PAGEPAGE1紹興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2025年執(zhí)法監(jiān)察工作計劃為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察行為，強化行政執(zhí)法責(zé)任，提高依法行政水平，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，特制定2025年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作計劃。一、目的按照國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等要求，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的中心任務(wù)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，積極消除各類事故隱患。同時便于執(zhí)法工作的檢查、考核，防止由于執(zhí)法檢查不到位而造成的失職、瀆職等現(xiàn)象。二、工作目標(biāo)以實現(xiàn)“三個確?！保ù_保實現(xiàn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)三個“零增長”）為總體目標(biāo)，全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平明顯提高，安全生產(chǎn)違法行為查處和事故隱患整改力度切實加強，全民安全生產(chǎn)意識不斷增強。到2025年底，全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法查處案件同比增長50%以上，其中，非事故查處案件數(shù)占80%以上。工作目標(biāo)分為執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)兩部分。（一）執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)1、建立執(zhí)法監(jiān)察對象檔案：對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀，逐步完成企業(yè)檔案管理工作，實行一企一檔管理（局內(nèi)設(shè)機構(gòu)責(zé)任處室：綜合處、?；帯⒌V山處）。2、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)量：市局執(zhí)法監(jiān)察支隊全年執(zhí)法監(jiān)察完成50家以上。各縣(區(qū))安監(jiān)局完成全部所轄重點企業(yè)（局內(nèi)設(shè)機構(gòu)責(zé)任處室：監(jiān)察支隊）。3、執(zhí)法監(jiān)察重點：以隱患排查治理為中心，重點打擊“三非”(非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營)，查處“三違(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)，防止“三超”(超能力、超強度、超定員生產(chǎn))；強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所的執(zhí)法監(jiān)察，加大“三同時”、“安全培訓(xùn)”、“風(fēng)險抵押金”專項執(zhí)法監(jiān)察力度（局內(nèi)設(shè)機構(gòu)責(zé)任處室：綜合處、?；帯⒌V山處、監(jiān)察支隊）。4、執(zhí)法監(jiān)察頻率：轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)(主要指危險化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹企業(yè))的執(zhí)法監(jiān)察。市局執(zhí)法監(jiān)察支隊對重點企業(yè)每年不少于1次(重點企業(yè)名單見附件)，各縣(區(qū))執(zhí)法大隊對重點企業(yè)每季度不少于1次，建筑施工單位、交通運輸企業(yè)、公眾聚集場所、輕工、機械、紡織等領(lǐng)域采取抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查（局內(nèi)設(shè)機構(gòu)責(zé)任處室：監(jiān)察支隊）。5、執(zhí)法監(jiān)察覆蓋面：對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(主要是指高危企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè))的執(zhí)法監(jiān)察覆蓋面，各縣(區(qū))安監(jiān)局要達(dá)到60％以上。6、執(zhí)法監(jiān)察復(fù)查率：包括到期復(fù)查和處罰后的整改復(fù)查率要達(dá)到100％。7、當(dāng)場處罰備案率：對當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)在5日內(nèi)備案，并將罰款統(tǒng)一上繳財政，上繳率100％。8、行政處罰案件差錯率：監(jiān)察違法行為的差錯率為零；實質(zhì)性敗訴(包括復(fù)議、訴訟等)案件為零。9、案件辦理時限：整改期限屆滿之日起10日內(nèi)組織復(fù)查；一般處罰案件應(yīng)自立案起30日內(nèi)辦理完畢（指當(dāng)事人簽收行政處罰決定書）。10、案件結(jié)案率：100％（以罰款到賬或移交法院強制執(zhí)行，視為辦理完畢，進(jìn)行結(jié)案）。11、舉報投訴案件查辦率達(dá)到90％以上。12、法律文書：使用的所有法律文書，做到統(tǒng)一格式，表述準(zhǔn)確，填寫規(guī)范。13、執(zhí)法監(jiān)察卷宗所涉及的材料目錄等，要齊全完整、裝訂規(guī)范、妥善保管。14、執(zhí)法監(jiān)察月報表上報率：各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要在每月3日前將上月的執(zhí)法監(jiān)察情況報市局監(jiān)察支隊。（二）自身建設(shè)工作目標(biāo)1、在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，獨立開展執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察機制，實行執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)一歸口管理，明確執(zhí)法監(jiān)察主體，明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，健全執(zhí)法監(jiān)察管理制度；2、執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高，培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)到100％，執(zhí)行公務(wù)必須兩人以上，并且亮證執(zhí)法；3、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)察水平；4、加強行風(fēng)廉政建設(shè)，無違法違紀(jì)行為或案件；5、強化機關(guān)效能建設(shè)，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。三、執(zhí)法監(jiān)察工作重點執(zhí)法工作既要全面開展，又要突出重點。