細(xì)則規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，