貴州扶貧資金管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)貴州扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及貴州省扶貧工作實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件而設(shè)立的專項(xiàng)資金。其使用旨在精準(zhǔn)幫扶貧困人口，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府安排的各類扶貧資金，包括但不限于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。涉及扶貧資金的分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)，均應(yīng)遵循本辦法規(guī)定?；驹瓌t1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困程度和實(shí)際需求，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，確保資金直接用于扶貧對(duì)象，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.公開透明原則扶貧資金的分配、使用和管理應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布扶貧資金的政策依據(jù)、分配結(jié)果、使用情況等信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾幫扶等相關(guān)領(lǐng)域。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，以脫貧成效為核心，建立健全績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益，確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資金分配分配依據(jù)扶貧資金的分配主要依據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作任務(wù)等因素，結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理分配。綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行量化評(píng)估，確定資金分配額度。分配方式1.因素法分配按照一定比例將扶貧資金分配到各貧困縣（市、區(qū)），具體比例根據(jù)上述分配依據(jù)確定。因素法分配確保了資金分配的科學(xué)性和公平性，使資金能夠更精準(zhǔn)地投向貧困程度較深、扶貧任務(wù)較重的地區(qū)。2.項(xiàng)目導(dǎo)向分配根據(jù)各地申報(bào)的扶貧項(xiàng)目情況，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予資金支持。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、資金需求、預(yù)期效益等，經(jīng)審核評(píng)估后，按照項(xiàng)目的可行性和重要性進(jìn)行資金分配。分配程序1.需求申報(bào)各貧困縣（市、區(qū)）根據(jù)本地扶貧工作實(shí)際，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，向省級(jí)扶貧部門申報(bào)扶貧資金需求。申報(bào)材料應(yīng)包括資金需求測(cè)算依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施方案等。2.審核評(píng)估省級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)各地申報(bào)的資金需求進(jìn)行審核評(píng)估。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性以及資金需求的合理性等。通過實(shí)地考察、專家評(píng)審等方式，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。3.資金分配根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，省級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門提出扶貧資金分配方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地。分配方案應(yīng)明確資金分配的地區(qū)、額度、項(xiàng)目等具體內(nèi)容。資金使用使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。資金可用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購(gòu)買、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)開拓等方面。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。如修建農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)田灌溉設(shè)施、人畜飲水工程，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋等項(xiàng)目。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等階段。資金可用于學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立等。4.健康扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，實(shí)施醫(yī)療救助。資金可用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等。5.社會(huì)保障兜底對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，提供社會(huì)保障兜底。資金用于農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等方面。使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施扶貧資金使用應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)資料進(jìn)行妥善保存。2.資金支付嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定支付扶貧資金。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。資金支付憑證要真實(shí)、合法、有效，確保資金支付安全。3.資產(chǎn)管理使用扶貧資金形成的資產(chǎn)，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。屬于公益性資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益；屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。資金管理賬戶管理扶貧資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶管理、專款專用。賬戶開設(shè)應(yīng)符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定，確保資金安全。資金賬戶應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得與其他資金混存、混用。定期對(duì)賬戶資金進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)管理1.制度建設(shè)各資金使用單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)涵蓋資金審批、報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容。2.會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確、完整地記錄扶貧資金的收支情況。設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)扶貧資金的來源、去向、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)核算。3.財(cái)務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)扶貧資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計(jì)，對(duì)扶貧資金的使用管理情況進(jìn)行全面審查。接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題。檔案管理建立健全扶貧資金檔案管理制度，對(duì)扶貧資金相關(guān)文件、資料、報(bào)表等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括資金分配文件、項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、檢查記錄等。檔案保管期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的完整性和可追溯性。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金合規(guī)使用。2.審計(jì)部門依法對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，揭露和查處違規(guī)違紀(jì)問題。3.扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，資金發(fā)揮應(yīng)有效益。會(huì)同財(cái)政等部門對(duì)扶貧資金的分配、使用情況進(jìn)行跟蹤問效。4.紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金監(jiān)督檢查工作的再監(jiān)督，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。監(jiān)督內(nèi)容1.資金分配檢查扶貧資金分配是否符合規(guī)定的依據(jù)和程序，是否存在分配不公、優(yōu)親厚友等問題。2.資金使用查看資金是否專款專用，是否用于規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，有無截留、擠占、挪用資金的情況。檢查項(xiàng)目實(shí)施是否符合要求，資金支付是否合規(guī)，資產(chǎn)管理是否到位。3.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督扶貧項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求。檢查項(xiàng)目實(shí)施過程中的招投標(biāo)、政府采購(gòu)等程序是否規(guī)范。4.信息公開核查扶貧資金信息是否按規(guī)定公開，公開內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是否得到保障。檢查方式1.定期檢查財(cái)政、扶貧等部門定期組織對(duì)扶貧資金管理使用情況進(jìn)行檢查，每年至少開展一次全面檢查。檢查范圍覆蓋所有扶貧資金使用單位和項(xiàng)目。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)扶貧資金管理使用中的突出問題或重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)檢查。如對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)扶貧資金支付管理情況進(jìn)行專項(xiàng)整治等。3.日常監(jiān)督建立健全扶貧資金日常監(jiān)督機(jī)制，通過信息化手段對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。問題處理1.責(zé)令整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，確保問題得到有效解決。2.追回資金對(duì)截留、擠占、挪用扶貧資金等違規(guī)行為，責(zé)令立即追回資金，并按照規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.嚴(yán)肅問責(zé)對(duì)違反扶貧資金管理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅問責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)合理原則建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、公正地反映扶貧資金使用績(jī)效。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和可比性，能夠準(zhǔn)確衡量扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益。2.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)扶貧工作實(shí)際和政策調(diào)整情況，適時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用全過程的績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.結(jié)果導(dǎo)向原則以脫貧成效為核心，突出扶貧資金使用的最終效果。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與資金分配、項(xiàng)目管理等掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，提高資金使用效益。評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)包括扶貧項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面指標(biāo)。如新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口增收的人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目按時(shí)完工率等。2.效益指標(biāo)反映扶貧資金使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。如貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度、貧困發(fā)生率下降比例、貧困人口就業(yè)人數(shù)增加情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。3.滿意度指標(biāo)通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金使用的滿意度。包括貧困群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度、對(duì)資金使用管理的滿意度等。評(píng)價(jià)方法1.數(shù)據(jù)采集通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施記錄等渠道收集績(jī)效評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠客觀反映扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果。2.實(shí)地核查對(duì)部分扶貧項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況等。實(shí)地核查可采取查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、走訪受益群眾等方式進(jìn)行。3.綜合評(píng)價(jià)根據(jù)采集的數(shù)據(jù)和實(shí)地核查情況，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法可包括定量分析與定性分析相結(jié)合、對(duì)比分析等。結(jié)果應(yīng)用1.資金分配調(diào)整根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)扶貧資金分配進(jìn)行調(diào)整。對(duì)績(jī)效好的地區(qū)和項(xiàng)目，在后續(xù)資金分配中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少或暫停資金安排。2.項(xiàng)目管理改進(jìn)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位改進(jìn)項(xiàng)目