今年的執(zhí)法工作以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全管理為重點，具體按照《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的十九項內(nèi)容對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，也可視生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況選擇部分檢查項進(jìn)行執(zhí)法檢查。1、對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理執(zhí)法重點是：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)設(shè)置和專兼職安全管理人員的配備、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)持證、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的制定實施、勞動防護(hù)用品的配備使用、員工上崗培訓(xùn)等監(jiān)督執(zhí)法。2、對礦山企業(yè)的執(zhí)法重點是：查禁露天礦山擴壺爆破、掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦；關(guān)閉不具備安全條件的礦山。3、對危險化學(xué)品從業(yè)單位的執(zhí)法重點是：查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品行為；監(jiān)督執(zhí)法從業(yè)單位依法進(jìn)行安全評價情況、設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況；重大危險源監(jiān)控情況；查處其他違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。4、對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法重點是：查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為；監(jiān)督執(zhí)法煙花爆竹儲存場所和設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況；查處其他違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。5、對市屬范圍內(nèi)的重點工程進(jìn)行重點執(zhí)法。目前，104國道紹興高橋立交橋等重點工程已開工建設(shè)，市監(jiān)察支隊將以重點工程開工建設(shè)為契機，加大宣傳、檢查力度，讓他們自覺接受安監(jiān)部門的監(jiān)管，使重點工程能夠安全、順利地進(jìn)行。各地可結(jié)合本地情況，將重大隱患和事故高發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域納入執(zhí)法重點。四、工作措施2025年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要重點抓好以下十一項工作：（一）以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，大力加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力是關(guān)鍵。各執(zhí)法監(jiān)察單位要制定學(xué)習(xí)計劃，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展廣泛的法律知識學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點是實務(wù)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在“提高”上下功夫，著力提高執(zhí)法水平。特別是要花大力氣對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。1、加大工作力度，盡快配齊人員。在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建到位的基礎(chǔ)上，力爭2025年6月份前，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，特別是專業(yè)人員全面到位。2、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順工作機制。一是理順執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與同級安全監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、上下級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)之間的職責(zé)和關(guān)系；二是理順執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與其他職能部門之間的工作關(guān)系。3、加大宣傳力度，營造良好氛圍。提高對安全生產(chǎn)違法行為的曝光率，震懾安全生產(chǎn)違法行為，起到“查處一個違法企業(yè)，整治一片區(qū)域”的良好效果。4、加強教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是計劃在2025年5月-6月舉辦一期全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)班，二是不定期舉辦執(zhí)法監(jiān)察工作研討班、觀摩會，共同探討全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展思路與工作重點，剖析案例，分析總結(jié)疑難個案的辦案方法及技巧。5、加強自身建設(shè)，樹立良好形象。一是加強廉政建設(shè)，樹立良好執(zhí)法形象。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到嚴(yán)要求，嚴(yán)管理，嚴(yán)監(jiān)督，確保公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。二是組織執(zhí)法監(jiān)察交流活動，包括與兄弟市(縣、區(qū))執(zhí)法監(jiān)察隊伍的交流以及省內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)之間的交流，采取“走出去，請進(jìn)來”等靈活多樣的方式，建設(shè)互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的平臺，維護(hù)良好的隊伍形象。（二）以“規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法”為主題，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)工作1、規(guī)范辦案工作，實現(xiàn)執(zhí)法程序化。一要嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅決糾正重實體、輕程序的現(xiàn)象，從立案審批、調(diào)查取證、審議、告知、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序，規(guī)范操作。二要熟練掌握應(yīng)用法律法規(guī)。使行政處罰案件做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，法律文書使用規(guī)范，處罰適當(dāng)。三要嚴(yán)明執(zhí)法。要嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅決杜絕畸輕畸重、辦人情案和金錢案的現(xiàn)象，做到公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。2、完善舉報投訴工作，健全舉報獎勵機制。健全受理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的舉報投訴制度，全力推動安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的出臺。3、加大辦案力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。一是廣泛開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，鏟除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故發(fā)生；二是有目的、有計劃地組織安全執(zhí)法監(jiān)察專項活動。主要是對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，促進(jìn)其主體責(zé)任得到有效落實。4、實施委托處罰，加強基層執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要充分按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》所賦予的權(quán)限，依法委托具備條件的安全監(jiān)管機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的安全監(jiān)管中隊、安監(jiān)站（所）實施部分安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)，加強基層執(zhí)法監(jiān)管。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證執(zhí)法質(zhì)量。5、加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴(yán)。要通過不要開展提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對失職、瀆職以及越權(quán)執(zhí)法等行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。6、加強執(zhí)法宣傳，形成良性互動。要廣泛深入地開展執(zhí)法宣傳，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的濃厚氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的作用，根據(jù)今年工作重點，開展有針對性地宣傳。對典型的安全生產(chǎn)違法行為案例進(jìn)行曝光。要加強執(zhí)法工作交流，及時通報活動情況，指導(dǎo)活動開展。要開通舉報電話，接受群眾監(jiān)督舉報。五、工作安排安全生產(chǎn)執(zhí)法工作具體分三個階段進(jìn)行。第一階段：動員部署（4月上旬前） 各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究，制訂工作實施方案，召開動員大會進(jìn)行部署安排。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面動員，使他們積極主動參與到執(zhí)法工作中來，自覺地對違法安全生產(chǎn)行為進(jìn)行自查自糾或進(jìn)行舉報。同時，通過多種渠道，采取多種形式，廣泛開展宣傳。第二階段：組織實施（4月中旬—11月）采取日常執(zhí)法檢查和集中開展執(zhí)法相結(jié)合、全面監(jiān)管執(zhí)法和專項執(zhí)法相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和專項整治相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。要根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法計劃，分批、分期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。對礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)，要進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法。要在安全生產(chǎn)月期間集中進(jìn)行執(zhí)法活動。要對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。第三階段：完善提高（12月）對執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，肯定成績，找出不足，研究提出今后強化執(zhí)法工作措施。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要在12月15日前向市局監(jiān)察支隊報送安全生產(chǎn)執(zhí)法工作總結(jié)。六、工作要求（一）高度重視，周密部署。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是今年全市安全生產(chǎn)的主題工作，也是安全生產(chǎn)的一項長效監(jiān)管措施，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本手段。各級安監(jiān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織實施，配齊、配強行政執(zhí)法人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊落實執(zhí)行。（二）統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安全監(jiān)管部門的基本職責(zé)，執(zhí)法工作是安全監(jiān)管工作的手段。因此，要發(fā)揮執(zhí)法的強大功能，統(tǒng)籌安排，要把執(zhí)法監(jiān)察與推進(jìn)事故隱患治理、開展專項整治、標(biāo)準(zhǔn)化活動等相結(jié)合，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作。（三）加強考核，落實責(zé)任。為確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作取得實效，推進(jìn)執(zhí)法工作，各地要制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，落實工作責(zé)任，做到目標(biāo)到人、責(zé)任到人。為落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)納入年終全市安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為評選先進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察單位、先進(jìn)執(zhí)法人員的主要條件。附件：紹興市市直重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單二○○九年十二月八日

附件：紹興市市直重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單一、危化品生產(chǎn)企業(yè)：1、浙江古越龍山紹興酒股份有限公司

2、液化空氣上海有限公司紹興氣體服務(wù)中心3、浙江紹興世紀(jì)能源有限公司4、浙江臥龍燈塔電源有限公司5、紹興華力精細(xì)化工有限公司6、紹興市力邦膠業(yè)有限公司7、紹興市東湖生化有限公司

8、浙江發(fā)展昌欣化學(xué)品制造有限公